【正文】 這種情況下，原本財(cái)政對各高校的支持就變?yōu)榱松鐣?huì)保障支出，變?yōu)橐环N可收回資金，大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。此時(shí)學(xué)校既要受輸出端的考核，也要受到學(xué)生的考核。當(dāng)然，若是學(xué)校的資金來源來源于學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)的金額勢必會(huì)非常的高。這樣的話由于輸出人才受到企業(yè)的認(rèn)可，學(xué)校才可以獲得較高的地位、名譽(yù)。這樣學(xué)?？恐?cái)政資金只擴(kuò)張規(guī)模而不提高教學(xué)質(zhì)量的情況可以大大的減少。學(xué)校在此情形下學(xué)校就會(huì)更加積極的培養(yǎng)人才，輸出自己的人才，以吸引更多的學(xué)生。那么我們的財(cái)政不在 對學(xué)校進(jìn)行撥款，或者說只對學(xué)校進(jìn)行極小部分的補(bǔ)助。大學(xué)一旦市場化絕對會(huì)造成很大的混亂。當(dāng)然大多是對于盈利性的事業(yè)單位，更準(zhǔn)確的說是可以進(jìn)行市場化的行政單位，個(gè)人觀點(diǎn)有點(diǎn)激進(jìn)，認(rèn)為所有的事業(yè)單位都可以市場化，若是不能市場化只能說我們沒有找到一個(gè)合適的方法而已，我個(gè)人也意識到了，可是對于改革來說這種方法不失為一個(gè)好方法。以上的種種情況，就導(dǎo)致的事業(yè)單位利潤異常的豐厚，即使利潤薄弱的企業(yè)，也可以靠著財(cái)政性撥款進(jìn)行運(yùn)作，根本不會(huì)考慮認(rèn)真的進(jìn)行資產(chǎn)管理。這樣，很好的減輕了政府的負(fù)擔(dān)，不用再去把資金放在民生方面，可以更好地運(yùn)用資金進(jìn)行投資。由于很多資金都掌控在政府手里，普通群眾的購買力就降低了，可是怎么樣進(jìn)行拉動(dòng)消費(fèi)。那么我們著重投資的時(shí)候，貨幣只在投資領(lǐng)域流通？顯然這是不可能的，我們的經(jīng)濟(jì)不可能只是一味的投資。還要從經(jīng)濟(jì)制度說起。很多人都認(rèn)為辛辛苦苦一輩子都是為最后的醫(yī)療買單 [6]。最顯著的就是醫(yī)療，還有近來比較熱的話題房地產(chǎn)。因?yàn)槠鋵?shí)質(zhì)是關(guān)于各種民生的方面，比如說醫(yī)療、教育、電力、能源等。所以根本不會(huì)考慮資產(chǎn)的添置，報(bào)廢，以及使用是否合理。 再加上事業(yè)單位的資金并不能根據(jù)市場進(jìn)行投資，所以說很多資金要么在手里，要么上交。 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題形成原因 對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)改革，僅僅靠出臺(tái)政策是不行的?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中并非如此，因此分為盈利性事業(yè)單位，這種單位并不靠財(cái)政撥款運(yùn)作，而是具有較高的收益，如廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、信息通訊等。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 17 事業(yè)單位，是指國家為了 社會(huì)公益 目的，由 國家機(jī)關(guān) 舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn) 舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。由于許多的部門占有的資產(chǎn)的數(shù)量不同，就導(dǎo)致了一些部門進(jìn)行盲目的攀比，利用手中的權(quán)利多報(bào)預(yù)算，較多的購置資產(chǎn)。而對于一些沒有收益的部門資產(chǎn)的擁有數(shù)量就較少，甚至影響了正常的資產(chǎn)使用。我國應(yīng)該對此出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度。這兩種模式都在很大程度上造成了資產(chǎn)的流失。雖然說我國設(shè)有資產(chǎn)流失罪，可是由于種種原因，因資產(chǎn)流失被查處的人員少之又少。由于對于處置收益沒有一個(gè)明確的規(guī)定，以及處置收益并沒有完全的上交。而在此基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下，對于資產(chǎn)的處置問題就更加的無法明確。在資產(chǎn)管理時(shí)沒有按照應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，所以在處置時(shí)，沒有應(yīng)有的處置標(biāo)準(zhǔn)，無法說明該處置的資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了在處置時(shí)具有一定的灰色地帶。而處置權(quán)也在各個(gè)地方所有，國家不會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的處置。 資產(chǎn)流失與資產(chǎn)分配不合理問題嚴(yán)重 由于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責(zé)不清。這對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理具有很大的幫助。根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際需要進(jìn)行編制。財(cái)政部門在審核時(shí)更加的困難，再加之資產(chǎn)的數(shù)量的龐大，所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直混亂不堪，所以說做好資產(chǎn)的預(yù)算編制與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合工作十分的重要。