【正文】 各級要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大工作指導(dǎo)力度，采取有關(guān)部門“。 認(rèn)真抓好以第八次村委會換屆選舉為主要任務(wù)的基層組織建設(shè)。在工程類項目實施中，明年要落實好新建 64 個福利機構(gòu)， 10 個縣級救助管理站， 215 個城市社區(qū)服務(wù)站（中心）， 20 個示范性室外活動廣場和 3011個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等項目。各級民政部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把思想、認(rèn)識和行動高度統(tǒng)一到省委、省政府的總體部署上來，主動出擊，搶抓機遇，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、扎實有效的措施，確?！懊裆舜蠊こ獭表樌七M。可以說，抓住了“民生八大工程”，就抓住了民政工作的核心內(nèi)容；抓好了“民生八大工程”，就奠定 了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。這一工程的實施，對于全省民生建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對于提高困難群眾的生活福祉發(fā)揮了積極作用。實施“民生八大工程”是省委、省政府貫 徹 xx 大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持“以人為本”施政理念的重大舉措。 三、 XX 年全省民政工作的主要任務(wù)和需要注意的幾個問題 （一） XX 年主要任務(wù) XX 年是“十二五”開局之年，全省民政系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)造性地落實好《 XX 年民政工作要點》中明確的任務(wù)，推動全省民政事業(yè)再上新臺階。健全完善以切實保障受災(zāi)群眾的基本生活為出發(fā)點和落腳點，以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)物資儲備體系為支撐，以社會動員機制為補充，以應(yīng)急措施相互配 套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系；推進公共服務(wù)體系建設(shè)。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以 社區(qū)服務(wù)為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，建成一批省、市、縣、鄉(xiāng)四級相互支持、相互補充、適應(yīng)不同老年群體、服務(wù)功能齊全的養(yǎng)老機構(gòu)，建立與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)管制度；加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。 —— 提高“七個服務(wù)”水平，建設(shè)服務(wù)型民政：完善受災(zāi)群眾保障的應(yīng)急服務(wù)；規(guī)范困難群眾的救助服務(wù)；健全老年人、孤兒和殘疾人群體的福利服務(wù)；強化優(yōu)撫安置對象的保障服務(wù)；推進全體居民共享的社區(qū)服務(wù)；發(fā)展為家庭事務(wù)提供的公共服務(wù)；加強適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政區(qū)劃調(diào)整和地名公共服務(wù)。 全省民政事業(yè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“ xxxx”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》和省政府、民政部《貫徹落實關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進陜西民政事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，切實履行社會服務(wù)和社會管理職責(zé)，以大力發(fā)展社會服務(wù)為重點，以 強化項目建設(shè)為支撐，加大社會服務(wù)投入，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，推動各項民政事業(yè)取得新發(fā)展，為促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。 二、“十二五”民政事業(yè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) “十二五”時期，是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)方式、富百姓、建強省的攻堅時期。民政部門的工作，得到了省委、省政府的充分肯定。救災(zāi)捐贈活動扎實有效，累計接收捐款 354 億元。災(zāi)后恢復(fù)重建工作進展順利， 99 45%的倒塌房屋已開工重建， 79%已竣工， 99 79%的損壞房屋已修復(fù)完成。今年我省先后遭受低溫冷凍、山洪泥石流以及特大暴雨洪澇等自然災(zāi)害， 1368 萬人次受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾 107 6 萬人，因災(zāi)倒塌房屋 22 26 萬間，損壞房屋 50 67 萬間，直接經(jīng)濟損失 302 16 億元。累計救助流浪乞討人員近 2 萬人次。建立了臨時救助制度，下?lián)苜Y金 1 億元，救助困難群眾 175 萬人次。