【正文】 二、監(jiān)察方式 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。在我國這方面的工作是比較成熟的。 2．事故監(jiān)察 事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟損失和重大急性職業(yè)性中毒的報告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評價（包括經(jīng)濟損失計算）等工作。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時，必須對工人重新進行相應(yīng)的安全教育。車間教育重點講解本車間的生產(chǎn)特點、勞動紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事 故案例。 三級安全教育是指企業(yè)對新丫人 (包括生產(chǎn)實習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動的學(xué)生 )和調(diào)動工作的工人進行廠級、車間、班組三級安全教育。 企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日 (經(jīng) )常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。 安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安 全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負的責(zé)任和各級工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對文全生產(chǎn)應(yīng)負的責(zé)任。從形式上看，勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對安全生產(chǎn)方針，政策的落實情況，企業(yè)是否建有勞動安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。根據(jù)舉報進行監(jiān)察，可更有效地維護職工合法權(quán)益。監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進行處理。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌，同時指出存在的缺陷和問題。 （ 2） 按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的檢查和評定。 這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式： （ 1） 定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如 大量管理資料下載 有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項內(nèi)容。 1．一 般監(jiān)察 一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。這些義務(wù)既是保證勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護被檢查單位和有關(guān)勞動者合法權(quán)益的要求，必須嚴(yán)格遵守。對檢舉、舉報人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關(guān)情況，要嚴(yán)守秘密。對于行使職權(quán)活動中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴(yán)格保密。 (2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定： “勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)勞動安全衛(wèi)生牛知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密。法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任，或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的 責(zé)任。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理， (6)向有關(guān)部門、上級監(jiān)察機構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作倩況。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認(rèn)為必要時，有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動條件檢測結(jié)果等。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關(guān)情況。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達 “通知書 ”或 “勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書 ”，并要求其在收到該 “通知書 ”或 “指令書 ”之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動行政部門作出書面答復(fù)。 (2)書面調(diào)查權(quán)。根 據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進入有關(guān)單位，對勞動場所以及其他認(rèn)為應(yīng)該檢查的場所進行實地檢查?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。法律上規(guī)定的權(quán)利，都要受到國家的保護，任何單位和個人都不能侵害這種權(quán)利。 4．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利 權(quán)利是指法 律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能 (或資格 )。 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺格后發(fā)給勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)志。在《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門推薦，報勞動部考核、發(fā)證。 2．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé) 《勞動安全 衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé)： (1)宣傳勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策， (2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假等法律、法規(guī)的情況； (3)在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正； (4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時提出整改意見，并向勞動行政部門報告； (5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理； (6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 技術(shù)規(guī)范是治國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。 大量管理資料下載 勞動安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。 1．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件： (1)熟悉勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范， (2)堅持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔； (3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動安全衛(wèi)生工作五年以上 ； (4)身體健康，能勝任勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。 二．監(jiān)察人員 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務(wù)員的基本條件以外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。勞動安全監(jiān)察機構(gòu)受同級勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級勞動安分機構(gòu)的指導(dǎo)。 第二節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員 一、監(jiān)察機構(gòu) 我國現(xiàn)行各級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置為：勞動部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。 1994年 7 月全國人大通過了《勞動法隊進一步明確了勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。同時，下級勞動安全衛(wèi)生 監(jiān)察機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)。 ”確定全而實行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 1982 牛 2 月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)，同時，相應(yīng)設(shè)立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)，以執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。 ” 1979 年 4 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題。 1955 年 5 月，中共中央批示： “勞動部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護工作實行監(jiān)督檢查。 第一節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù) 在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政 府 “實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備 ”。 