【正文】 由縣發(fā)展和改革局牽頭，組織相關(guān)職能部門，加大項目的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮扶貧資金的使用效益。一是組織動員組，重點(diǎn)抓好組織協(xié)調(diào)和移民的選址、山田的協(xié)調(diào)等；二是檢查督辦組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)移民實(shí)施及督辦工作，保證移民工程質(zhì)量；三是資金管理組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)移民項目資金的合理使用和監(jiān)督審計，做到?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊陌l(fā)揮資金效益；四是技術(shù)指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)移民的規(guī)劃、設(shè)計，指導(dǎo)移民搬遷工作。 明確工作責(zé)任 。 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 37 組織管理措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。 原遷出地生態(tài)恢復(fù)面積納入退耕還林和天然林保護(hù)林保護(hù)規(guī)劃落實(shí)項目資金進(jìn)行恢復(fù)。 凡移民戶在遷入地從事創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)先給予小額貸款； 對搬遷到集鎮(zhèn)的農(nóng)戶，統(tǒng)一解決集鎮(zhèn)戶口；子女就近上學(xué)，免交借讀費(fèi)； 對搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村組的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)村民委員會協(xié)調(diào)解決土地等必需生產(chǎn)資料，并優(yōu)先扶持移民戶的生產(chǎn)與發(fā) 展； 對移民戶移民當(dāng)年生活確有困難的，由縣鄉(xiāng)兩級人民政府適當(dāng)給予照顧，做到應(yīng)保盡保。另一方面，經(jīng)過今后幾年的努力，可將這些地處邊遠(yuǎn)地區(qū)自然村落的農(nóng)民整體遷出，能節(jié)省修路、解決飲水等國家大量投資，從而大幅度降 低扶貧成本，充分發(fā)揮扶貧資金的投資效益，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)效益 項目建成后，使 600 人從邊遠(yuǎn)、高寒等生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民搬遷到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)，其收入能得到較大幅度提高。另一方面，對遷出區(qū)實(shí)施退耕還林和天保工程，維系這些地帶的生態(tài)，從而減少水土流失，進(jìn)一步提高植被、森林覆蓋率。同時還將進(jìn)一步地密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，將深受百姓擁戴，其社會效益是十分明顯的、巨大的、深遠(yuǎn)的。 第十章 效益分析 社會效益 搬遷移民項目的實(shí)施，其根本宗旨是對居住在地質(zhì)災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣地帶的貧困農(nóng)民，通過國家扶持救濟(jì)，徹底改變他們的生存環(huán)境，開辟新的生存空間，迅速脫貧致富，從而攻克扶貧攻湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 35 堅的“老大難”，啃下“硬骨頭”，開創(chuàng)扶貧攻堅的新局面。 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、扶貧工作站要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制和 申報扶貧開發(fā)項目，讓移民增加脫貧致富的機(jī)會。 在政策允許范圍內(nèi)減收或免收建房手續(xù)的相關(guān)費(fèi)用。 后期管理措施 為了配合工程的實(shí)施，減輕、減少搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使遷出戶能夠穩(wěn)得住，富得起，給搬遷戶營造一個寬松的生存環(huán)境，鄉(xiāng)人民政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，具體內(nèi)容有： 無償為遷出戶提供建房用地。 加強(qiáng)安全管理，確保施工安全 在項目全面實(shí)施前組織農(nóng)戶和施工隊伍進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并把安全生產(chǎn)寫入施工合同，聘請安全生產(chǎn)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全施工指導(dǎo)，湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 34 爆破作業(yè)及物資管理必須經(jīng)過培訓(xùn)過的專人負(fù)責(zé)。 項目管理 建立質(zhì)量監(jiān)督體制 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)政府村官所為主體，同時安排鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察部門人員和聘請項目點(diǎn) 的群眾為質(zhì)量監(jiān)督點(diǎn)，參與整個項目實(shí)施監(jiān)督工作，杜絕偷工減料和豆腐渣工程，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。 