【正文】 國家的糧食儲(chǔ)備主要來源于種糧農(nóng)戶留夠自用糧后向社會(huì)供給的糧食 ,種糧農(nóng)民的收入也主要靠賣糧 ,因此 ,我們不妨選取一 個(gè)代表性農(nóng)戶來分析一下該政策的效果。從全國范圍看種子、化肥投入總量的增加，應(yīng)當(dāng)是由于糧價(jià)上漲，農(nóng)民擴(kuò)大了種糧面積 （ 馬彥麗 等 ， 2021） 。 表 3－ 4 2021 年、 2021 年平均每畝玉米種子、化肥投入量 (斤 /畝 ) 年份 玉米種子數(shù)量 玉米用肥數(shù)量 2021 年 2021 年 從表 3－ 4可以看到，從 2021 年到 2021 年，每畝玉米投入量的平均值都沒有明顯變化。為簡化問題，我們主要調(diào)查農(nóng)戶每畝土地上種子、化肥的投入，以了解農(nóng)戶投入數(shù)量和金額的變化。那么，是不是由于糧食直補(bǔ) 帶動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)戶每畝投入量增加，因而導(dǎo)致糧食單產(chǎn)上升呢 ? 農(nóng)戶種植糧食的投入主要包括 :種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用、雇工等。 表 3－ 3 平均每畝玉米的毛收入 (元 ) 均值 最低 最高 2021 年玉米毛收入 523 500 546 2021 年玉米毛收入 577 552 602 糧食直接補(bǔ)貼對農(nóng)民每畝 糧食生產(chǎn)投入量影響甚微 我國 2021年糧食生產(chǎn)獲得豐收。 2021年，被調(diào)查農(nóng)戶的人均純收入為 1006元，人均耕地面積 ，按照每人每畝可以獲得 10 元補(bǔ)貼計(jì)算 (實(shí)際平均每個(gè)農(nóng)民可能獲得的補(bǔ)貼可能更少一些 ), 元是農(nóng)民人均純收入的 %。 32元補(bǔ)貼相當(dāng)于 2021年玉米毛收入的 %,2021 年玉米毛收入的 %。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施情況及效應(yīng)分析 12 表 3－ 3是 2021年和 2021年 46個(gè)玉米樣本的平均每畝毛收入。在全部 4 個(gè)指標(biāo) 中，表示要擴(kuò)大種糧面積的農(nóng)戶的平均水平不僅高于表示種糧面積不變或減少的農(nóng)戶的平均水平，而且高于全體農(nóng)戶的平均水平。相比之下，表示面積不變或者要減少種糧面積的農(nóng)戶平均只擁有承包地 畝。結(jié)果表明，決定要擴(kuò)大種糧面積的農(nóng)戶平均來看擁有較大規(guī)模土地，同時(shí)種植業(yè)占全部收人的比例和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占家庭勞動(dòng)力總數(shù)的比重都較高?？赡艿脑蚴牵硐胫羞呺H上的均衡只會(huì)在外部條件不變的前提下實(shí)現(xiàn)，而這樣的情況只在舒爾茨所描述的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中才可能存在（舒爾茨， 1987），而我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然具備小農(nóng)生產(chǎn)的特征，但卻處在開放的市場條件下，生產(chǎn)資料或糧食價(jià)格的變化，生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)都隨時(shí)可以打破原有的均衡，導(dǎo)致不同作物之間收益的較大變化，要達(dá)到不同作物之間調(diào)整的臨界值，需要更多的補(bǔ)貼。在決定擴(kuò)大種植面積的 9 人中，有 %的人表示是因?yàn)槟壳凹Z價(jià)較高；有%的人由于種糧有補(bǔ)貼，所以要擴(kuò)大種植面積。 表 3－ 1 糧食直接補(bǔ)貼對農(nóng)戶種糧面積的影響 (個(gè)， %) 農(nóng)戶數(shù) 占農(nóng)戶比重 原因 農(nóng)戶數(shù) 百分比 面積不變 40 80 補(bǔ)貼太少 原已種糧 租不到地 擔(dān)心糧價(jià) 其它 22 13 3 2 1 44 26 6 4 2 面積減少 1 2 面積擴(kuò)大 9 18 糧價(jià)上漲 種糧補(bǔ)貼 8 1 16 2 小計(jì) 50 100 50 100 在 50人中，有 40人表示不會(huì)改變目前的種糧決策，占 %； 1人表示將減少種植面積，占 2%；有 9人表示將擴(kuò)大種植面積，占 %。為了考察其他因素對農(nóng)戶種糧意愿和生產(chǎn)投入決策的影響，我們還考察了農(nóng)戶的一些基本特征，包括家庭人口、勞動(dòng)力人數(shù)、從事職業(yè)、家庭收入水平和收入結(jié)構(gòu)以及農(nóng)戶家庭承包的土地規(guī)模、近兩年的土地流轉(zhuǎn)狀況。 調(diào)查問卷主 要涉及兩部分內(nèi)容 :一是農(nóng)戶了解糧食直補(bǔ)政策后的種植意愿和投入決策情況。