同時，《勞動法》中規(guī)定了各級人民政府勞動行政部門有權(quán)對用人單位和勞動者在遵守勞動法律、法規(guī)的各方面情況進行監(jiān)督檢查，以達到消除隱患，減少事故，保證勞動法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實施的目的。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從， 以保證法律的實施，維護法律的尊嚴(yán)。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強制性。 安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取 包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。執(zhí)行機構(gòu)雖然沒在勞動行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。其目的是防止事故發(fā)生。為了保證該法的實施，還要制定實施細則和有關(guān)條例規(guī)章等，使我國的安全生產(chǎn)工作走上法制的軌道。因此，非常有必要完善安全生產(chǎn)法律體系。 按標(biāo)準(zhǔn)化的對象分，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行。 全國人大頒布的有關(guān)安全 生產(chǎn)法律如下列所示： 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國海上交通安全法 中華人民共和國消防條例 中華人民共和國刑法 中華人民共和國工會法 中華人民共和國環(huán)境法 中華人民共和國城市規(guī)劃法 中華人民共和國鐵路法 中華人民共和國煤炭法 中華人民共和國民用航空法 國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示： 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程 關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 大量管理資料下載 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 中華人 民共和國塵肺病防治條例 礦山安全法實施條例 女職工勞動保護工作規(guī)定 禁止使用童工的規(guī)定 中華人民共和國道路交通管理條例 中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例 道路交通事故處理辦法 中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例 中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例 鐵路運輸安全管理條例 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例 中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 關(guān)于保護通信線路的規(guī)定 電力設(shè)施保護條例 由部委頒布的 有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章很多，這里舉出有關(guān)的部分規(guī)章： 安全專項措施經(jīng)費管理辦法；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度；重大事故隱患管理規(guī)定；關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項暫行規(guī)定；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度；廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定；特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則；特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心管理規(guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗員認(rèn)證管理辦法；勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法；企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定；中 大量管理資料下載 華人民共和國爆炸危險場所電氣安全規(guī)程；爆炸危險場所安全規(guī)定；火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定；煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定；城市燃氣安全管理規(guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測機構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山安全衛(wèi)生檢驗機構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定；礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則；礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則；礦山安全法實施條例；車間 (工程 )安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；車間 (工程 )安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗收辦法；建設(shè)工程竣工驗收辦法；起重機械安全管理規(guī)程；工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定；冶金企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計暫行規(guī)定；有色金屬工廠安全衛(wèi)生設(shè)計暫行規(guī)定；關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作的規(guī)定；建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；建設(shè)項目（工程 ）竣工驗收辦法；機械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定；起重機械安全規(guī)程；起重機械安全監(jiān)察規(guī)定；起重機械安全管理規(guī)程；裝卸、搬運作業(yè)勞動條件規(guī)定；手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程；蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器事故報告辦法；球形貯罐缺陷修復(fù)暫行辦法；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實施細則；鍋爐壓力容器檢驗所章程；進出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法；在用液化石油氣瓶判廢暫行規(guī)定；鍋爐壓力司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法；在用鍋爐定期檢驗規(guī)則；鍋爐房安全管理規(guī)則；勞動部門鍋爐壓力容器檢驗機構(gòu) 資格認(rèn)可規(guī)則；鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則；低壓鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則；氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；在用壓力容器檢驗規(guī)程；壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定；壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)程；氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則；熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；進口鍋爐壓力容器質(zhì)量許可制度實施辦法；溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；壓力容器使用登記管理規(guī)則；客運架空索道安全運營與監(jiān)察規(guī)定；水泥工業(yè)勞動安全等。 第三章 安全生產(chǎn)法律體系 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系 根據(jù)我國立法體系的特點，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個層次。 1. 安全技術(shù)措施經(jīng)費預(yù)算及其來 源 見 1984 年 7 月國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》。 4. 宣傳教育措施。是指有關(guān)保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設(shè)施。是指以改善有害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境，防止職業(yè)病為目的的一切措施，如防塵、防毒、防噪音、防射線以及防輻射熱危害的隔熱、通風(fēng)、降溫和防寒設(shè)施。如機器設(shè)備、設(shè)施 及工作環(huán)境的安全防護裝置、保險裝置、信號裝置和安全防爆設(shè)施。 1. 安全技術(shù)措施項目范圍 1. 安全技術(shù)措施。推廣無毒、無害工藝，采用自動化控制、機械化技術(shù)。它是改善企業(yè)勞動條件的重點政策，也是有效防止事故和職業(yè)病，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證制度。 安全檢查表的制定 1. 確定檢查項目和內(nèi)容； 2. 確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求； 3. 確定檢查進間； 4. 設(shè)計檢查表式； 5. 檢查表應(yīng)充分依靠職工討論，提出建議，多次修改，由安全技術(shù)部門審定后實施。 (3)專業(yè)安全檢查表，指對特種設(shè)備的安全檢驗檢測。 (2)車間工地安全檢查表，供工地定期安全檢查或預(yù)防性檢查時使用。 安全檢查表 安全檢查表的類型有： (1)公司級安全檢查表，供公司安全檢查時用。 (5)節(jié)假日前后的檢 查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)后的遵章守紀(jì)檢查。 (4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進行的檢查。 (1)日常性檢查，企業(yè)一般每年