【正文】 二是本地區(qū)超限超載運輸現(xiàn)象嚴重，是指一個地區(qū)政。事實上從近年來我省治超工作大局看，一個地方治理超限超載貨運車輛工作的成效如何，很大程度上取決于當?shù)卣畬χ卫沓蕹d貨運車輛工作的重視程度。本條規(guī)定有三層含義：一是不履行或者不正確履行職責，就是指設區(qū)的市和縣級人民政府沒有按照條例中的明確規(guī)定依法行使職責，對上級政府部署的治理工作和下級機關(guān)報告的治理事項采取敷衍塞責、草率應付的態(tài)度，甚至在治理工作中不作為、亂作為。第二十四條　設區(qū)的市和縣級人民政府不履行或者不正確履行職責，致使本地區(qū)超限超載運輸現(xiàn)象嚴重的，由上級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定對其負責人實行問責。（三）責任倒查處罰內(nèi)容對倒查中涉及車輛生產(chǎn)或者改裝企業(yè)、貨運源頭單位、車輛所有人責任的處罰主要依據(jù)《公路安全保護條例》（國務院令2011第593號）、《道路運輸條例》（國務院令2012第628號）以及本條例等法律法規(guī)，由有關(guān)部門予以處罰。同時，根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。車輛超限超載認定標準中，車貨總重限值是：二軸車輛20噸，三軸車輛30噸，四軸車輛40噸，五軸車50噸，六軸及以上車輛55噸。我省超限超載現(xiàn)象較為普遍，治超工作制度仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。二是對嚴重超限超載或者因超限超載造成嚴重后果的行為進行責任倒查。開展開展治超督查和責任倒查追究工作就是治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的重要職責?！踞屃x】本條是關(guān)于超限超載行為倒查追究責任的規(guī)定。第二十三條　縣級以上人民政府貨運車輛超限超載治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應當組織超限超載治理工作的督查，對嚴重超限超載或者因超限超載造成嚴重后果的貨運車輛進行責任倒查。本條第三款是指道路運輸管理機構(gòu)要結(jié)合工作實際，利用信息平臺和科技手段，將貨運車輛超限超載違法行為納入貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛?cè)苏\信考核范圍，通過合理適度的獎懲措施，鼓勵合法經(jīng)營，打擊違規(guī)裝運。（三）質(zhì)量信譽、誠信考核道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核，是指道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)交通運輸部《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》的規(guī)定，在考核年度內(nèi)對道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、管理水平和履行社會責任等方面進行的綜合評價。（二）治超信息互通條例第三條規(guī)定了“縣級以上人民政府應當組織建設貨運車輛超限超載治理信息平臺”，本條第二款是指在該信息平臺基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要利用科技手段，強化信息互通，落實非現(xiàn)場執(zhí)法。【釋義】本條是關(guān)于治超聯(lián)合執(zhí)法，公示超限超載車輛違法行為和處罰情況，將超限超載違法行為納入貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛?cè)苏\信考核范圍的規(guī)定。交通運輸行政主管部門、公安機關(guān)及其他有關(guān)部門應當利用信息平臺，及時登記、抄告和公示貨運車輛超限超載違法行為及處罰情況。本條規(guī)定在公路的重要路段和節(jié)點，設置貨運車輛超限超載動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備，是利用現(xiàn)代化科技手段，對貨運車輛進行全天候自動監(jiān)測，具有智能化、高效化兩大特點，可以彌補治理盲點，提高工作效率，促進公正執(zhí)法，解決治超工作人員不足、經(jīng)費短缺的難題。（三）我省“非現(xiàn)場執(zhí)法”的實踐2013年11月1日，我省正式啟動安徽省治超信息交換平臺，實現(xiàn)公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門等部門之間數(shù)據(jù)交換和共享，在全國開創(chuàng)了治理超限超載貨運車輛非現(xiàn)場執(zhí)法工作先河。第二種由公安機關(guān)交通管理部門進行處理。