財(cái)務(wù)管理中有時(shí)候資金短缺，并不是用調(diào)整預(yù)算來解決，而是直接挪用其他部分資金進(jìn)行補(bǔ)足，財(cái)務(wù)管理也是十分混亂 [15]。甚至資產(chǎn)在日常資金使用過程中，對資金的用途根本沒有做詳細(xì)的說明，資金使用的原始憑證也不復(fù)存在，無法查證。這些導(dǎo)致了無法進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)核算，資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督無法有效的實(shí)施。在財(cái)務(wù)管理時(shí)，基本上沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，都是按照使用者進(jìn)行管理，對于資產(chǎn)的購置和處置不予核實(shí)。根本不存在根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際需要進(jìn)行編寫，嚴(yán)重的缺乏編制的科學(xué)性。只要是資金能夠到位，對于是否按預(yù)算購置資產(chǎn)完全的不予理會(huì)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識使預(yù)算的編制更加的困難。批復(fù)時(shí)間有時(shí)候也十分的不符合規(guī)定，規(guī)定一般都是 15 日以內(nèi)，而有時(shí)候資金都撥付了，也沒有預(yù)算的批復(fù)通知。而對于審批預(yù)算的的一些部門，同樣的對此沒有一個(gè)認(rèn)真的態(tài)度。預(yù)算管理在一些部門看來似乎是可有可無的一個(gè)環(huán)節(jié)，每次都是預(yù)算的資金只多不少，超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算報(bào)表十分普遍 ，只要不出現(xiàn)短缺，預(yù)算似乎就是非常的合理。部門預(yù)算是由各個(gè)部門自己編織，提交后由財(cái)政進(jìn)行審核，被認(rèn)定合理后會(huì)得到人大的通過。若是一個(gè)政府部門開始為自己盈利，很難想像其不會(huì)介入市場為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 14 自己盈利保駕護(hù)航。到時(shí)候就會(huì)有一些機(jī)構(gòu)為了利益損害納稅人或者國家的正常。并且對于經(jīng)營范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限制，行政事業(yè)單位也不得經(jīng)營與自己部門有關(guān)的資產(chǎn)。如果按照同一個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，以及處置，會(huì)造成資源的缺失，以及浪費(fèi)。可對于每個(gè)地區(qū)的資產(chǎn)使用就不是十分的貼合實(shí)際情況。這種方法有效的限制了資產(chǎn)的流失，并且避免了資產(chǎn)的盲目的購置。各個(gè)地區(qū)進(jìn)行比較可以使各個(gè)地區(qū)產(chǎn)生競爭，激勵(lì)各個(gè)地區(qū)對資產(chǎn)的良好管理。再者說制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一配置。對于這種爭論沒有一個(gè)定論。在理論界從資產(chǎn)的擁有者角度出發(fā)，認(rèn)為資產(chǎn)都是由國家所有，所產(chǎn)生的收益理所當(dāng)然的應(yīng)歸國家所有，各個(gè)使用資產(chǎn)單位不得占有。就拿處置收益，以及在管理過程中產(chǎn)生的 收益來說。造成很多的賬實(shí)不符，賬賬不符，管理的混亂的緣由也無從查起。再有，就是會(huì)計(jì)制度不健全，不規(guī)范。在國有資產(chǎn)的使用部門，由于在添置時(shí)就沒有進(jìn)行及時(shí)詳細(xì)而準(zhǔn)確的記錄，所以 在處置時(shí)就會(huì)不按規(guī)定向相關(guān)部門審批，更不用說進(jìn)行專業(yè)的資產(chǎn)評估了 [13]。沒有嚴(yán)格的法律制約，國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)行根本無從談起。而且較國家制定的規(guī)章制度而言，很無法理解的是，地方性制定的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度十分的死板，無法時(shí)時(shí)根據(jù)變化做出相應(yīng)的調(diào)整?？墒且?guī)章制度的制定 往往落后于我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。 目前我國的行政事業(yè)單位，在資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，使用環(huán)節(jié)以及處置環(huán)節(jié)，都缺乏相應(yīng)的良好的規(guī)章制度。上述種種現(xiàn)象在一定程度上造成了管理的各種規(guī)章制度無法得到確切的落實(shí)。這樣就造成了管理的多樣化，職責(zé)不清，不設(shè)置專門的管理人員。這種情況造成了監(jiān)管與管理的混亂。管理的部門交叉行使權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)責(zé)不明。 在我國許多學(xué)者認(rèn)為造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的首要原因是由于我國法律體系不完善，以及制度的不合理。減弱社會(huì)群體因?yàn)椴糠峙潘运斐傻牟缓椭C [10]。滿足多數(shù)人的需求，公共產(chǎn)品理論一般來說是經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。 對于行政部門和事業(yè)部門，其產(chǎn)品一般說來都是公共物品和準(zhǔn)公共物品。