安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金 1 14 億元，建設(shè)項目 55 個。 社會保障水平進一步提升。全省各級民政部門在行風(fēng)評議中名列前茅，省民政廳連續(xù) 3 年被評為目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位?；鶎用裾M織規(guī)范化建設(shè)得到全面加強，全省 1745 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了民政工作站，基本達到“三有四全”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。下?lián)芨黝愜娦葙Y金 35 億元，軍休干部“ 兩個待遇”得到較好落實。退役士兵安置改革不斷深入，累計安置退役士兵 4 余人。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，累計投入優(yōu)待撫恤事業(yè)費 36 19 億元，比“十五”期間增長156%，撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高， 80%的縣 (市、區(qū) )制定了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法。 全面落實了優(yōu)撫安置政策?；橐龅怯浽谌珖氏葘崿F(xiàn)了部、省聯(lián)網(wǎng)，累計登記結(jié)婚 158 94 萬對。區(qū)劃地名工作穩(wěn)步推進，完成了西安、銅川市政府遷址，寶雞縣撤縣設(shè)區(qū)、吳起縣更名報批和 29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制工作；省、市、縣三級地名數(shù)據(jù)庫全面建立，縣城地名設(shè)標(biāo)全部完成；頒布了《陜西省行政區(qū)域界線管理辦法》，完成了 7 條省界、 14 條市界、 126條縣界聯(lián)檢。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，5個城區(qū)、 9個街辦、 11個社區(qū)被命名為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”，社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平得到較大改善，為民服務(wù)能力顯著增強。村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作成效顯著， 4 個縣（區(qū)）被命名為“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。在全省 27364 個村完成了第 六、七次村委會換屆選舉， 頒布了《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》。“明天計劃”、“重生行動”等項目有效開展，為 3359 名兒童實施了康復(fù)手術(shù)；累計發(fā)行福利彩票 92 08 億元，籌集公益金 30 多億元。8226。8226。8226。城鄉(xiāng)低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高 117 9%和 156%；投入五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金近 10 億元，建成縣級敬老院 98 個，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院126 個，維修改造原有敬老院 70 個，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高 129%，集中供養(yǎng)率由的 7%上升到 34 1%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋，累計救助 821 萬人次。社會救助體系有效運轉(zhuǎn)，制度不斷規(guī)范，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。 一、“ xxx”全省民政工作回顧及重點任務(wù)完成情況 五年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和民政部的精心指導(dǎo)下，全省民政系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，認(rèn)真履行“保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會”的基本職能，在服務(wù)大局中打基礎(chǔ)、在服務(wù)民生中謀發(fā)展、在規(guī)范管理中求突破，全省民政事業(yè)取得長足發(fā)展，圓滿完成了“ xxx”各項任務(wù)，為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。主要任務(wù)是貫徹落實 xx 屆五中全會、全國民政工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結(jié)“ xxx”及工作，明確“十二五”發(fā)展思路，部署 XX 年任務(wù)。讓我們進一步解放思想，更新 觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以嶄新的精神面貌，高昂的工作熱情，務(wù)實的工作作風(fēng)，全面完成民政工作的各項任務(wù)，推動我市民政事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)全面發(fā)展，為實現(xiàn)我市“五年總量翻番，八年全面小康”目標(biāo)作出新的貢獻。