【正文】 （ 2）建議加強(qiáng)項(xiàng)目的水土保持措施的日常管護(hù)，讓水土保持措施切實(shí)發(fā)揮最大的作用。 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限責(zé)任公司徐家溝銅礦 水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告 34 10 遺留問(wèn)題及建議 本項(xiàng)目水土保持工程經(jīng)過(guò)工程建設(shè)各有關(guān)單位的共同努力，基本完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目區(qū)總體上建立了比較完善的水土保持綜合防護(hù)體系，項(xiàng)目各防治區(qū)水土保持防護(hù)措施布局合理，防治效果明顯。目前，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境較工程施工期有明顯改善，水土保持設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任基本明確，保證了其保持水土、改善生態(tài)環(huán)境功能的持續(xù)有效發(fā)揮。 在主體工程建設(shè)過(guò)程中 對(duì)工程水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失進(jìn)行了較好的治理，基本完成了水土保持方案確定的防治任務(wù)。工程質(zhì)量管理體系健全，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任明確，管理嚴(yán)格，確保了水土保持設(shè)施的施工質(zhì)量。 評(píng)估組認(rèn)為，后續(xù)管理工作責(zé)任到位，養(yǎng)護(hù)基本到位，水土保持設(shè) 施能夠持續(xù)發(fā)揮效益。試運(yùn)期的管護(hù)由施工單位承擔(dān)至竣工驗(yàn)收，工程竣工后由 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限公司 負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。 評(píng)估組認(rèn)為， 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限公司徐家溝銅礦 水土 保持措施質(zhì)量管理制度健全，落實(shí)全面，效果顯著。工程施工單位對(duì)線路區(qū)的植被恢復(fù)、臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)等均進(jìn)行了較為嚴(yán)格有效的管理，盡可能地減少水土流失。 設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)檢單位對(duì)質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收都十分規(guī)范。根據(jù)工程建設(shè)的特 性， 建設(shè)單位 明確提出 “管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，保證工程建設(shè)的順利健康進(jìn)行 ”。建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)水行政主管部門(mén)能夠較好地履行水土保持監(jiān)督檢查職能，正確指導(dǎo)水土流失防治工作，保證了水土保持工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。各參加單位都是具備一定的技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，管理經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保證體系均比較完善，保證了水土保持工程建設(shè)在較高的水平上開(kāi)展。 為了做好水土保持工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，設(shè)計(jì)及施工單位從創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)管理、水土保持措施、到項(xiàng)目工程驗(yàn)收，制定了多項(xiàng)內(nèi)部管理制度 ，對(duì)工程建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，做到有章可循，按制度辦事，管理規(guī)范。對(duì)施工中的水土保持措施專(zhuān)門(mén)制定了明確的條款，納入合同管理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人 制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資本金制?？傮w而言，本工程的水土保持效益較高，水土流失防治效果好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和防治標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)植物組的調(diào)查評(píng)估，植物措施的林草成活率高達(dá) 95%，植被長(zhǎng)勢(shì)較好，綠化景觀效果好，林草覆蓋率達(dá) %，林草植被恢復(fù)率達(dá) %。 建設(shè)單位通過(guò)對(duì)施工過(guò)程的嚴(yán)格管理，較好地預(yù)防了水土流失事故，工程主線征地范圍內(nèi)的水土保持措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效果好，對(duì)施工臨時(shí)占地及時(shí)進(jìn)行了恢復(fù)整治和植被 綠化 ，對(duì)建設(shè)用地恢復(fù)原貌，對(duì)可恢復(fù)的荒草地進(jìn)行了恢復(fù)綠化。當(dāng)?shù)厝罕姺e極配合評(píng)估組的評(píng)估調(diào)查，并對(duì)植 被建設(shè)提出良好的建議，這些建議為后期管理、對(duì)周?chē)h(huán)境的綠化美化以及共建和諧社會(huì)方面的都有重要的意義。被調(diào)查者多數(shù)以簡(jiǎn)樸的語(yǔ)言肯定了 建設(shè)方 在水土保持工作方面的 管理 形象。 