【正文】 《人口與計(jì)劃生育法》的出臺標(biāo)志著這輛巨大的人口列車駛上了一條新世紀(jì)的軌道。從這方面來說，優(yōu)質(zhì)服務(wù)可發(fā)揮作用的空間很大。 實(shí)際上從研究來看，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)對低生育水平的穩(wěn)定會起到積極的效果。因此這部法的推行還必須在不斷的改革創(chuàng)新中完成。與此同時(shí)它也明確了實(shí)現(xiàn)這一政策的途徑并不是過多地依賴行政強(qiáng)制力 ，而是建立利益導(dǎo)向和社會制約相結(jié)合的機(jī)制，依法行政、依法生育。 一位專家指出，如果退回到 10年前，這些顯然都還不夠成熟。 這種探索在 1990年代終于形成了一整套經(jīng)驗(yàn)，其中包括成熟的生育政策，『三三三二一』工作模式以及『以人為本』原則的確立。 法制化軌道 國家計(jì)生委主任張維慶曾指出， 50多年來中國人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展史，是 一部曲折、悲壯、輝煌的歷史。按照國家計(jì)生委主任張維慶的劃分，我們從降低生育水平階段過渡到了穩(wěn)定低生育水平階段。 可以說，在影響生育水平的兩大重要因素，即政策作用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用中，后者起著越來越大的決定性作用。 中國人口信息研究中心主任于學(xué)軍認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的啟動，整個(gè)社會和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、政府和個(gè)人之間的關(guān)系、人們的價(jià)值觀和理想追求、生活方式和行為方式，包括婚姻和生育觀念都受到不同程度的沖擊。這些新問題對傳統(tǒng)的計(jì)生工作模式產(chǎn)生了巨大的沖擊。 研究者認(rèn)為，這與整個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)生的重大變化 密切相關(guān)。 這些轉(zhuǎn)變從目前來看還是初步的、局部的，大都集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，但它所展示的方向令人肯定。 在此基礎(chǔ)上，『兩個(gè)轉(zhuǎn)變』被作為重點(diǎn)提了出 來：即由孤立地就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會制約相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變。一些地方除了行政強(qiáng)制力外，引入了利益導(dǎo)向機(jī)制。 這些規(guī)定使計(jì)劃生育工作在一定程度上得到規(guī)范，但專家指出，這些問題往往與指針、任務(wù)聯(lián)系在一起，要想徹底解決，還得依靠法制的建設(shè)和工作模式的轉(zhuǎn)變。全國人大常委會法工委副主任張春生說，長期以來，地方政府以及計(jì)劃生育部門主要是依靠強(qiáng)有力的行政措施推行計(jì)劃生育的，有的在執(zhí)法中還存在侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為，影響了黨群、干群關(guān)系，造成了一定負(fù)面影響。他認(rèn)為最大的成績就是使現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策得到了穩(wěn)定和完善，為 1990年中國人口轉(zhuǎn)變歷史性的飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 這個(gè)階段的工作重心在人口數(shù)量的控制上，可稱為『以數(shù)為本』的階段。況且中國要用 30年的時(shí)間完成西方用了 100年的人口轉(zhuǎn)變，這更加重了對這一力量的依賴。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展在對生育率的下降發(fā)揮拉動作用之前，已經(jīng)受到了人口問題的制約。這種轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是同步進(jìn)行的，也就是說，隨著生活水平的提高，人們的生育意愿下降，從而導(dǎo) 致整個(gè)社會的生育率下降。 行政措施推行：『功不可沒』 很顯然，政策調(diào)整后群眾的生育愿望和政策要求之間仍然有差距，計(jì)劃生育僅靠公民的自覺行為還不可能實(shí)現(xiàn)。 對此，中央及時(shí)作出了調(diào)整。 一位研究者指出，拋開農(nóng)耕文明形成的『多子多?！