對局機關(guān)各科室的考核，由科室負(fù)責(zé)人進行述職，局、科室、下屬單位的負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理進行評議打分，量化考核，兌現(xiàn)獎懲；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今天會上已經(jīng)將全年的工作目標(biāo)任務(wù)分解下達，具體考核意見也隨同下發(fā)，年終，我們將組織考核小組量化考核，頂真碰硬，不打和牌，兌現(xiàn)獎勵?？己耸钦{(diào)動 工作積極性的重要杠桿，是抓落實的有力保障。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各科室、各企事業(yè)單位都必須有創(chuàng)新的目標(biāo)、措施和要求，并且層層落實任務(wù)指標(biāo)，在系統(tǒng)內(nèi)形成“人人關(guān)心創(chuàng)新、個個重視創(chuàng)新”的氛圍，確保全年工作有新的突破，開創(chuàng)新的業(yè)績。三是要大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)。我們能否抓住機遇，發(fā)展事業(yè)，關(guān)鍵在于我們民政干部是否具備雷厲風(fēng)行、狠抓落實的工作作風(fēng)。要記好《民情日記》，將掌握的民情民意、處理情況和結(jié)果記錄在冊，每人每月的記錄不少于 3 次。全市民政干部要大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，深入基層，深入群眾，深入實際，多做調(diào)查研究 ，掌握真實情況。干部辦事實不實決定一個干部在群眾中口碑好壞和威信高低。 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力打造高效型民政隊伍。三是要加快民政信息化建設(shè)步伐，充分利用現(xiàn)代科技手段，使民政工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。一是要進一步完善學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)和經(jīng)常性學(xué)習(xí)結(jié)合起來，形成學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、想問題、干事業(yè)的濃烈氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型機關(guān) 。要以系統(tǒng)黨委建設(shè)為龍頭，帶動機關(guān)干部、下屬企事業(yè)單位職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部這三支隊伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大民政干部牢固樹立政治意識、大局意識和宗旨意識，發(fā)揚艱苦奮斗、樂于奉獻精神，提高民政隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。深入宣傳《殘疾人保障法》，讓社會各界了解殘疾人的疾苦，動員一切社會力量，開展對特困殘疾失學(xué)兒童和鰥寡孤獨老人的救助活動；動員機關(guān)、團體、單位的黨、團員開展與特困殘疾戶接對幫扶活動，使他們盡快擺脫貧困；大力表彰殘疾人自強模范和扶殘助殘先進集體和先進個人，弘揚助人為樂的社會風(fēng)尚，逐步實現(xiàn)由單純依賴政府行為向全社會發(fā)展殘疾人事業(yè)的轉(zhuǎn)變。年內(nèi)，舉辦電腦、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、盲人按摩等 5 期培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的殘疾人要達到 500 名以上，培訓(xùn)就業(yè)率要達到 50%以上。將殘疾人按比例就業(yè)工作納入行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察的范圍；認(rèn)真組織好殘疾人就業(yè)保障金的征收工作，維護殘疾人的合法權(quán)益。要按規(guī)定完成入戶調(diào)查、檢查病人、建卡立冊、培訓(xùn)人員等前期工作，建立起監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)、康復(fù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，對特困精神病人給予救助，要確保一次性通過省、國家中期檢查驗收，圓滿完成精防工作任務(wù)。 七、以精神病防治工作為抓手，大力發(fā)展殘疾人事業(yè) 一是按照國家《精神病防治康復(fù)“十五”實施方案》的要求，全面推進“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作。 多渠道籌集社會福利發(fā)展資金。 強化民辦福利機構(gòu)的服務(wù)和管理。同時，抓好示范性“星光計劃”項目的實施。一是積極宣傳發(fā)動， 廣泛開展“十佳孝星”、“敬老模范家庭”等評選表彰活動，利用各新聞媒介廣泛宣傳尊老敬老的典型，在全市上下形成尊老敬老養(yǎng)老助老的良好氛圍；二是進一步完善三級老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，落實各項制度，使我市基層老齡工作更加扎實；三是在全市范圍內(nèi)開展《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》簽定工作，要確保簽定率達 85%以上，有效地維護老年人的合法權(quán)益；四是抓好社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”的落實。 