【正文】 人口問題研究所， ................................... ［ 11］日本國民的膨脹性．國民之友明治文獻資料刊行會編家永三郎 等第 14卷280............................................................... ［ 12］時務一家言．德富蘇峰集［Ｍ］．神島二郎編集．東京：筑摩書房 .1978.. ［ 13］昭和國民讀本德富豬一郎．東京日日新聞社大阪每日新聞社 .1939............................................................. 。并且一直耐心的指導我，很多次的給我修改論文，再次非常感謝樊老師。 在寫作中，我參考了很多有關于日本人口及發(fā)達國家所面臨人口老齡化方面的資料，通過網(wǎng)絡尋找了很多資源，也包括一些外文文獻，這些書籍、資料確實讓我受益匪淺。我國已進入老年型人口國家，應當及時地根據(jù)國情把老齡問題納入社會可持續(xù)發(fā)展框架之內(nèi)， 扎實工作， 開拓進取，探索出具有中國特色的養(yǎng)老之路。通過對日本老齡化問題的研究，給予我國及全世界借鑒與啟示。 四、日本人口老齡化給我國及全世界的啟示與借鑒 結語 進入 21世紀以來，隨著經(jīng)濟科技的高速發(fā)展，人類社會文明程度的提高，面對全球性的問題 — 人口老齡化 ，尤其是發(fā)達國家。并且政府也應 當采取保護老年人資源的措施，在當前競爭激烈的社會中，年輕人的競爭是相當激烈的，何況老年人，所以政府應當對老年人資源的再就業(yè)進行積極的指導，有意識投資于老年人人力開發(fā)利用，對老年人的就業(yè)要進行不定期的立法保護。計劃生育是一個國家的立國之本，控制人口的最基本方針也是最重要的方針，根據(jù)不同的社會制度，制定不同的政策，日本老齡化問題日益嚴峻，日本政府應當采取鼓勵生育等的計劃。 三、日本政府對人口老齡化所采取的措施及政策 四、日本人口老齡化給我國及全世界的啟示與借鑒 建立多層次的養(yǎng)老保險體系： 針對中國老齡化的特點及現(xiàn)在老 年社會保障體系存在的問題 ,應當建立多層次的養(yǎng)老保險體系 ,繼續(xù)發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能 ,開發(fā)銀發(fā)市場 ,實行專業(yè)化管理 ,以法律確保老年人權益得到保障以及各項政策得以順利實施。同時，它們還通過向入會的老年人收取會費以及向“中心” 來雇傭老年人的雇主們收取手續(xù)費等方式籌 措資金， 以利于開展各種活動。在此機構中．老年人能得到各種就業(yè)機會， 以使他們所擁有的知識、技術和經(jīng)驗得以發(fā)揮，有助于老年人從全日制工作轉變?yōu)椴糠謺r間工作，最后過渡到完全退休。“老年人 力資源中心” 便是其中的一個代表。從日本經(jīng)濟整體來看，高齡者不僅是消費者，而且是生產(chǎn)者、創(chuàng)造者。 1986年， 日本又通過“穩(wěn)定老年職工就業(yè)法”，將老年職工的法定退休年齡延長到 65歲。 延長法定退休年齡 二戰(zhàn) 后的 30多年里． 日本公司職員的法定退休年齡為 50～ 55歲?，F(xiàn)在日本已成立了許多類似的公司， 為日本老年人就業(yè)提供了許多機會。特別是向“老齡職工公司”這類企業(yè)發(fā)放。對臨時或短期雇傭者，也給以一定補助。 健全高齡雇傭的政策體系 建立高齡雇傭獎金制度 日本政府對雇傭高齡者的企業(yè)或公司．發(fā)給“繼續(xù)雇傭獎金”． 1980年開始在少數(shù)企業(yè)實施，之后逐步擴大實藏范圍。日本政府強調(diào)儲蓄的重要性。將節(jié)省的資金用于增加社會服務項目、提高服務質(zhì)量上．其效果更是突出。另外 還有健康咨詢，公共衛(wèi)生及醫(yī)療等非盈利性服務機構．向老年人提供優(yōu)惠服務。 1992年，根據(jù)修改后的 (老人保健法 )制定的“老年人家訪看護”制度的實藏，標志著具有日本特色的養(yǎng)老模式正式形成，這就是住在家庭， 養(yǎng)靠社會。在“一體化改革”方案中，政府把減輕養(yǎng)兒育女負擔上升到對國家未來投資的高度，這就要進一步增加政府投入。 （ 5）將減輕養(yǎng)兒育女負擔納入社保范圍： 2020年，日本人口出生率已由 1950年的 ?降至 ?。對此，“一體化改革”方案提出建立養(yǎng)老金可隨物價下降而下調(diào)的機制。 （ 3）建立養(yǎng)老金彈性調(diào)整機制：為使退休人員的生活水平不至因物價上漲而下降，日本于 1989年建立了養(yǎng)老金與物價上漲掛鉤機制。 （ 2）縮短繳納養(yǎng)老保險的規(guī)定年限：由于就業(yè)形態(tài)多樣化、企業(yè)非正式員工增多等因素，原有制度將相當多 的人排除在領取養(yǎng)老金行列之外，造成特困群體急劇擴大，增加了財政壓力。 進行社會保障制度改革 （ 1）創(chuàng)立新型養(yǎng)老保險制度，推行全國統(tǒng)一的最低養(yǎng)老保障：國家財政對養(yǎng)老保險的全額補貼標準為每人每月 7萬日元；如果個人每月從保險賬戶得到超過 7萬日元養(yǎng)老金，國家財政不再補貼；不足 7萬日元者，由國家補足差額。所以日本政府也制定了一系列引進外來工作的措施：日本已經(jīng)從數(shù)年前開始實施“百萬留學生計劃”、 2020年初，日本政府更提出“ 2025年前接收 30萬外國留學生”。以上一系列有關老年人福利的政策及法律的出臺，使老年人的 養(yǎng)老、保健、護理等福利政策逐步完善并體系化。例如： 日本政府 1982年出臺了《老人保健法》，規(guī)定老人定期體檢等，使老人健康得到法律保護。補助的額度也有所變化， 2020年時頭胎和第二胎每月各補助 5000日語， 三胎以上每個月則各補助 1萬日元。 1971年只有第三胎才可享受到補助（從出生到初中畢業(yè)）， 1983年擴大到第二胎（從出生到上小學）， 1992年則放寬到第一胎（ 3歲以內(nèi)）。 鼓勵計劃生育： ：兒童津貼制度 這是直接面向兒童的社會政策。除經(jīng)濟原因外更有其深刻的思想淵源。從 1868到 1945年采取鼓勵多生政策以適應侵略擴張需要， 20世紀末至 今為了應付高齡化和維持種的存續(xù)鼓勵生育，其動機與思路和 戰(zhàn)前有內(nèi)在聯(lián)系。 由上述可知日本近代以來的 人口政策圍繞節(jié)育、增育展開。人口老化成為最突出 問題。 1995年， 65歲以上老年人口占總人口 ％，到 2020年可能上升至％。政府采取將工業(yè) 分散到都市以外地區(qū)，建設衛(wèi)星城市，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善農(nóng) 村地區(qū)生活條件等措施來解決人口地區(qū)分布過密和過稀問題。 1974年４月發(fā)表《人口白皮書》 把靜止 人口作為發(fā)展目標，提出少生少死良養(yǎng)良育口號。 1954 年，人口問題審議會要求把節(jié)育作為家庭計劃一部分。二戰(zhàn)后日本出現(xiàn)嬰兒潮，因此 限制生育，提倡優(yōu)生。 20世 紀 40年代初為軍事擴張需要，提出到 1960年總人口達到１ 億，要求一對夫婦平均生育５個子女。江戶時期農(nóng)本經(jīng)濟無法養(yǎng)活多余人口，各階 層自主采用殺溺嬰兒削減人 口。日本政府面對人口老齡化問題，采取了很多措施，如下表 20世紀 90年代以來日本的相關人口政策： 時間 政府對策 政府經(jīng)手的相關部門 有關今后支援育兒措施的基本方向（也稱天使計劃 19951999） 文部，厚生，勞動，建設，大臣 當前推動緊急保育對策等的基本觀點（也稱保育對策等 5年事業(yè)） 大藏，厚生，自治，大臣 推動少子化對策的基本方針 少子化推進關系閣員會議 有關重點推動的少子化對策的具體實施計劃（也稱新天使計劃 2020—— 2020） 大藏，文部，厚生，勞動，建設，自治，大臣 2020 有關工作和育兒并存的支援政策方針 內(nèi)閣會議決定 三、日本政府對人口老齡化所采取的措施及政策 2020 少子化政策再加“政策” 2020 有關當前支援培養(yǎng)下一代的配合方針 少子化對策推進關系會議 2020 培養(yǎng)下一代的支援對策推動法 2020 少子化社會對策基本法 少子化社會對策大綱 內(nèi)閣會議決定 聲援兒童。所以，企業(yè)對終身雇傭制二、 日本人口老齡化所帶來的問題 和年功序列工資制的改 革力度在不斷加大，重視個人實績的業(yè)績主義、考核主義的企業(yè)在增加。企業(yè)追求利潤的本能會要求降低成本，改革雇傭制度和工資制度。 企業(yè)雇傭制度出現(xiàn)危機 ： 人口老齡化的迅速發(fā)展不僅會減少日本勞動力供給，還將嚴重沖擊曾在日本大企業(yè)中占主導地位的并對昔日經(jīng)濟的高速增長發(fā)揮過重要作用的雇傭體制。留學生也可以轉北美及歐洲繼續(xù)留學深造獲得更大的上升空間。為了保障留學生的利益，日本政府還出臺了多項留學新政策，如簡化手續(xù)、鼓勵就業(yè)和完善獎學金制度等。留學生完全可以依靠勤工儉學支付在日生活開銷，減輕家庭壓力。 （ 4）留日期間合法勤工儉學