第九章 項目運(yùn)行機(jī)制、項目管理及組織落實(shí) 組織機(jī)構(gòu) 為了切實(shí)抓好此項工作，我縣鐵爐鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長的鐵爐鄉(xiāng)以工代賑異地扶貧安置領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)專門辦公室，抽調(diào) 黨政辦、國土資源所、村管所、扶貧開發(fā)工作站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等專門辦公人員，確保此項工作在縣發(fā)改局的指導(dǎo)下有條不紊的開展，其工作流程示意圖如下： 工程施工組織方式 為加快項目建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，鄉(xiāng)政府積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 33 加強(qiáng)工程進(jìn)度質(zhì)量和資金的監(jiān)督管理，待方案批復(fù)后完善手續(xù)。 總投資估算表 項目 單位 單價 數(shù)量 合計（萬元） 備注 附屬設(shè)施工程投資 221 鋪設(shè)道路 ㎡ 150 9000 135 鋪設(shè) 下水道 m 280 2020 56 飲水工程 m 100 1000 10 污水處理 20 房屋建筑工程 戶 74000 150 1120 合計 1341 資金來源 項目建設(shè)總投資 1341 萬元。 （ 2）建房資金：其中申請中央專項資金 360 萬元，農(nóng)戶自籌 760萬元。 （ 4）污水處理工程： 20 萬元。估算投資 10 萬元。 公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（地方配套資金 221 萬元） 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 31 （ 1）道路工程： 9000 平方米， 150 元 /平方米，估算投資 135 萬元。工程總投資中不含間接費(fèi)、利潤、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動資 金。 第八章 投資估算及資金籌措 投資估算 本項目投資估算只考慮每個安置戶建設(shè)一層 77 平方米的房屋建筑、飲水、排水及房屋與街道或公路連接處的空地硬化，其他電、熱、氣等公用工程費(fèi)用由地方政府另行統(tǒng)籌解決。 采用低壓靜電電容器補(bǔ)償方式，變壓器低壓側(cè)補(bǔ)償?shù)? 以上。 電氣節(jié)能設(shè)計 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。 第七章 節(jié)能 建筑節(jié)能設(shè)計 節(jié)能外保溫： 外墻采用外保溫技術(shù)可以使建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 30 大大減少陽光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能。 工程開挖后水土保持措施 施工過程中應(yīng)減少土石方臨時堆放，開挖的土石方不能利用的應(yīng)盡量 及時 運(yùn)到指定位置； 在施工用地臨時堆放材料的周邊布置臨時攔擋； 施工結(jié)束后清理剩余材料和建筑垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)到指定位置； 對可綠化區(qū)域布設(shè)植物措施。 營運(yùn)期 對生活垃圾修建垃圾池集中堆放，由環(huán)衛(wèi)部門 定期 清運(yùn)處理，減湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 29 少垃圾堆放時間。施工棄碴應(yīng)盡可能用于鋪路、回填及綜合利用，使碴場占地面積減小。主要措施有：選用低噪聲的生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備，對振動較大的設(shè)備可使用減震機(jī)座，在施工區(qū)及主要運(yùn) 輸?shù)缆穬膳孕藿ǜ粢魤σ詼p輕噪音的污染；對高噪聲設(shè)備的施工應(yīng)避免在人群休息時進(jìn)行；通過合理的施工平面布置和作業(yè)時調(diào)整來減少噪聲對施工人員的影響。機(jī)動車輛產(chǎn)生的尾氣中的污染物主要有： HC、 NOX、 CO、烴類等，這些污染物排放量小，對該區(qū)域影響不大。洗手間糞便 污水應(yīng)先經(jīng)化糞池處理后排放。 （ 4） 施工期廢水經(jīng)過沉淀池預(yù)處理后排入污水管網(wǎng)。 （ 2）施工人員的糞便污水修建臨時化糞池處理。 廢水： 主要是 生活 廢水。 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 27 技術(shù)導(dǎo)則 HJ/～ 93《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》； HJ/～ 93《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》； HJ/～ 93《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則水環(huán)境》； HJ/～ 1995《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》； HJ/T19～ 1997《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 非污染生態(tài)影響》 ； GB89781996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 。 第六章 環(huán)境保護(hù) 根據(jù)國家對環(huán)境保護(hù)的要求，對本項目建設(shè)期間及建成以后可能造成的主要污染進(jìn)行治理，以保證主要污染物及污染源，均控制在國家有關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。 （ 4）混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件應(yīng)控制截面尺寸和縱向受力鋼筋與箍筋的設(shè)置，防止剪切破壞先于彎曲破壞、混凝土的壓潰先于鋼筋的屈服、鋼筋的錨固先于構(gòu)件破壞。 （ 2）建筑基礎(chǔ)與土質(zhì)、強(qiáng)風(fēng)化巖質(zhì)邊坡的邊緣應(yīng)留有足夠的距離，其值應(yīng)根據(jù)抗震設(shè)防烈度的高低確定，并采取措施避免地震時地基基礎(chǔ)破壞。 