比如說一輛私人汽車，你又在所有者同意的情況下才能被其他人使用；學(xué)校屬于公共產(chǎn)品，可是每所學(xué)校的容納人數(shù)是有限的，這就產(chǎn)生了排他性，可是這并不是嚴(yán)格的排他性。一般來說私人物品具有嚴(yán)格的排他性。一類是公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品一經(jīng)建立供大家所有，邊際成本為零。如何建立一種適合在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的委托代理方 式是十分必要的，找到很好的激勵(lì)以及監(jiān)督手段，并且弱化信息不對稱遏制代理人的逆向選擇 [7]。所以說很難找到一個(gè)合理的激勵(lì)方法，以及制止消極管理的有效手段?？墒菍τ谖写砝碚摰目尚惺墙⒃谀軌蛴行У募?lì)代理人進(jìn)行有效的管理，以及防止代理人出現(xiàn)消極管理的問題之上的。在管理中政府又成為了委托者，委托一些機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)。納稅人進(jìn)行納稅，實(shí)質(zhì)上就是委托人。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一些管理理論 委托代理理論 委托代理理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出在企業(yè)管理所有者與管理者為同者時(shí)，存在很大的問題，進(jìn)而提出了“委托代理理論”，促使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，是現(xiàn)代公司都普遍運(yùn)用的管理方法。包括農(nóng)業(yè)，林業(yè)，衛(wèi)生，文教等一些行業(yè)。占有、使用國有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理比照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。 事業(yè)單位國有資產(chǎn) 事業(yè)單位是指國家為了 社會(huì)公益 目的，由 國家機(jī)關(guān) 舉辦或者其他組織利用 國有資產(chǎn) 舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。具有以下幾點(diǎn)特征：行政單位國有資產(chǎn)的占有者都是非盈利性部門，其資產(chǎn)都是非增殖性，目的都是用于服務(wù)。 所謂行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所 有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。是國家正常 運(yùn)作的必要保障，是保證民生的重要資源，是國家發(fā)展的必要的物質(zhì)動(dòng)力。 包括：國家 撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、 行政單位 按照 國家 政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為 國家 所有的資產(chǎn)。在宏觀，中觀，微觀三個(gè)方面進(jìn)行績效考核，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“績優(yōu)化”。提出資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的概念。針對此體系優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制，向國內(nèi)縣級地區(qū)學(xué)習(xí)。法律及政策在制定時(shí)滯后于實(shí)際的管理實(shí)踐。并且加快對管理體制的的改革。對以上問題提出了著力完 善與創(chuàng)新管理手段，清產(chǎn)核資，完善會(huì)計(jì)制度、建立基礎(chǔ)秩序。管理手段不科學(xué)管理效率低下。 從所有者角度來看存在所有權(quán)虛置、稀釋的問題。建立資產(chǎn)增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產(chǎn)分布率的考核指標(biāo)。完善法律制度 ，規(guī)范化管理制度，預(yù)算管理制度建設(shè)。提出分類管理，可流動(dòng)型與可共享性、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。對于國有資產(chǎn)管理，雖然進(jìn)行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經(jīng)營預(yù)算，建立高效的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督十分重要。雖然以四川省 調(diào)查研究為基礎(chǔ)，可是對于行政單位的立法的觀點(diǎn)，從全國來看十分值得贊同?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究 —— 以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》，作者認(rèn)為應(yīng)該加快對國有資行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 7 產(chǎn)的立法 —— 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，而監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》己經(jīng)于 2020 年 5 月 1 日正式實(shí)施。而對處置的收益，及程序有沒有一個(gè)很好的鑒定方法、或者說評估核實(shí)體系。進(jìn)而造成了處置也十分的混亂。但其也強(qiáng)調(diào)了，此項(xiàng)措施也需要專業(yè)知識，相關(guān)政策，制度的支持。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件 ,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，預(yù)算安排的資金量直接決定了資產(chǎn)配置的數(shù)量。