（二）后續(xù)處理規(guī)則對經(jīng)動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備檢測顯示超限超載的貨運車輛，有兩種處理方法，第一種是公路管理機構(gòu)責令貨運車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定時限內(nèi)到指定地點接受處理，處罰的對象為承運人。動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備，俗稱電子監(jiān)控卡點，由動態(tài)檢測系統(tǒng)、自動抓拍系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)等部分組成?！踞屃x】本條是關(guān)于設置動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備及后續(xù)處理的規(guī)定。對經(jīng)動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設備檢測顯示超限超載的貨運車輛，公路管理機構(gòu)應當責令貨運車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定的時限內(nèi)到指定的地點接受處理。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財政。本條規(guī)定承運人應當在十日內(nèi)對卸載的貨物進行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。固定超限超載檢測站點、公路稽查站對卸載貨物應提供十日免費保管服務，超過十日可按規(guī)定標準收取保管費。裝載收費按卸載標準執(zhí)行。當事人需要超限超載檢測站、公路稽查站協(xié)助卸載、保管貨物服務的，按照合理有償?shù)脑瓌t收取相關(guān)費用。（一）協(xié)助卸載、保管貨物的義務對查獲的超限超載貨運車輛，執(zhí)法機關(guān)必須糾正違法行為，責令當事人改正，自行卸載超限超載的貨物。承運人應當在十日內(nèi)對卸載的貨物進行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。由于固定超限超載檢測站點的檢測裝置常年裸露在外，運行環(huán)境惡劣，容易發(fā)生故障，必須定期檢定，加強維護保養(yǎng)，才能保證檢測裝置的準確度和精度。固定超限超載檢測站點、公路稽查站和公路收費站應當及時向計量檢定機構(gòu)申請檢定，檢定機構(gòu)檢定后出具檢定證書，及時將檢定證書在站點進行公示，接受監(jiān)督。如果固定超限超載檢測站點、公路稽查站和公路收費站違反規(guī)定，未對檢測裝置進行定期檢定，行政相對人可以向有關(guān)機關(guān)舉報、投訴?！豆烦迿z測站管理辦法》（交通運輸部令2011年第7號）第二十六條規(guī)定，車輛違法超限運輸?shù)恼J定，應當經(jīng)過依法檢定合格的有關(guān)計量檢測設備檢測?！踞屃x】本條是關(guān)于檢測裝置應當定期檢定的規(guī)定。量方測算檢測方法是檢測貨物質(zhì)量重要可行的補充手段，解決了超大噸位貨物車輛無法通過檢測裝置進行稱重檢測的難題。除了稱重檢測以外，本條規(guī)定了量方測算檢測方法，即如果車貨總重超過稱重設備標定限值等無法用稱重設備檢測，可以通過測量載運貨物的體積，結(jié)合貨物的密度，測算載運貨物的質(zhì)量。因此，貨運車輛駕駛?cè)藨斉浜蠄?zhí)法人員進行稱重檢測，不得拒絕，違者按本條例第二十八條規(guī)定，處三萬元罰款。稱重檢測數(shù)據(jù)是后續(xù)處理最直接、最重要的證據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于貨運車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測、量方測算檢測方法的規(guī)定。第十八條 經(jīng)流動檢查檢測顯示超限超載的，貨運車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測。查處拼裝和擅自改裝貨運車輛，是《道路交通安全法》、《道路運輸條例》（國務院令2012第628號）分別賦予公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)的職責。對駕駛拼裝的機動車上道路行駛的駕駛?cè)?，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷機動車駕駛證。（三）拼裝貨運車輛的處理拼裝汽車（有關(guān)拼裝汽車的定義詳見第六條釋義）一般存在質(zhì)量差、不符合安全檢驗及運行技術(shù)標準等問題。對未經(jīng)許可擅自運輸不可解體物品的超限貨運車輛，公路管理機構(gòu)可以依照《行政強制法》規(guī)定扣留車輛，并責令辦理公路超限運輸許可。