【正文】 要通過重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）進(jìn)行示范引導(dǎo)。我們既要進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。從實(shí)際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。 其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動，不能刮風(fēng)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。 5 其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。這四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而又豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)。 三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)： 一、旅游對當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔(dān)心領(lǐng)不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴(yán)。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低 800 元以上的旅游分紅。公司做到四個確保 :一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻， 每畝年收入不到 1000 元，現(xiàn)在每畝地年租金 3300元）。玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅 游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。 五是全民共建共享全域旅游。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設(shè)計，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。發(fā)展全域旅游，就 是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了 滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識、營地等。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價或免費(fèi)開放，市場性投資開發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。 推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn) 景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。再如，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須從三十多年來的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑M(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進(jìn)全域旅游？如何推進(jìn)全域旅游？需要我們一起認(rèn)真探索。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于旅游發(fā)展的戰(zhàn)略理念、思路，按照黨中央、國務(wù)院對旅游發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，實(shí)行我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略再定位，加快從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。其五，全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強(qiáng)國際競爭力的新舉措。景點(diǎn)旅游模式雖然對社會發(fā)展有著一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。其二，全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新 載體。其一，全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。 全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實(shí)施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。 （六）試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng) 各地情況千差萬別，不可強(qiáng)求一律。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。 （五）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài) 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的 PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的多元化。 （四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制 推進(jìn)全 域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。 2021 年，除黃山門票占總收入的%外，其余景區(qū)門票占比均超過 40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。三是加強(qiáng)綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。二 是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。 （三）改革評價體系發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。一 是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線，有力增強(qiáng)旅游吸引力和保障力。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。 二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認(rèn)識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。 三、如何推進(jìn)“全域旅游” 實(shí)施全域旅游，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進(jìn)。因此，現(xiàn)在推進(jìn)全域旅游源于實(shí)踐，已有扎實(shí)基礎(chǔ)，因而是因勢利導(dǎo)、順勢而為。該縣規(guī)劃了全域旅游建設(shè)的主要載體：游客服務(wù)集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園（農(nóng)莊）、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，發(fā)展成效也很明顯。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)旅游亮點(diǎn)紛呈，民俗體驗(yàn)游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養(yǎng)身游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為基礎(chǔ)、文化體驗(yàn)為特色、休閑度假為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達(dá)到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。通過田園小道、景觀通道、 慢行車道等配套設(shè)施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)行個性化的規(guī)劃設(shè)計，逐步把 12 個鎮(zhèn)建設(shè)成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實(shí)現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”?！皟山暮惫こ淌羌鞘兴凳崂怼⒎篮榕艥?、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實(shí)現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實(shí)現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為 3A 級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按 5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 浙江省從推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)調(diào)“大市場”，進(jìn)一步突出游客需求導(dǎo)向，對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進(jìn)行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強(qiáng)開拓，滿足多 層次、多元化的旅游消費(fèi)需求，讓游客各取所需、各得其所。 蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強(qiáng)調(diào)“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。加快建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息、游客咨詢服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點(diǎn) ，以“拓景擴(kuò)容、增量提質(zhì)”為核心。國內(nèi)方面，很多地方已經(jīng)開始了積極實(shí)踐。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點(diǎn)式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán) 境轉(zhuǎn)變，實(shí)施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣 ?巴托洛梅、拉 ?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥孓D(zhuǎn)型。同時，調(diào)查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的服務(wù)水平隨之下降。表現(xiàn)在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面 的貢獻(xiàn)增長，但這種增長耗費(fèi)了大量機(jī)會成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴(kuò)張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴(yán)重的價格競爭和低廉航空。西班牙長時間實(shí)行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機(jī)構(gòu)來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，2021 年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。農(nóng)民可以加入法國農(nóng)會的“歡迎你到農(nóng)莊來”（ Bienvenue224。法國鄉(xiāng)村 旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強(qiáng)，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。法國強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。重要的大村莊有快速列車可以到達(dá)，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。上世紀(jì) 70 年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點(diǎn)。全域旅游在國外有成功經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)有實(shí)踐基礎(chǔ) 現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點(diǎn)。游客對一個地方的評價也不再限于景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店和導(dǎo)游、服務(wù)員，而是更重視對一個地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。當(dāng)今世界，各國都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，強(qiáng)化本國旅游的國際競爭力。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游