按照 《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223— 2020)規(guī)定，擬定本建筑地震設(shè)防類別為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，設(shè)防烈度為 6 度 ，設(shè)計地震加速度為 。 垂直的金屬管道及類似物應(yīng)在底端與防雷裝置相連。 鋼筋宜綁扎或焊接成電氣通路，采用引下 線接地一次 。 照明： 室內(nèi)照明采用 LED 節(jié)能燈具，街道采用太陽能燈具照明。一般負(fù)荷選用 BV— （銅芯聚氯乙烯絕緣電線），穿阻燃硬塑料管敷設(shè)。 供電設(shè)計 供電系統(tǒng) 照明用電直接從鄉(xiāng) 35KV 變電站供電。 排水方式： 采用重力流排水 。 （ 2）給水系統(tǒng)設(shè)計 采用 供水管網(wǎng)直接供水 的，水干管采用 PE300 供水管、配水管采用 PE100 供水管。 安置形式 實(shí)行農(nóng)戶自愿搬遷、整體遷出，依托小城鎮(zhèn)集中安置，把 150 戶600 人搬遷到鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)新建一條移民新街。 安置規(guī)模 本次搬遷采取集中安置的辦法進(jìn)行。 沿街每 10 戶為組團(tuán)，設(shè)置 2 米寬通道一條。排水排污設(shè)施總長 2020 米，主要 由邊溝和涵洞組成，并與自然河溝連接，形成完整的排水組織，設(shè)計采用漿砌片石邊溝的路面設(shè)置雙向路拱橫坡，利于迅速排除地表水，地面水通過邊溝集中由涵洞排除路基外（詳見道路實(shí)施方案）。 （ 3）道路工程：擬建一條移民新街，街道總長 900 米，寬 10 米，建設(shè)面積共 900 平方米。 （ 2）供電設(shè)施：該村已完成農(nóng)網(wǎng)改造，并建有 35KV 變電站和10KV 變電站各個一座。 第四章 轉(zhuǎn)移安置模式、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 安置模式 采取集中安置的辦法進(jìn)行整體易地扶貧搬遷。原則撤除移民原 住宅，原承包種植的土地和宅基地全部實(shí)現(xiàn)植樹造林。 （ 2）發(fā)展條件 安置地路通、電通、水通，人平保證基本農(nóng)田 畝以上，或高效經(jīng)濟(jì)林 1 畝以上，對交通、飲水困難的分散搬遷戶所在村組采用“政府拿小頭，移民戶拿大頭”的辦法修筑公路和飲水設(shè)施，使分散到農(nóng)村的安置戶基本通路、通電、通水，配套建好沼氣池；安置到集鎮(zhèn)的農(nóng)戶要有穩(wěn)定的就業(yè)渠道，確保發(fā)展后勁。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）住房建筑 易地移民戶房屋建筑占地建筑面 積 77 平方米，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。 基本條件 安置地的基本要求 。 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 21 堅持量力而行、循序漸進(jìn)原則。 堅持因地制宜、講求實(shí)效原則 。 為使易地扶貧搬遷群眾具備生產(chǎn)生活條件，必須做到先開發(fā)，后搬遷，或搬遷與開發(fā)并舉。組織實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)，全面考慮土地調(diào)整，優(yōu)先安排公益就業(yè)，做到統(tǒng)籌安排，確保和諧。 堅持統(tǒng)籌安排與政策保障相結(jié)合。組織實(shí)施過程中，自始至終強(qiáng)調(diào)群眾自愿，做好思想動員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。 堅持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。 易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善、投入資金后不能從根本上解決脫貧、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)承載能力較差的地區(qū)。全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 4180元。 2020 年來末，全鄉(xiāng)擁有耕地面積 14843 畝，其中水田 3700 畝，旱地 10823 畝，糧食總產(chǎn)量 6241噸，人平糧食 427 公斤，有林地面積 畝，有茶園 11602 畝，年產(chǎn)量達(dá) 2075 噸。年降水量 1400mm。土家族、白族、苗族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?85%以上，其中白族人口占總?cè)丝诘?32%以上。國土面積 平方公里。 09′。 02′，北緯 29176。 項目建設(shè)區(qū)基 本情況 鐵爐白族鄉(xiāng)位于湖北省鶴峰縣的東南邊陲，地處東經(jīng) 109176。 保存完整地質(zhì)地貌的董家河九重坡立谷被譽(yù)為“世界坡立谷”、國家級 木林子自然保護(hù)區(qū)浩瀚的 20838公頃原始生態(tài)群落、統(tǒng)治長達(dá)400多年神秘的容美土司創(chuàng)造的土司文化、“紅色革命根據(jù)地”可歌可泣浴血的戰(zhàn)爭畫卷，營造了鶴峰縣厚重的紅色、綠色、民俗厚重的人文環(huán)境。 縣域內(nèi)土家族、苗族風(fēng)土遺跡眾多，城墻臺枋上刻有麒麟、龍鳳、白虎，撐四方青天，項四面山嶺；容美土王宮獨(dú)具特色。土家傳統(tǒng)民族戲劇儺戲、柳子戲、滿堂音，別具一格。是理想中的生活安樂之地，美不勝收。 并稱這里世風(fēng)清純，地廣人稀，“宜為餐霞采芷者 (道士、仙人等出世者，引者注 )所居。 在長達(dá) 400多年的容美土司時期，生長在這塊土地上的人們披荊湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實(shí)施方案 恩施州工程咨詢公司 18 斬棘，走上了艱難的發(fā)展之路，政治上反抗封建王 朝的壓迫、經(jīng)濟(jì)上自尊自立，自主發(fā)展，文化上積極開放，又始終保留著“洞蠻”的生活習(xí)性，創(chuàng)造了這個民族特有的習(xí)俗文化。在鶴峰深藏著中華最絕的山珍 —— 葛仙米；最深的天眼一一望天洞；最窄的峽谷一一黑龍淵；最奇的山泉 —— 三潮水；最神的山峰 —— 毛公山；最妙曼的河流 —— 溇水 河；最壯烈的土家抗英將領(lǐng) ——