我們在每個(gè)行政村隨機(jī)抽取 7 個(gè)農(nóng)戶，對其家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行訪談，共回收問卷 56 份，其中有效問卷 50份，有效率 %。我們在遼源市進(jìn)行了關(guān)于糧食直接補(bǔ)貼問題的抽樣調(diào)查。 直接補(bǔ)貼資金的兌付方式與 2021年相比有了一些變化，由 2021年分兩次兌付到農(nóng)戶改為在2021年 4月 30日前一次性兌付到農(nóng)戶（國有農(nóng)場種糧農(nóng)工的補(bǔ)貼也同時(shí)發(fā)放）。 糧食直接補(bǔ)貼資金的兌付方式 2021 年，吉林省核定給遼源地區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金為 8450萬元，比 2021年增加了 1037萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶按計(jì)稅面積核定直補(bǔ)資金數(shù)額。在此基礎(chǔ)上，通過糧食商品量計(jì)算出縣區(qū)及國有農(nóng)場補(bǔ)貼數(shù)額。各縣區(qū)以農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)省核定的 1994－ 1998年 5年計(jì)稅常年產(chǎn)量為基數(shù)，扣除人均 300公斤自 留量，計(jì)算糧食商品量；龍山、西安非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食商品量的計(jì)算，在扣除自留量后，再扣除 1994－ 1998 年 5 年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的 25%計(jì)算）。 遼源市糧食直接補(bǔ)貼范圍：東豐、東遼商品糧基地縣和龍山、西安非糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)戶及國有農(nóng)場的種糧農(nóng)工。糧食主產(chǎn)區(qū)按區(qū)劃前國家和省認(rèn)定的商品糧基地確定。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施情況及效應(yīng)分析 9 第 3 章 糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施情況及效應(yīng)分析── 以 吉林省遼源市為例 吉林省遼源市 2021 年糧食直接補(bǔ)貼的主要內(nèi)容 糧食直接補(bǔ) 貼的范圍 吉林省糧食直接補(bǔ)貼范圍是以糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、大鄉(xiāng)為主。 目前各種補(bǔ)貼政策都還處于摸索之中 ,短期內(nèi)都存在著改進(jìn)的余地。第二，因?yàn)椴块T利益可能導(dǎo)致糧食“回流”。再加上將有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼給多產(chǎn)糧的農(nóng)民，補(bǔ)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué) 位論文 現(xiàn)有糧食直接補(bǔ)貼政策的類型及評價(jià) 8 貼的效率高。其次， 通過對特定糧食種類的補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多產(chǎn)優(yōu)勢糧食，符合“糧食直補(bǔ)”的本意。 這種補(bǔ)貼方式將保護(hù)價(jià)的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，是保護(hù)價(jià)形態(tài)有變、實(shí)質(zhì)未變的保護(hù)價(jià)的延續(xù)。 按農(nóng)民出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼 河北、新疆、湖北等省 (區(qū) ) 采取按農(nóng)民出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼的政策 ,其具體做法是 :將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額除以近三年來保護(hù)價(jià)收購糧食的總量 ,得出每百公斤商品糧應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)額 ,再按各農(nóng)戶本年度出售商品糧總量給予補(bǔ)貼。但最大的缺點(diǎn)在于實(shí)際操作中每年實(shí)際種糧面積的確定需要較大的工作量，透明度較差。 這種方法按糧食播種面積補(bǔ)貼，是對糧食“半掛鉤的直補(bǔ)”。 