被訪問(wèn)者對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響和植被建設(shè)評(píng)價(jià)較高，絕大多數(shù)被訪者認(rèn)為：該工程在施工建設(shè)過(guò)程中，采取了有效的工程攔擋措施，項(xiàng)目完工后又及時(shí)采取植物措施，使擾動(dòng)地段的植被恢復(fù)良好，基本上沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)造成不好的影響。 公眾滿(mǎn)意情況 根據(jù)技術(shù)評(píng)估工作的規(guī)定和要求，評(píng)估調(diào)查過(guò)程中，評(píng)估組向站線區(qū)周?chē)罕娺M(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查者 32 人中，除部分人對(duì)土地恢復(fù)情況不了解 “ 說(shuō)不清 ” 外，有 75%的人認(rèn)為建設(shè)單位對(duì)林草植被建設(shè)做得很好，有 81%的人認(rèn)為 污水處理 工程的建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厝后w帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠?？傮w而言 ，林草植被恢復(fù)率 和 林草覆蓋率 均 達(dá)到了 水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。僅在選礦區(qū)堆有廢略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限責(zé)任公司徐家溝銅礦 水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告 28 渣 560m3， 攔渣率 達(dá) %， 滿(mǎn)足水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的要求。 根據(jù)實(shí)際調(diào)查，徐家溝銅礦工程建設(shè)期間產(chǎn)生的廢棄物總量 64131m3堆放在廢石場(chǎng) 和尾礦庫(kù)內(nèi) 。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽樣查勘、分析估判，根據(jù)抽查結(jié)果（綜合組報(bào)告進(jìn)行抽樣調(diào)查）中的侵蝕模數(shù)及所抽地塊的面積，采用加權(quán) 平均 法計(jì)算得項(xiàng)目區(qū)平均土壤 侵蝕 模數(shù) 為 496t/，土壤流失控制比為 ，達(dá)到了方案制定的目標(biāo)要求以及《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（ GB504342021）規(guī)定的建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目防治標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 3） 土壤流失控制比 項(xiàng)目區(qū)土壤 容許 侵蝕 量 為 500t/km2 （ 1） 擾動(dòng)土地整治率 經(jīng)評(píng)估組核定， 工程建設(shè) 實(shí)際 擾動(dòng) 土地 面積為 為 ，擾動(dòng)土地整治面積為，擾動(dòng)土地整治率為 %，超過(guò)到水保方案防治目標(biāo)值。 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限責(zé)任公司徐家溝銅礦 水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告 27 7 水土保持效果評(píng)價(jià) 治理 達(dá)標(biāo)情況 水土流失 治理 項(xiàng)目區(qū)屬水土流失重點(diǎn) 防治 區(qū)，項(xiàng)目區(qū)的水土保持建設(shè)直接關(guān)系到工程 周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù) 。 支付工程進(jìn)度款：由工程科 財(cái)務(wù) 人員根據(jù)承建單位付款申請(qǐng)、工程承包合同實(shí)施進(jìn)度和批準(zhǔn)的現(xiàn)金流量預(yù)算等相關(guān)資料，按照合同約定的進(jìn)度款付款要求，填寫(xiě) “工程付款 申請(qǐng) 單 ”，并附 “工程項(xiàng)目（形象進(jìn)度）驗(yàn)收單 ”及承包方出具的這度款發(fā)票，經(jīng)工 程計(jì)劃科主管簽字批準(zhǔn)，按規(guī)定的金額審批權(quán)限審批后交基建財(cái)務(wù)科審核付款。水土保持工程投資管理納入主體工程投資管理系統(tǒng)，工程結(jié)算按照 支付合同定金及預(yù)付工程款 、 支付工程進(jìn)度款 、 支付工程竣工結(jié)算款 三個(gè)階段辦理。 由于 主體工程中部分工程具備水土保持工程功能，雖然水土保持設(shè)施建設(shè)投資減少了，但并沒(méi)有影響水土保持防治效果 。 水土保持工程實(shí)際完成投資 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目水土保持工程投資已列入工程總投資概算中。 水土保持投資主要用于 水土保持方案設(shè)計(jì)的各 項(xiàng)水土保持設(shè)施建設(shè) 。反映的目標(biāo)達(dá)標(biāo)值情況與評(píng)估調(diào)查情況基本一致，監(jiān)測(cè)結(jié)果可信。 根據(jù)評(píng)估階段外業(yè)調(diào)查結(jié)果， 監(jiān)測(cè)報(bào)告表監(jiān)測(cè)范圍與評(píng)估范圍基本一致，在防治效果的測(cè)算上與評(píng)估單位測(cè)算的基本相同，達(dá)到了本工程的防治目標(biāo)。 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 工程開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)工作，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論顯示，實(shí)際實(shí)施情況均達(dá)到方案批復(fù)目標(biāo)值。 設(shè)計(jì) 工程 建設(shè)期總挖方 萬(wàn) m3，總填方 萬(wàn) m3，產(chǎn)生棄 方 萬(wàn) m3。 