【正文】 理論， 2021（ 21） ［ 15］李偉毅：對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策效應(yīng)與完善思路 [J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理， 2021（ 3） ［ 16］劉習(xí)之，張國民：關(guān)于完善糧食直補(bǔ)政策的思考 [J]，糧食問題研究 , 2021(1) ［ 17］遼源市人民政府關(guān)于印發(fā)遼源市 2021年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實施方案的通知，遼 發(fā)［ 2021］ 10號， 2021年 4月 6日 ［ 18］馬文杰，馮中朝：構(gòu)建新型的“糧食直補(bǔ)”體系 [J]，經(jīng)濟(jì)論壇， 2021（ 10） ［ 19］馬彥麗 ，楊云：糧食直補(bǔ)政策對農(nóng)戶種糧意愿、農(nóng)民收入和生產(chǎn)投入的影響 —— 一個基于河北案例的實證研究 [J]，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2021（ 2） ［ 20］農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司課題組：糧食補(bǔ)貼方式改革探討 [J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2021（ 5） ［ 21］彭淑杰，任廣珠：糧食直補(bǔ)政策效應(yīng)分析與完善建設(shè) [J]，農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2021（ 4） ［ 22］瞿振元： 2021年中國農(nóng)村調(diào)研 —— 山東等十五省、自治區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)政策落實情況，中國農(nóng)業(yè)出 版社 , 2021 ［ 23］童珂：關(guān)于調(diào)整和完善糧食直接補(bǔ)貼方式改革的對策研究，中國糧食經(jīng)濟(jì)， 2021（ 6） ［ 24］肖國安：糧食直接補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析 [J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2021（ 3）， 12～ 15 ［ 25］肖國安：市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食產(chǎn)量及價格的平抑及波動 [J]，中國經(jīng)濟(jì)問題， 1995(4) ［ 26］尹成杰：關(guān)于提高糧食綜合生產(chǎn)能力的思考 [J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 , 2021 (1) 。 R這樣 , 農(nóng)民種糧可吃上定心丸，保證農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性（ 劉習(xí)之等 ， 2021）。當(dāng)糧食市場價格高于最低收購價時 , 可取消價格補(bǔ)貼 , 當(dāng)年沒有支出的資金 ,可轉(zhuǎn)入下一年度 , 累積使用。最低收購價主要是對特定的 糧食產(chǎn)品起價格導(dǎo)向和調(diào)控作用。實施目標(biāo)價格的必然結(jié)果是供大于求 ,此時 ,必須實施配額生產(chǎn) ,每年使一部分土地休種 ,以確保糧食供求平衡。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時 ,政府 (或政府委托的企業(yè) ) 按目標(biāo)價格收購 ,政府需要支付財政補(bǔ)貼 ,這時 ,農(nóng)民的收益才不至 于大幅度減少。解決糧食產(chǎn)量和價格波動的最佳方案是糧食直接補(bǔ)貼、價格支持、配額生產(chǎn)三管齊下。 糧食直接補(bǔ)貼和新型保護(hù)價配合使用 我國的糧食補(bǔ)貼政策中需要有價格支持的 內(nèi)容 , 以幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險。在國際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染生產(chǎn)，別說是難以提高我國糧食的國際競爭力，就是國內(nèi)市場上的競爭力也難以維持。我國耕地中因工業(yè)和化肥農(nóng)藥污染的比重已占全國耕地的 20% 多。四是對農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。如果不對農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)所減少的收入 予以適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶就不會繼續(xù)糧食的清潔生產(chǎn)，國內(nèi)居民日益增長的糧食質(zhì)量安全需求就不能滿足。二是直接原因就是農(nóng)戶實施“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。