【正文】 （ 3） 本 指南 由 投資企管部 負(fù)責(zé)解釋。 （ 2） 各權(quán)屬 單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本單位的規(guī)章制度管理 辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè) 。各單位可以借鑒國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒布的 有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)的封面格式，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì) 企業(yè)規(guī)章制度的封面樣式，并在本單位內(nèi)部保持一致。對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行 匯編時(shí)，封面內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行刪減，可以應(yīng)用公司標(biāo)識(shí)，但應(yīng)做到規(guī)范使用。 封面 封面大小應(yīng)與正文文本大小保持一致，顏色以白色、灰色為主色調(diào) 。 對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行印刷時(shí)，一般采用 A4紙，頁面格式按照公文格式要求執(zhí)行，文字大小可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。 如果系修訂的規(guī)章 制度 ，應(yīng)補(bǔ)充注 明“根據(jù)年月日次（總第次） 會(huì)決定修訂”。 （ 8）“ 決定 ” 、 “ 意見 ”的正文格式 以公文格式要求 。 （ 7）只能用肯定或否定的詞語，以陳述句的方式表述。 26 （ 5）描述科學(xué)合理、邏輯關(guān)系清晰，屬于一個(gè)條文內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用 “ 款 ” 、 “ 項(xiàng) ” 、 “ 目 ” 的體例。 （ 3）涉及管理事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容多的，可以分 “ 章 ” 、“ 節(jié) ” 、“ 條 ” 、“ 款 ” 、“ 項(xiàng) ” 、“ 目 ” ，涉及管理事項(xiàng)范圍窄、內(nèi)容少的， 可 直接分 “ 條 ” 、“ 款 ” 、 “ 項(xiàng) ” 、 “ 目 ” 。 6. 規(guī)章制度的格式 文體 規(guī)章制度的正文 應(yīng)符合以下基本要求： （ 1）名稱規(guī)范 ， 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，概念明確，文字簡(jiǎn)練、規(guī)范。 評(píng)審結(jié)果及據(jù)評(píng)審結(jié)果提出 的 修改、廢止建議或意見要 形成 詳細(xì)記錄。 其中，意見征集的范圍應(yīng)包括對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核情況；評(píng)審報(bào)告應(yīng)提出對(duì)制度 25 進(jìn)行修改或廢止的有關(guān)意見。 隨時(shí)評(píng)審由負(fù)責(zé)制度起草的專業(yè)部門根據(jù)需要適時(shí)組織。 評(píng)審方式 規(guī)章制度評(píng)審根據(jù)實(shí)際情況 可 分為定期評(píng)審和隨時(shí)評(píng)審。 規(guī)章制度起草部門在制訂規(guī)章制度時(shí)， 應(yīng)在相關(guān)條款中 明確制度執(zhí)行情況的考核辦法、獎(jiǎng)懲措施和負(fù)責(zé)監(jiān)督考核的主體部門。 考核與獎(jiǎng)懲 各級(jí)規(guī)章制度歸口管理部門負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度執(zhí)行情況的考核辦法，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。 各級(jí) 審計(jì)、監(jiān)察部門按照 相關(guān) 程序和方法，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)規(guī)章制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)章制度的行為按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處。 規(guī)章制度歸口管理部門負(fù)責(zé) 監(jiān)督、檢查 規(guī)章制度起草和執(zhí)行部門 的職責(zé)履行情況 ，以及所有規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。 監(jiān)督 監(jiān)督方式 負(fù)責(zé)規(guī)章制度 起草 的專業(yè) 部門負(fù)責(zé) 規(guī)章制度執(zhí)行 情況的 日常監(jiān)督和 檢查， 如發(fā)現(xiàn)重大情況，應(yīng)及時(shí) 撰寫制度運(yùn)行 情況分析 報(bào)告，找出問題原因，制定并落實(shí)整改措施。 