按糧食播種面積補(bǔ)貼 江蘇、廣東、山東等省實(shí)行按糧食播種面積補(bǔ)貼的政策 ,其具體做法是 :以近三年各縣年均保護(hù)價(jià)收購糧食總量乘以保護(hù)價(jià)與市場價(jià)的差額核定全縣補(bǔ)貼總額 ,再按全縣糧食播種面積計(jì)算出每畝田的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ,縣農(nóng)業(yè)部門在年初將全縣的糧食計(jì)劃播種面積按比例分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和農(nóng)戶。 這種方法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售不掛鉤，可以說是脫鉤補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼符合 WTO“ 綠箱”政策的要求。這種補(bǔ)貼政策規(guī)定 :以近三年保護(hù)價(jià)收購糧食年平均總量乘以保護(hù)價(jià)與市場價(jià)的平均價(jià)差核定各縣補(bǔ)貼總額 ,再按全縣計(jì)稅耕地總面積計(jì)算出每畝糧田的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理與統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合調(diào)查情況進(jìn)行總結(jié)歸納，得出一般性結(jié)論。實(shí)地進(jìn)行入戶問卷調(diào)查，以獲得第一手的數(shù)據(jù)材料，為理論分析研究準(zhǔn)備充足而詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 針對上述問題，聯(lián)系實(shí)際提出完善糧食直接補(bǔ)貼的政策建議。 研究目標(biāo)和研究方法 本文通過對 吉林省遼源市抽樣調(diào)查所選取樣本的描 述分析，目的在于探索我國的糧食直接補(bǔ)貼政策對農(nóng)民的種糧意愿、 收入和生產(chǎn)投入的影響。糧食儲(chǔ)備作為一種宏觀調(diào)控手段也就顯得更加重要。在目前糧食購銷市場全面市場化的背景下，直接補(bǔ)貼的全面實(shí)施 ，加之其他政策措施的相繼實(shí)施，對糧食生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用。 李瑞鋒等 在《我國糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果、問題及完善對策》（ 2021）一文中指出：加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、形成穩(wěn)定的政策體系是我國糧食改革政策的主要措施之一。糧食直補(bǔ)政 策不能夠代替其他糧食生產(chǎn)支持政策 ,而需要與其他政策結(jié)合起來運(yùn)用 ,才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此 ,應(yīng)該繼續(xù)加大糧食直補(bǔ)力度。從目前全國的情況來看 ,普通農(nóng)戶每年能夠拿到的直接補(bǔ)貼金額僅在 100 元左右 ,這在農(nóng)民每年的家庭純收入中所占的比重非常小 ,對提高農(nóng)民種糧積極性作用有限。 4． 糧食直接補(bǔ)貼的完善方向 譚向勇在相關(guān)論述 中提到：糧食直接補(bǔ)貼對于提高我國農(nóng)民種糧凈收益起到了積極作用 ,但是 ,應(yīng)該對我國現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善。直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)施和力度加大 ,將使農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民成為穩(wěn)定的受益群體 , 直補(bǔ)政策的政治效應(yīng)將長期存在 ,但邊際效用會(huì)逐漸遞減。提高了國家財(cái)政資金的使用效率 ,逐步化解和釋放了各級財(cái)政的“或有債務(wù)” ,對推動(dòng)糧食流通體制改革、減輕財(cái)政包袱等問題產(chǎn)生了積極影響 , 是屬于使國家、農(nóng)民和國有糧食企業(yè)各方都能受益的 正和博弈。 3． 糧食直接補(bǔ)貼的效應(yīng) 李偉毅（ 2021）認(rèn)為糧食的直接補(bǔ)貼政策所產(chǎn)生的不僅僅限于直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) , 還產(chǎn)生了諸多間接和潛在的效應(yīng)。而“一家一戶”的小生產(chǎn)種糧方式又難以釋放也應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)，使這些返鄉(xiāng)農(nóng)民在簡單追求直接補(bǔ)貼政策產(chǎn)出效益的同時(shí)無法分享更多的產(chǎn)業(yè)分工效益。二是無論當(dāng)?shù)赜袩o糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢，農(nóng)民只要種糧就能得到補(bǔ)貼。