在可擴(kuò)大的直接補(bǔ)貼范圍中，農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)是應(yīng)該首先選擇的。就我國直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)而言，直接補(bǔ)貼范 圍是比較廣泛的，但就我國直接補(bǔ)貼能力而言，直接補(bǔ)貼的范圍又不可能太大?？傊瑧?yīng)該本著公平與效率的原則，盡量選擇與農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)掛鉤的直接補(bǔ)貼模式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的作用。根據(jù) WTO 國內(nèi)支持“微量允許標(biāo)準(zhǔn)” ,我國的微量允許標(biāo)準(zhǔn)為 % ,目前還有很大的調(diào)節(jié)空間 ,我們應(yīng)該用足國內(nèi)支持微量允許標(biāo)準(zhǔn)。而與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則比較好地實現(xiàn)了直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行中的公平與效率。補(bǔ)貼獲得量與其糧食生產(chǎn)數(shù)量不對稱，真正生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶收入不能提高。這對真正種植糧食的農(nóng)戶也不公平。而按種植面積補(bǔ)貼時，農(nóng)戶即期實際種植糧食面積與所得補(bǔ)貼的面積不一定完全一致。按農(nóng)戶計稅面積補(bǔ)貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補(bǔ)貼。目前實施的直接補(bǔ)貼方式一種是與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，一種是不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼資金制度這樣設(shè)計，既可以從根本上解決長期以來地方政府糧食風(fēng)險基金缺口問題，保證糧食風(fēng)險基金數(shù)量安全，并進(jìn)而徹底地克服直接補(bǔ)貼資金安全問題；也克服了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)不公平問題，充分地體現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的公平與效率統(tǒng)一原則，從根本上克服糧食安全貢獻(xiàn)率與補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)責(zé)任的不對稱性（ 陳得良， 2021） 。然后中央政府下?lián)苤苯友a(bǔ)貼資金 到直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食生產(chǎn)對國家糧食安全貢獻(xiàn)率實際具體地發(fā)放補(bǔ)貼資金。所以，糧食風(fēng)險基金就要按照國家整體性原則統(tǒng)一籌集和使用。保守的測算一下 ,即使每戶增產(chǎn)糧食僅 500斤 ,糧價平均為 , 增加的收入也一定會大于有限的直補(bǔ)收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的水利等基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì) ,不可能由單個農(nóng)戶進(jìn)行投資 ,所以 ,將一定范圍內(nèi) ,比如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 ,將補(bǔ)貼資金統(tǒng)合到一起 ,用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性 ,會取得更好的效果（肖國安，2021）。一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)包括環(huán)境項目研究和特定產(chǎn)品研究、病蟲害 控制、農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 另外，直接補(bǔ)貼只具有給農(nóng)民“輸血”功能 , 而不具有“造血”功能。“黃箱”支出在 1996 1998 年計算基期內(nèi)年均為 297 億元 , 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %, 與談判允許的 %( 1 740 億元 ) 相比 , 我國“黃箱”政策的支持空間還有 1 443 億元。按照相同的口徑 , 發(fā)達(dá)國家的支持水平約達(dá)到 30%~50%。如果農(nóng)民的糧食不能變現(xiàn) ,而只得到一點補(bǔ)貼 ,也只不過是杯水車薪。 要保護(hù)糧農(nóng)的利益 ,重點是要解決糧食過剩時農(nóng)民“賣糧難”和價格下跌的問題 ,在糧食短缺的情況下 ,價格機(jī)制本身就為農(nóng)民帶來了利益 ,如 2021 年我國糧 食增產(chǎn) ,農(nóng)民增收 ,雖然與糧食直接補(bǔ)貼政策有相關(guān)性 ,但糧食價格上漲的相關(guān)性可能更大。