規(guī)章 制度的書面 解釋與規(guī)章 制度 具有同等效力 。 23 應(yīng)在規(guī)章制度“附則”或其他條款中明確制度解釋部門。 同一 單位 或部門制定的規(guī)章制度， 出現(xiàn) 新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。 執(zhí)行要求 規(guī)章制度一經(jīng) 頒布 ， 相關(guān) 單位 和 部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得違反 ，亦 不得擅自更改或停止執(zhí)行。 為了便于規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，相關(guān)單位可根據(jù)實(shí)際需要有計(jì)劃地組織 對(duì)適用于本單位的 規(guī)章制度 進(jìn)行匯編 。 規(guī)章制度 適用范圍內(nèi)的單位和部室要根據(jù)實(shí)際需要積極組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng) 。 5. 規(guī)章制度的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)審 執(zhí)行 貫徹落實(shí) 規(guī)章制度頒發(fā)后，相關(guān)單位和部室要認(rèn)真做好 登記、 傳達(dá) 和宣貫工作。 規(guī)章制度的廢止分為新舊替代廢止和獨(dú)立廢止。 規(guī)章制度的修改程序和要求同規(guī)章制度的制定基本保持一致。 規(guī)章制度 頒布 后， 已建立管理信息化平臺(tái)的 企業(yè) ， 在 規(guī)定時(shí)限內(nèi) 將其納入 管理信息系統(tǒng) 進(jìn)行管理。 頒 布 方 式 規(guī)章制度的頒布一般采用 公文通知的方式，相關(guān)流程和要求同公文管理辦法。 具體 編號(hào)規(guī)則由規(guī)章制度歸口管理部門 根據(jù)本企業(yè)實(shí)際自行制定， 在本企業(yè)內(nèi)部 要 保持一致性。 20 頒 布 編號(hào)及備案 經(jīng)審議通過的規(guī)章制度，頒布前應(yīng)由起草部室（小組）提交規(guī)章制度歸口管理部門編號(hào)并備案 ，并由歸口管理部門做好相關(guān)記錄 。 起草 部室（小組） 根據(jù)審議意見完成草案的修改工作。 規(guī)章制度歸口管理部門協(xié)調(diào)召開總經(jīng)理辦公會(huì)審議規(guī)章制度草案。 在審查中，有下列情況之一的，返回起草部門 （小組） 修改或做進(jìn)一步協(xié)商： （ 1）不符合本 指南所 規(guī)定 的原則和程序 要求的； （ 2）意見分歧大，需作較大調(diào)整的； （ 3）內(nèi)容與法 律、行政法規(guī)或現(xiàn)行規(guī)章 制度 相抵觸的； （ 4）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。 19 對(duì)存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)的制度草案，還應(yīng)聽取法律顧問或?qū)＜业囊庖?，必要時(shí)由其出具法律意見書。 審查內(nèi)容 審查的內(nèi)容包括： （ 1）是否與法律、法規(guī) 、國(guó)家政策和上級(jí) 規(guī)章相抵觸； （ 2） 是否 與 企業(yè) 現(xiàn)行規(guī)章制度 相 協(xié)調(diào)，如果要改變現(xiàn)行規(guī)章制度的，理由和依據(jù)是否充分； （ 3） 是否符合 企業(yè) 改革和發(fā)展的實(shí)際需要； （ 4）條文結(jié)構(gòu)是否合理、用語是否準(zhǔn)確； （ 5）征詢意見是否全面，重大分歧意見是否協(xié)調(diào)一致。起草部室（小組）負(fù)責(zé)整理提報(bào)審查材料，必要時(shí)還應(yīng)提供相關(guān)材料的 電子文檔。 起草 說明的內(nèi)容包括： （ 1） 規(guī)章 制度 起草的背景 、目的和意義 ； （ 2）規(guī)章制度起草的依據(jù)； （ 3） 調(diào)研論證情況 和 起草過程； （ 4） 規(guī)章 制度 的主要內(nèi)容； （ 5）意見征求情況，包括 不同意見及未采納不同意見的理由和其他需要說明的問題 ； （ 6） 與 企業(yè) 現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章制度的關(guān)系 ； （ 7） 管理規(guī)定交叉情況及問題解決情況。 意見不一致時(shí)，要進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)充分協(xié)商仍未取得一致意見的，應(yīng)在報(bào)送規(guī)章制度 “送審稿” 時(shí)專門提出并說明情況和理由。 征求意見的 部室應(yīng)將相關(guān) 意見反饋資料 存檔備查。 17 意見反饋 被征求意見的 部室 、單位 應(yīng)認(rèn)真組織研究，在規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答復(fù) 或填寫意見征求表 ，由部室或單位 負(fù)責(zé)人簽署或加蓋公章后反饋征求意見的 部室 。 征求意見應(yīng)采用書面形式，明確征求意見的范圍、時(shí)限和有關(guān)注意事項(xiàng)。