條例對此予以確認，是結(jié)合治理超限超載貨運車輛工作實際，對《行政處罰法》、《道路交通安全法》、《公路安全保護條例》（國務院令2011第593號）關(guān)于責令改正、責令限期改正和違法狀態(tài)消除等規(guī)定的具體化，增強了可操作性。本條第二款要求公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門對于運輸可解體物品的超限超載車輛，采取責令卸載超限超載部分貨物的方式予以糾正。目前，我省有的固定超限超載檢測站點實行了“逢車必檢”制度，并在實際工作中取得了很好的效果。該規(guī)定要求主動接受檢測的地點是在固定超限超載檢測站點和收費公路入口處。為此，條例規(guī)定了“逢車必檢”制度，要求載貨貨運車輛在途經(jīng)固定超限超載檢測站點和收費公路入口處時主動接受檢測，既符合上位法有關(guān)規(guī)定要求，也有利于在實際工作中降低行政執(zhí)資源的損耗。載貨貨運車輛是治理超限超載行政執(zhí)法的對象，應當依法接受公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門的檢測、檢查?！踞屃x】本條是關(guān)于載貨貨運車輛主動接受檢測，對超限超載、拼裝、擅自改裝貨運車輛處理的規(guī)定。道路運輸管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)擅自改裝的貨運車輛，應當責令車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥擞枰约m正，并依法處罰。經(jīng)檢測超限超載的貨運車輛，運輸可解體物品的，公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門應當責令承運人卸載；承運人拒不卸載的，代為卸載，卸載費用由承運人承擔。為有效補充固定超限超載檢測站點、公路稽查站在數(shù)量上的不足，條例授權(quán)交通運輸行政主管部門根據(jù)工作需要指定有關(guān)場所作為超限超載貨運車輛的處理場所，方便了超限超載貨運車輛處理工作，在一定程度上解決了治理貨運車輛超限超載容易查、處理難的問題。為進一步明確公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門開展路面超限超載工作的具體要求，條例結(jié)合我省治理貨運車輛超限超載工作實際，規(guī)定路面固定檢測應當依托固定超限超載檢測站點和公路稽查站進行，既有利于規(guī)范執(zhí)法行為，也充分發(fā)揮了固定超限超載檢測站點、公路稽查站的作用。上述這些場所應具備比較齊全的車輛停放、稱重裝置、裝卸場地等設備、設施，能夠保障稱量、卸載、分裝等糾正措施得以順利實施，從而保證準確認定超限超載，有利于規(guī)范執(zhí)法，樹立公正執(zhí)法的社會公信力。固定超限超載檢測站點、公路稽查站是經(jīng)省人民政府批準的執(zhí)法場所。本條規(guī)定的“處理”包括稱重檢測、卸載、處罰等一系列超限超載貨運車輛的處理流程。在開展超限超載流動檢測、檢查過程中，執(zhí)法人員可以利用便攜式稱重、測量等設備對載貨貨運車輛進行檢測，不得通過目測判定貨運車輛超限超載。對避站繞行、短途駁載之外的其他行為，只要在實質(zhì)上逃避了超限超載檢測的，公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門可以進行流動檢測、檢查。一般情況下避站繞行是通過在運輸線路上“舍近求遠”完成的。流動檢測、檢查的范圍主要針對避站繞行、短途駁載行為，但也不僅僅限于此兩種行為。（二）流動超限超載檢測、檢查公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門按照本條規(guī)定，對避站繞行、短途駁載等行為，可以開展流動超限超載檢測、檢查。在燃油稅費改革后，經(jīng)省人民政府同意，公路稽查站已經(jīng)成為治理貨運車輛超限超載的重要陣地。固定超限超載檢測站點是經(jīng)省人民政府批準在公路上設立的，對貨運車輛實施超限超載檢測、認定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所?！踞屃x】本條是關(guān)于開展貨運車輛超限超載檢測、檢查，規(guī)范流動檢查的規(guī)定。第十六條　公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門應當依托固定超限超載檢測站點或者公路稽查站，對貨運車輛進行超限超載檢測、檢查；對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等行為，可以采取流動檢查方式進行查處。為此，條例規(guī)定收費公路經(jīng)營者安裝超限超載檢測裝置，嚴格履行貨運車輛超限超載檢測義務，并將超限超載貨運車輛信息報告公路管理機構(gòu)。