所以其效力并不是十分的有效。雖然有時(shí)候預(yù)算非常的不錯(cuò)，但是執(zhí)行卻是另一番光景，比如要受到國 資辦，財(cái)政，市政，以及直屬上級的管理，雖然兩令中對資產(chǎn)管理做了規(guī)定，可是形同虛設(shè)。這可能是因?yàn)槔碚撏撾x實(shí)際，造成了理論比較成熟，而實(shí)際依然無法應(yīng)用 [8]。而在實(shí)際管理時(shí)，前者比較受歡迎。購置的時(shí)候盲目的購置，根本不會(huì)考慮性價(jià) 比；使用時(shí)存在一些誤區(qū)，比如在產(chǎn)生收益時(shí)，并不能很好地區(qū)分誰應(yīng)該獲得這些收益；有些部門認(rèn)為這些資產(chǎn)是自己管理的，這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用，有些部門則認(rèn)為，這些收益是一種非財(cái)政性收益，理應(yīng)上交國家。在資產(chǎn)形成方面，財(cái)政預(yù)算的約束作用不強(qiáng)；在資產(chǎn)使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評價(jià)機(jī)制；在在流動(dòng)上缺乏明確的規(guī)則來初級必要的流動(dòng)，資產(chǎn)單位找有實(shí)際上成為單位所有；在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，深圳滋生腐敗，還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)督管理制度和管理普匾不清也是重要的原因。 國內(nèi)研究動(dòng)態(tài) 國有資產(chǎn)管理理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，目前我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理存在著利益效率不高，重占有輕使用，重資金輕實(shí)物，重建設(shè)輕管理，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)相互交叉，資產(chǎn)收益部門化，甚至個(gè)人化，對非國有資產(chǎn)的地位、作用和使用目的的認(rèn)識不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也在進(jìn)一步的完善。政府公共資產(chǎn)的所有收入歸國家所有，按照統(tǒng)一的收費(fèi)憑證全部上繳國庫，不與各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)掛鉤。資產(chǎn)處置的收入必須上交同級財(cái)政國庫。極大地節(jié)省了資金，提 高了資產(chǎn)的使用效率。由于在巴西，資產(chǎn)管理也是統(tǒng)一管理，所以聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處還有資產(chǎn)總體調(diào)控的能力。國有資產(chǎn)審議會(huì)扶著咨詢事項(xiàng)，其屬于財(cái)務(wù)省及地方財(cái)務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是核實(shí)，執(zhí)行國有資產(chǎn)的咨詢事項(xiàng)，并提出相應(yīng)的建議，并且可以參與有關(guān)國有資產(chǎn)的重要事項(xiàng) [4]?！秶匈Y產(chǎn)法》賦予財(cái)務(wù)大臣統(tǒng)一管理資產(chǎn)批準(zhǔn)權(quán)和整體協(xié)調(diào)的權(quán)限。 在日本國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是 :國會(huì)、會(huì)計(jì)都察院以及總務(wù)廳。其中需要注明的是，公共的一些基礎(chǔ)設(shè)施，屬于行政資產(chǎn)。對于日本的國有資產(chǎn)可以大致分為兩類 —— 行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)，行政資產(chǎn)大致可以認(rèn)為是國家政府機(jī)關(guān)所擁有的資產(chǎn)，行政資產(chǎn)不可以租賃，出租，轉(zhuǎn)讓等。同時(shí)所有的工程一般是通過新聞媒介公開向社會(huì)招標(biāo)，透明度很高，用媒體和公眾的監(jiān)督作用來提高工程的質(zhì)量，規(guī)范工程的運(yùn)行。國有資 產(chǎn)流失或挪作它用的現(xiàn)象難以發(fā)生。而在加拿大 , 預(yù)算負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為財(cái)政部和國庫委員會(huì) , 實(shí)際管理機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦政府的公共工程和政府服務(wù)部。美國的資產(chǎn)管理相對于其他來說法律比較齊全，美國的《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》之中詳細(xì)的對資產(chǎn)的管理的各個(gè)方面的問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)由獨(dú)立的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而對于審核通過的草案，在資產(chǎn)購置之行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 4 后，其管理則是由其他機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，并且有一部分是進(jìn)行完全商業(yè)化的管理。 德國和澳大利亞，其主管部門是財(cái)政部，資產(chǎn)管理局隸屬于財(cái)政部，其負(fù)責(zé)對全國的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。世界各國的的背景不同，國情也不一樣，體制也有所差別。對這些規(guī)模龐大的資