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章制度原則上不作重復(fù)規(guī)定 。 如取代原有規(guī)章制度的，還應(yīng)注明廢止其所替代的規(guī)章制度。 規(guī)章制度起草部門（小組）應(yīng)對(duì)其起草項(xiàng)目進(jìn)行 深入調(diào)查研究，掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、定額以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料，結(jié)合行業(yè)及上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)定和 企業(yè) 現(xiàn)狀， 廣泛聽取有關(guān)部門、下屬單位和職工代表的意見， 必要時(shí)應(yīng) 對(duì)所擬訂規(guī) 16 章制度的作用效果 進(jìn)行 預(yù)測(cè)。 起草 制訂草案 列入年度制定計(jì)劃的 規(guī)章制度 ， 由其內(nèi)容所涉及專業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)起草。 編制計(jì)劃 規(guī)章制度歸口管理部門 對(duì)各 部室 報(bào)送的《規(guī)章制度 立項(xiàng)審批表 》進(jìn)行匯總， 通過調(diào)研提出 部門意見， 編制 規(guī)章制度年度制訂計(jì)劃建議書，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱， 并經(jīng) 總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后， 作為 本單位的 規(guī)章制度年度制訂計(jì)劃。 應(yīng)制定 《規(guī)章立項(xiàng)審批表》，內(nèi)容包括： （ 1）規(guī)章制度的名稱； （ 2）制 定 規(guī)章制度的必要性； （ 3）制 定 規(guī)章制度的依據(jù)、宗旨； （ 4）規(guī)章制度的主要內(nèi)容； （ 5） 與目前規(guī)章制度的關(guān)聯(lián)、交叉情況 ； （ 6）起草進(jìn)度計(jì)劃； （ 7）起草部門和起草責(zé)任人。 專業(yè) 管理 及各權(quán)屬單位的總部各部室 是規(guī)章制度的專業(yè)管 14 理部門， 根據(jù) 職能分工，履行如下職責(zé) ： （ 1）提出規(guī)章制度年度編修計(jì)劃申請(qǐng)，組織實(shí)施規(guī)章制度的編修計(jì)劃； （ 2）對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集問題和建議，及時(shí)按程序修訂、廢止； （ 3）會(huì)審、會(huì)簽其他 部室 有關(guān)規(guī)章制度； （ 4）指導(dǎo)權(quán)屬單位有關(guān)規(guī)章制度的制定、修改、廢止。 規(guī)章制度應(yīng)涵蓋的主要事項(xiàng) 及各權(quán)屬單位的 下列事項(xiàng) 應(yīng)制定 規(guī)章制度 予以規(guī)范和約 束 ： （ 1）為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)公司宗旨、公司負(fù)責(zé)人及其職權(quán)、公司機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和議事規(guī)則、公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及對(duì)公司財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分所作出的根本性規(guī)定； （ 2）根據(jù)公司生產(chǎn)的特點(diǎn)，分級(jí)管理，統(tǒng)一指揮，對(duì)公司安全 13 生產(chǎn)作出原則與具體的規(guī)定； （ 3）為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司 高效 化運(yùn)營(yíng)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)決策、綜合計(jì)劃、勞動(dòng) 人事 、財(cái)務(wù)審計(jì)、 業(yè)績(jī)考核、 物資供應(yīng)、工程管理、質(zhì)量安全、 改革 創(chuàng)新等管理作出的原則與具體規(guī)定； （ 4）為保證黨和國(guó)家的方針政策的貫徹落實(shí)，對(duì) 企業(yè) 政治工作和法治工作作出的原則與具體規(guī)定； （ 5）其他涉及 企業(yè) 整體性問題作出的專項(xiàng)規(guī)定和為貫徹實(shí)施地方法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。 先進(jìn)性原則 制定規(guī)章制度 要從調(diào)查研究入手，要總結(jié)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要吸取其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不論是本企業(yè)還是其他企業(yè)的制度，只要是過時(shí)的就堅(jiān)決舍去，是不合理的就要堅(jiān)決廢除。在制度規(guī)范的制約方面，要充分