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限責(zé)任公司徐家溝銅礦 水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告 24 （ 2） 植物設(shè)施 主要分布在 采礦廠、選礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)、交通道路、給排水系統(tǒng) 和 供電系統(tǒng) ，主要 工程量為栽植紫穗槐等灌木 萬(wàn)株；撒播三葉草等草籽 。 監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，工程建設(shè)沒(méi)有對(duì)周邊的環(huán)境造成損壞，沒(méi)有造成直接經(jīng)濟(jì)損失。由于本報(bào)告為項(xiàng)目建設(shè)期的監(jiān)測(cè)報(bào)告，只涉及建設(shè)區(qū)目前水土流失防治效果 ， 因此 徐家溝銅礦 工程建設(shè) 及 試運(yùn)行 期的擾動(dòng)土地面積為 。為比較全面、客觀地反映工程建設(shè)期內(nèi)的水土流失防治情況，根據(jù)水利部水保［ 2021］187 號(hào)文《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》，建設(shè)單位 委托 陜西水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 進(jìn)行了水土保持監(jiān)測(cè)工作。 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限責(zé)任公司徐家溝銅礦 水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告 23 5 水土保持 監(jiān)測(cè) 評(píng)價(jià) 監(jiān)測(cè)過(guò)程 本工程于 2021 年 11 月開(kāi)工， 2021 年 10 月完工。 評(píng)估組經(jīng)研究認(rèn)定， 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限公司徐家溝銅礦 水土保持植物措施符合設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求，總體質(zhì)量合格，經(jīng)驗(yàn)收后可以交付使用。植物措施品種基本合理，規(guī)格齊全，整治覆土和種植技術(shù)符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。評(píng)估組認(rèn)為水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的林草綠化面積與實(shí)際相符，植物措施工程量屬實(shí)。經(jīng)抽檢，各項(xiàng)植物設(shè)施符合綠化、美化要求，外觀質(zhì)量整體優(yōu)良。 c）成活率及生長(zhǎng)情況 評(píng)估組抽檢結(jié)果表明： 項(xiàng)目區(qū)植樹(shù)成活率為 95%， 種草 成活率為 96%，草坪的覆蓋度為 85%；抽檢小斑內(nèi)的草坪生長(zhǎng)良好， 基本沒(méi)有 禿斑。核查情況如下： a）設(shè)施面積 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限責(zé)任公司徐家溝銅礦 水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告 22 抽檢植物設(shè)施面積為 ，核實(shí)面積 ，面積核實(shí)率為 100%。 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限公司徐家溝銅礦 水土保持 植物措施分為 9 個(gè) 單元工程，合格率為 100%。 質(zhì)量監(jiān)理、監(jiān)督評(píng)估 水土保持植物措施與主體工程同步建設(shè)，并通過(guò)了 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限公司主持的分部工程驗(yàn)收。評(píng)估組按照水土保持方案制定的水土保持措施布局，以及實(shí)際設(shè)計(jì)調(diào)整和施工變更核實(shí)植物措施完成工程量和生長(zhǎng)情況。評(píng)估組認(rèn)為 略陽(yáng)縣污水處理 工程 水土保持措施已基本完成，工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，整體上達(dá)到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 c）工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果 參考質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，本工程的水土保持工程工程設(shè)施質(zhì)量評(píng)定為合格。水土流失基本得到有效控制。本次抽查的質(zhì)量檢驗(yàn)資料和檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)資料， 抽查的 2 個(gè) 單元工程合格率 100%。監(jiān)理單位有相應(yīng)的質(zhì)量機(jī)構(gòu)和健全的管理制度。檢查 結(jié)論：工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料齊全，程序完善，有施工、監(jiān)理、業(yè)主單位的簽章，符合質(zhì)量管理的要求。 （ 3）通過(guò)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果和分部工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，分析工程運(yùn)行情況，綜合評(píng)價(jià)質(zhì)量等級(jí)。 c）工程設(shè)施復(fù)核內(nèi)容及途徑 （ 1）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)工程外型尺寸，估算完成工程量。復(fù)查按照突出重點(diǎn)、涵蓋各種水保設(shè)施類(lèi)型的原則進(jìn)行，采 取普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法。 工程設(shè)施檢查方法 a）工程設(shè)施評(píng)定項(xiàng)目劃分 依據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（ SL336—2021）工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分規(guī)定進(jìn)行，本工程水土保持工程項(xiàng)目劃分，涉及水土保持工程項(xiàng)目共有 4 個(gè) 單位工程。