直接補(bǔ)貼與保護(hù)價都是政府宏觀調(diào)控的手段 ,兩者都能在增加農(nóng)民收入的同時 ,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力 ,達(dá)到政府確定的產(chǎn)量目標(biāo)。到頭來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不可能提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可能改善。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 現(xiàn)行糧食直接補(bǔ)貼政策 的局限性 15 農(nóng)戶減少使用化肥、農(nóng)藥自然要減少產(chǎn)量，降低收入。 農(nóng)戶的“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼缺失 實施“清潔生產(chǎn)”是提高我國糧食國際競爭力的特別重要措施，也是我國糧食安全不可或缺的一個方面 —— 質(zhì)量安全。補(bǔ)貼政策的運(yùn)行對糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平，也低效率。補(bǔ)貼獲得量完全取決于耕地量，與糧食生產(chǎn)與否、多少無任何關(guān)系。如果按照計稅面積補(bǔ)貼，無論是種植什么項目，農(nóng)戶都可以憑借其使用耕地數(shù)量獲得相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這樣，獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶沒有完成應(yīng)該種植的產(chǎn)品，沒有獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶卻種植了符合補(bǔ)貼的產(chǎn)品。如果按照農(nóng)戶申報種植面積補(bǔ)貼，一種情況是一部分農(nóng)戶的種植面積并沒有嚴(yán)格地按照所獲得的補(bǔ)貼資金數(shù)量種植相應(yīng)的糧食數(shù)量，更有一些農(nóng)戶是獲得申報補(bǔ)貼后，根本沒有按照補(bǔ)貼范圍種植糧食。直接補(bǔ)貼運(yùn)行一般是在生產(chǎn)開始前發(fā)放給農(nóng)戶。直接補(bǔ)貼的初衷 —— 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)難以實現(xiàn)。在比較利益下，生產(chǎn)糧食農(nóng)戶收入因缺乏補(bǔ)貼收入下降后，農(nóng)戶會自覺地減少糧食生產(chǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府補(bǔ)貼資金效益外溢到了非主產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)糧食多、對國家的糧食安全做出貢獻(xiàn)大的地方 政府也是其承擔(dān)國家糧食安全負(fù)擔(dān)越重的地方政府。從 1999 年起，中央和地方政府對糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)比例是 1:，缺口部分按 1:1 分擔(dān)。直接補(bǔ)貼資金來源于糧食風(fēng)險基金。在當(dāng)前農(nóng)民收入很低、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等問題上存在重大收入缺口的情況下 ,所得少量的直補(bǔ)資金會直接用在其它消費(fèi)上 ,糧食產(chǎn)量不會由此而增加。實 施糧食直接補(bǔ)貼政策以來 ,全國范圍內(nèi)，平均到每畝地大約 10 元左右 ,我國人均耕地 1143 畝 ,這樣 ,每戶家庭大約能獲得直補(bǔ)資金 50 到100元左右。其實 ,由于糧價較低 ,僅靠出售糧食獲取的收入僅能夠用于維持家庭必需品的消費(fèi) ,如果考慮到滿足農(nóng)民的妥善就醫(yī)、農(nóng)民子女受教育經(jīng)費(fèi)等問題 ,該收入還有較大的差距。由①②③④可得農(nóng)戶的預(yù)算約束為 : P0x + y = Px﹡ ,即 y = P0 ( x﹡ x)。國家的糧食儲備主要來源于 種糧農(nóng)戶留夠自用糧后向社會供給的糧食 ,種糧農(nóng)民的收入也主要靠賣糧 ,因此 ,我們不妨選取一個代表性農(nóng)戶來分析一下該政策的效果。從全國范圍看種子、化肥投入總量的增加，應(yīng)當(dāng)是由于糧價上漲，農(nóng)民擴(kuò)大了種糧面積 （ 馬彥麗 等 ， 2021） 。 表 3－ 4 2021 年、 2021 年平均每畝玉米種子、化肥投入量 (斤 /畝 ) 年份 玉米種子數(shù)量 玉米用肥數(shù)量 2021 年 2021 年 從表 3－ 4可以看到，從 2021 年到 2021 年，每畝玉 米投入量的平均值都沒有明顯變化。為簡化問題，我們主要調(diào)查農(nóng)戶每畝土地上種子、化肥的投入，以了解農(nóng)戶投入數(shù)量和金額的變化。那么，是不是由于糧食直補(bǔ) 帶動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)戶每畝投入量增加，因而導(dǎo)致糧食單產(chǎn)上升呢 ? 