六、以爭創(chuàng)全國老齡工作先進市為動力，加快社會福利社會化改革進程 泰興是老年大市，今年我們將以爭創(chuàng)全國老齡工作先進市為目標(biāo)，以發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)為抓手，把社區(qū)服務(wù)、老齡工作、“星光計劃”緊密結(jié)合起來，多元投入，不斷完善社會福利設(shè)施建設(shè)，開拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強社區(qū)服務(wù)功能，加快我市社會福利社會化進程。引進市場化的運行機制，探索路、橋冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓和戶外廣告招租管理的新途徑。 加強地名標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。認(rèn)真開展新《婚姻法》和《婚姻登記條例》的宣傳教育，加強對婚姻登記機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，強化對婚姻登記人員的培訓(xùn)，進一步規(guī)范婚姻登記行為，提高執(zhí)法水平，確?；橐龅怯浡屎偷怯浐细衤蔬_ 100%。三是認(rèn)真開展殯葬服務(wù)車和喪葬用品生產(chǎn)經(jīng)營的整治，規(guī)范喪事服務(wù)行為，促進殯葬市場的規(guī)范管理，重點抓好對棺木的清理，杜絕“二次土葬”的源頭。對土葬問題，要有報必查，查實必究。一是加大清理墓葬用地力度。通過舉辦社團秘書長培訓(xùn)班等方法，加強各民間組織管理干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好民間組織管理創(chuàng)新研究，提高全市民間組織管理工作水平。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，培育發(fā)展 一批行業(yè)性社團，引導(dǎo)社會團體為發(fā)展地方經(jīng)濟服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。確保村務(wù)公開率達 100%、村民議事率達 98%，村民自治示范村占村總數(shù)的 85%以上。此次村委會換屆選舉任務(wù)繁重，量大面廣，要求嚴(yán)格，選舉工作成功與否，牽動著廣大村民的心，也關(guān)系著我市農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予高度重視，認(rèn)真部署，制定具體實施方案，廣泛深入地宣傳《村委會組織法》，有針對性地做好村民思想工作，正確引導(dǎo)廣大村民樹立良好的參選意識，充分調(diào) 動他們參與民主選舉的積極性，隨時注意解決好換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，扎扎實實地做好每個環(huán)節(jié)的工作，保證順利完成換屆選舉任務(wù)。 四、以第六屆村委會換屆選舉為著力點，扎實抓好基層政權(quán)建設(shè) 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，我市第五屆村民委員會任期已滿，需要依法進行換屆選舉。五是深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動，充分發(fā)揮示范社區(qū)居委會的示范、帶動和輻射作用。四是提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能。加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、完備化。三是夯實社區(qū)基礎(chǔ)，加大部 門職能下移力度。提高社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的自覺性。一是培育社區(qū)意識，增強社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。要充分發(fā)揮軍地雙方資源，打造科技擁軍特色，為科技強軍作出貢獻；要認(rèn)真執(zhí)行撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長規(guī)定，及時調(diào)整提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，落實好現(xiàn)役義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和重點優(yōu)撫對象群眾優(yōu)待；經(jīng)常開展形式多樣的雙擁共建活動，重點抓好八 一、征兵和春節(jié)期間的雙擁活動；要盡力為現(xiàn)役軍人家庭排憂解難，發(fā)揮好“后方政治部”的 作用，推動雙擁工作社會化、經(jīng)?；⒎ㄖ苹Ｊ形?、市政府 “五城”同創(chuàng)規(guī)劃明確要求，我市要爭創(chuàng)全國雙擁模范城，明年必須實現(xiàn)省雙擁模范城三連冠。全年結(jié)對幫扶重點優(yōu)撫對象 1500 戶，確保重點優(yōu)撫對象中的貧困戶、孤老人員、重病患者 100%得到幫扶。 進一步提升“一助一”工作水平。 進一步提高優(yōu)撫對象醫(yī)療保障能力。 二、以創(chuàng)建全國雙擁模范城為目標(biāo)，扎實開展雙擁創(chuàng)建工作 進一步深化退役士兵安置改革。二是以文明敬老院的標(biāo)準(zhǔn)，高起點推進敬老院改擴建進程，年內(nèi)完成 3 家敬老院的改造任務(wù)。以國務(wù)院《五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，切實抓好五保對象各項待遇的落實。四是貫徹落實《城市生活無著 落的流浪乞討人員救