目前，我省在以高速公路為主的收費公路上對貨運車輛實行計重收費，高速公路出口處和普通收費公路收費站均配備了計重檢測裝置，可以對貨運車輛進行超限超載檢測。收費公路入口處或者收費站區(qū)具有處理條件的，公路管理機構(gòu)應當按照法定權(quán)限和程序采取卸載、責令補辦審批手續(xù)、處罰等措施；不具備相應條件但距離固定超限超載檢測站點、公路稽查站或者交通運輸行政主管部門指定的場所較近的，可以就近引導到上述場所進行處理；不具備相應條件且無法進行就近引導處理的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行勸返。（三）超限超載車輛的處理收費公路經(jīng)營者對經(jīng)檢測超限超載的貨運車輛，除持有合法有效超限運輸證明且車貨情況與證明記載相符外，應當拒絕該貨運車輛在收費公路上行駛，并及時將車輛情況報告公路管理機構(gòu)。普通收費公路一般為部分封閉公路，部分貨運車輛需經(jīng)過收費站進入收費公路；高速公路為全封閉公路，全部車輛需經(jīng)過入口處進行高速公路。收費公路經(jīng)營者安裝的檢測裝置，包括稱重裝置和車貨外廓尺寸檢測裝置。對于新建的收費公路，收費公路經(jīng)營者應當將安裝超限超載檢測裝置納入公路規(guī)劃并在公路建設過程中同時進行建設。當前，收費公路包括高速公路和普通收費公路。【釋義】本條是關(guān)于收費公路安裝超限超載檢測裝置，拒絕超限超載貨運車輛通行的規(guī)定。經(jīng)檢測超限超載的貨運車輛，未能提供超限運輸車輛通行證的，收費公路經(jīng)營者應當拒絕其通行，并及時報告公路管理機構(gòu)。第十五條　新建收費公路的經(jīng)營者應當在收費公路入口處安裝超限超載檢測裝置。本條進一步明確規(guī)定公安機關(guān)應當依法維護固定超限超載檢測站點的交通及治安秩序的職責，對超限超載運輸現(xiàn)象嚴重的區(qū)域，公安機關(guān)根據(jù)需要向站點派駐人民警察，以保障治超工作的正常開展。（四）站點秩序的維護治超工作是一項涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程，在治理過程中，暴力抗法、聚眾鬧事、野蠻闖卡現(xiàn)象時有發(fā)生，需要公安機關(guān)維護固定超限超載檢測站點的交通及治安秩序，建立政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管的治超工作機制。目前，我省固定超限超載檢測站點的管理體制主要有以下幾種模式：一是由市公路局直接管理，二是由市公路局委托縣公路分局管理，三是由市交通行政執(zhí)法局管理，四是下放縣級人民政府管理，五是委托縣級人民政府管理。（三）監(jiān)督管理的主體固定超限超載檢測站點的監(jiān)督管理主體為交通運輸行政主管部門、公路管理機構(gòu)?！栋不帐〗煌ㄐ姓?zhí)法規(guī)范（試行）》規(guī)定，各級交通管理部門要在顯著位置公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果和當事人權(quán)利。（二）公示制度的落實落實公示制度是為了強化社會監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，增強權(quán)力運行透明度，提高執(zhí)法效率，建立執(zhí)法規(guī)范、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的超限治理機制和長效監(jiān)管機制?！豆烦迿z測站管理辦法》（交通運輸部令2011年第7號）規(guī)定，建設公路超限檢測站時應當根據(jù)工作需要設置下列功能區(qū)域：檢測區(qū)、卸載區(qū)、停車區(qū)、執(zhí)法處理區(qū)（執(zhí)法大廳）、辦公區(qū)、生活保障區(qū)等車輛超限超載檢測基本功能區(qū)。【釋義】本條是關(guān)于固定超限超載檢測站點運行管理的規(guī)定。交通運輸行政主管部門、公路管理機構(gòu)負責固定超限超載檢測站點的監(jiān)督管理。工程驗收時，交通運輸行政主管部門應當將固定超限超載檢測站點作為公路的附屬設施，與公路主體工程一同驗收。（三）站點建設固定超限超載檢測站點不僅在先期建設時需要占用土地和一次性投入資金，而且在后期運營維護方面需要穩(wěn)定的經(jīng)費來源?！豆烦迿z測站管理辦法》（交通運輸部令2011年第7號）第十六條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸行政主管部門應當組織有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)公路超限檢測站的整體布局進行后評估，并可以根據(jù)交通流量、車輛超限變化情況等因素，適時對超限檢測站進行合理調(diào)整。固定超限超載檢測站點建設規(guī)劃編制完成后經(jīng)省人民政府批準后施行。（一）站點規(guī)劃固定超限超載檢