工程評(píng)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表 42。 工程質(zhì)量控制流程見(jiàn)圖 41。明確了質(zhì)量控制目 標(biāo)，落實(shí)了質(zhì)量管理責(zé)任，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位提出了明確的質(zhì)量要求，監(jiān)理單位做到 “事前控制、過(guò)程跟蹤、事后檢查 ”，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)理；施工單位建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一質(zhì)量責(zé)任人的質(zhì)量保證體系，對(duì)工程施工進(jìn)行全面的質(zhì)量管理。充分發(fā)揮業(yè)主的職能作用，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)監(jiān)理及承包商的監(jiān)督、檢查力度，處理施工現(xiàn)場(chǎng)的施工、安全、質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題等，很好地解決了工程建設(shè)過(guò)程以及后期運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作中的諸多問(wèn)題。根據(jù)工作實(shí)際，組織咨詢(xún)專(zhuān)家和設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決施工及設(shè)計(jì)問(wèn)題。 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限公司 作為本工程的項(xiàng)目法人，對(duì)工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的策劃、決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)增值等全過(guò)程的管理工作，在工程建設(shè)中履行業(yè)主職責(zé)。根據(jù)施工記錄與 圖片資料、監(jiān)理報(bào)告，以及工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位工作總結(jié)報(bào)告等檔案資料，并通過(guò)詢(xún)問(wèn)與走略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限責(zé)任公司徐家溝銅礦 水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告 15 訪調(diào)查，評(píng)估組認(rèn)為工程建設(shè)期基本落實(shí)了工程設(shè)計(jì)的臨時(shí)措施， 工程量變化原因分析 雖然水土流失防治責(zé)任范圍面積發(fā)生了變化，但由于 主要原因是 尾礦庫(kù)區(qū)在排放尾渣過(guò)程中，隨著尾礦的排放，占地面積將逐步增加 ， 因此并沒(méi)有造成 工程建設(shè)規(guī)模 發(fā)生大的變化，各項(xiàng)工程措施合植物措施的 工程量 均未 發(fā)生 大的 變化，通過(guò)查閱有關(guān)工程檔案資料及建設(shè)單位工作總結(jié)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí) 與 分析，評(píng)估組認(rèn)為 工程量完成情況 基本符合實(shí)際。 植物措施完成情況評(píng)估 略陽(yáng)縣大地礦業(yè)有限公司徐家溝銅礦水土保持方案批復(fù) 水土流失防治責(zé)任范圍面積為 ， 實(shí)際發(fā)生的水土流失防治責(zé)任范圍面積為 ， 可綠化的面積為 ，監(jiān)測(cè)結(jié)果 綠化 面積為 ， 植物措施主要是播撒草籽和 種植刺槐及部分喬木 綠化 ，綠化面積和成活率均已達(dá)標(biāo) ?？傮w而言，評(píng)估組認(rèn)為建設(shè)單位上報(bào)的完成水土保持工程量與實(shí)際相符。根據(jù)批復(fù)的 《 略陽(yáng)縣污水處理 工程水土保持方案報(bào)告書(shū)》 的要求，完成的水土保持設(shè)施主要包括 土地整治、擋渣墻、排水溝 工程 、 植被恢復(fù)工 程和臨時(shí)防護(hù)工程等。因此，評(píng)估組認(rèn)為水土流失防治措施布局符合實(shí)際且合理。 水土保持措施總體布局評(píng)估 在落實(shí)水土保持方案過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，以及水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，同時(shí)投入使用的原則，根據(jù)主體工程已列和方案新增水土保持措施設(shè)計(jì)方案，結(jié)合工程實(shí)際，合理布局水土保持措施，對(duì)工程建設(shè)造成的人為新增水土流失進(jìn)行有效的防護(hù)和控制，盡可能減少水土流失危害和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。其中項(xiàng)目建設(shè)區(qū)積減少 ，直接影響區(qū)面積減少 。評(píng)估組認(rèn)為，工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位運(yùn)行期的水土流失防治責(zé)任范圍即永久占地面積 ，總體而言，在運(yùn)行期水土流失防治責(zé)任范圍比較小，水土保持設(shè)施完善，只要加強(qiáng)運(yùn)行期工程措施維護(hù) 保養(yǎng) 和植物措施的撫育管理，水土流失可控制在項(xiàng)目區(qū)土壤容許流失量以?xún)?nèi)。 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)包括 采礦廠、選礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)、給排水系統(tǒng)、對(duì)外交通道路和供電線路； 直接影響區(qū)是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)活