坏挠^念不談，僅就農(nóng)村的生產(chǎn)方式、社會福利狀況以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療條件而言，對家庭成員的依賴也使只生一個(gè)、尤其是只生一個(gè)女孩，成為一件難 以接受的事。 『這一調(diào)整在城鎮(zhèn)采取一些必要措施還具有一定的可行性，但在農(nóng)村卻困難重重。中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)人口所教授張純元說，兩種說法相比較，晚婚、晚育沒有變化，少生從允許生二孩調(diào)整為基本只準(zhǔn)生一孩。 隨后，中國的計(jì)劃生育政策在數(shù)量上進(jìn)一步收緊。 這個(gè)方案曾對我國的人口政策產(chǎn)生了直接影響。 另一種觀點(diǎn)則影響很大。 但這將意 味著有一半左右的夫婦終生不能生孩子或至少 20年內(nèi)不能生孩子。 有媒體報(bào)道說，這一消息發(fā)布后，引起很大震動?！荒鹿庾诓┦空f。就在這一年，中國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。 當(dāng)時(shí)，關(guān)于計(jì)劃生育的提法是『晚、稀、少』：『晚』是指男 25周歲、女 23周歲纔結(jié)婚；『稀』指兩胎要間隔 4年左右；『少』是指只生兩個(gè)孩子。 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副教授穆光宗博士則稱，這標(biāo)志著中國計(jì)劃生育已經(jīng)開始從行政強(qiáng)制為主導(dǎo)向以群眾的滿意程度為第一標(biāo)準(zhǔn)的新階段轉(zhuǎn)變。多年來，在這個(gè)問題上進(jìn)行了艱苦的探索。 1998年，計(jì)劃生育立法被第五次『擺到了臺面上』，經(jīng)過三年多的努力， 2021年 12月 29日終獲通過。 經(jīng)過 20多年的研究論證，《人口與計(jì)劃生育法》將于 9月 1日正式實(shí)施，這被很多人認(rèn)為是『我國人口事業(yè)發(fā)展史上里程碑式的事件』?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的出臺，標(biāo)示著中國終于在其中尋找到了一個(gè)好的平衡點(diǎn)。 計(jì)劃生育跨入法治時(shí)代 . 20210911 19:46 《南方周末》 解讀《計(jì)劃生育法》 計(jì)劃生育的觀念早已深入人心，使有關(guān)法律的出臺顯得順理成章。當(dāng)前許多人都 力陳將組織設(shè)計(jì)成為扁平結(jié)構(gòu)的必要性，但同時(shí)也有人認(rèn)為，錐形結(jié)構(gòu)自有其不可忽視的優(yōu)點(diǎn)，請說 明你個(gè)人的看法 四案例題 下列案例可以用哪一方面的領(lǐng)導(dǎo)理論來解釋？而這位處長應(yīng)如何改進(jìn)工作 / 某政府行政部門一位處長多次深有感觸的對幾位部下說“看人家， **廳局的科長，個(gè)個(gè)都能獨(dú)當(dāng)一面，再看看我們廳的科長，唉，差遠(yuǎn)了，什么事都要處長親自解決，”說得幾個(gè)下屬面紅耳赤，為沒有好好替處長分憂而羞愧不已，于是暗暗下了決心，努力爭取做到獨(dú)當(dāng)一面，替領(lǐng)導(dǎo)分憂，因此在實(shí)際 工作中，在處理問題過程中，嘗試著不再事事請教領(lǐng)導(dǎo)，爭取獨(dú)立解決問題。眼看著一場由資本市場引發(fā)的金融危機(jī)就要發(fā)生，卷商要倒，基金預(yù)虧 ，資金撤離，上市公司無法融資，新股停發(fā)，大家叫苦邊天，敢怒而不敢言，只有用 10 月 22日的 1520 點(diǎn)說明一切，就在這天晚上深夜 12 點(diǎn)，中國證監(jiān)會終于宣布 :在具體操作辦法出臺以前，停止執(zhí)行有關(guān)國有股減持的規(guī)定”同時(shí)，發(fā)言人 還指出，中國證監(jiān)會將會同有關(guān)部門在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定具體的操作辦法，穩(wěn)定推進(jìn)國有股減持工作， ’。公在一周內(nèi)，峰火通訊等 4 家公司紛紛上市發(fā)行新股，無一例外的都捆綁有 10%比例的國有股，幾乎達(dá)到了濫發(fā)的程度，市場必竟是市場，它以其自己持有的方式，表明了自己的看法，廣大投資者用腳投票，造成資 金撤離，股市大跌，滬市綜指到 10 月 18 日已從 6月份 2245 點(diǎn)跌至 1650 點(diǎn)。難怪有人疾乎：這是明目張膽的圈錢，是強(qiáng)盜搶錢的行為，是強(qiáng)盜搶錢的行徑”大家可能會疑慮，財(cái)政部按流通股的市價(jià)出售國有股，若定價(jià)過高，沒有