農(nóng)戶種植糧食的投入主要包括 :種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用、雇工等。 表 3－ 3 平均每畝玉米的毛收入 (元 ) 均值 最低 最高 2021 年玉米毛收入 523 500 546 2021 年玉米毛收入 577 552 602 糧食直接補(bǔ)貼對農(nóng)民每畝糧食生產(chǎn)投入量影響甚微 我國 2021年糧食生產(chǎn)獲得豐收。 2021年，被調(diào)查農(nóng)戶的人均純收入為 1006元，人均耕地面積 ，按照每人每畝可以獲得 10 元補(bǔ)貼計算 (實際平均每個農(nóng)民可能獲得的補(bǔ)貼可能更少一些 ), 元是農(nóng)民人均純收入的 %。 32元補(bǔ)貼相當(dāng)于 2021年玉米毛收入的 %,2021 年玉米毛收入的 %。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策實施情況及效應(yīng)分析 12 表 3－ 3是 2021年和 2021年 46個玉米樣本的平均每畝毛收入。在全部 4 個指標(biāo)中，表示要擴(kuò)大種糧面積的農(nóng)戶的平均水平不僅高于表示種糧面積不變或減少的農(nóng)戶的平均水平，而且高于全體農(nóng)戶的平均水平。相比之下，表示面積不變或者要減少種糧面積的農(nóng)戶平均只擁有承包地 畝。結(jié)果表明，決定要擴(kuò)大種糧面積的農(nóng)戶平均來看擁有較大規(guī)模土地，同時種植業(yè)占全部收人的比例和農(nóng)業(yè)勞動力占家庭勞動力總數(shù)的比重都較高?？赡艿脑蚴?，理想中邊際上的均衡只會在外部條件不變的前提下實現(xiàn)，而這樣的情況只在舒爾茨所描述的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中才可能存在（舒爾茨， 1987），而我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然具備小農(nóng)生產(chǎn)的特征，但卻處在開放的市場條件下，生產(chǎn)資料或糧食價格的變化，生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)都隨時可以打破原有的均衡，導(dǎo)致不同作物之間收益的較大變化，要達(dá)到不同作物之間調(diào)整的臨界值，需要更多的補(bǔ)貼。在決定擴(kuò)大種植面積的 9 人中，有 %的人表示是因為目前糧價較高；有%的人由于種糧有補(bǔ)貼，所以要擴(kuò)大種植面積。 表 3－ 1 糧食直接補(bǔ)貼對農(nóng)戶種糧面積的影響 (個， %) 農(nóng)戶數(shù) 占農(nóng)戶比重 原因 農(nóng)戶數(shù) 百分比 面積不變 40 80 補(bǔ) 貼太少 原已種糧 租不到地 擔(dān)心糧價 其它 22 13 3 2 1 44 26 6 4 2 面積減少 1 2 面積擴(kuò)大 9 18 糧價上漲 種糧補(bǔ)貼 8 1 16 2 小計 50 100 50 100 在 50人中，有 40人表示不會改變目前的種糧決策，占 %； 1人表示將減少種植面積，占 2%；有 9人表示將擴(kuò)大種植面積，占 %。為了考察其他因素對農(nóng)戶種糧意愿和生產(chǎn)投入決策的影響，我們還考察了農(nóng)戶的一些基本特征，包括家庭人口、勞動力人數(shù)、從事職業(yè)、家庭收入水平和收入結(jié)構(gòu)以及農(nóng)戶家庭承包的土地規(guī)模、近兩年的土地流轉(zhuǎn)狀況。 調(diào)查問卷主要涉及兩部分內(nèi)容 :一是農(nóng)戶了解糧食直補(bǔ)政策后的種植意愿和投入決策情況。我們在每個行政村隨機(jī)抽取 7 個農(nóng)戶，對其家庭的主要勞動力進(jìn)行訪談，共回收問卷 56 份，其中有效問卷 50份，有效率 %。我們在遼源市進(jìn)行了關(guān)于糧食直接補(bǔ)貼問題的抽樣調(diào)查。 直接補(bǔ)貼資金的兌付方式與 2021年相比有了一些變化，由 2021年分兩次兌付到農(nóng)戶改為在2021年 4月 30日前一次性兌付 到農(nóng)戶（國有農(nóng)場種糧農(nóng)工的補(bǔ)貼也同時發(fā)放）。 糧食直接補(bǔ)貼資金的兌付方式 2021 年，吉林省核定給遼源地區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金為 8450萬元，比 2021年增加了 1037萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶按計稅面積核定直補(bǔ)資金數(shù)額。在此基礎(chǔ)上，通過糧食商品量計算出縣區(qū)及國有農(nóng)場補(bǔ)貼數(shù)額。各縣區(qū)以 農(nóng)村稅費(fèi)改革時省核定的 1994－ 1998年 5年計稅常年產(chǎn)量為基數(shù)，扣除人均 300公斤自留量，計算糧食商品量；龍山、西安非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食商品量的計算，在扣除自留量后，再扣除 1994－ 1998 年 5 年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的 25%計算）。 遼源市糧食直接補(bǔ)貼范圍：