【正文】 對新聞報(bào)道工作，我國在不同時(shí)期制訂了許多政策法規(guī)給予指導(dǎo)和規(guī)范。 有關(guān)信息傳播方面的政策法律 ? 我國新聞傳播方面的法律規(guī)范 ?我國有關(guān)信息傳播的政策法規(guī)分散在各種相關(guān)的政策法規(guī)中。 –“自我監(jiān)督機(jī)制 ”是通過《新聞法》中所規(guī)定的一個(gè)組織 “德國新聞出版委員會 ”來實(shí)現(xiàn)的。聯(lián)邦法院歷來在案例中的解釋是：言論自由的運(yùn)用以不妨礙美國憲法的規(guī)定為限，任何出版物的刊行以不得惡意誹謗政府或企圖顛覆政府為限。 –“國會不得制定任何與下列有關(guān)的法律：設(shè)立宗教或禁止宗教自由活動，剝奪言論自由，剝奪新聞自由，剝奪人民和平集會及為了糾正不平向政府請?jiān)傅臋?quán)利。 ?1997 年 6 月，最高法院一致裁決這項(xiàng)法案違憲，并宣布因特網(wǎng)必須根據(jù)第一修正案得到 “最高級別的保護(hù) ”。 ?基于此，美國司法部便訴諸于最高法院。 ?費(fèi)城地區(qū)法庭最早發(fā)布了一項(xiàng)限制令，禁止該法令生效。由于風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大，許多企業(yè)可能永遠(yuǎn)也不會上網(wǎng)。因此反對該法案實(shí)際上是在反對對因特網(wǎng)的控制。因?yàn)楦鶕?jù)該法令，各種形式的因特網(wǎng)信息都應(yīng)接受法律監(jiān)督。 ”他認(rèn)為，該法案 “有助于確保我們的孩子有機(jī)會在網(wǎng)絡(luò)空間安全旅行。 有關(guān)信息傳播方面的政策法律 ?支持該法案的人認(rèn)為，該法案更加關(guān)注少年兒童。因?yàn)樵撾娦欧钪邪蓛擅麉⒆h員發(fā)起的《通信準(zhǔn)則法》。 信息公開方面的法律規(guī)范 ? ?改革開放以來，我國開始了這方面的立法行動，先后制訂和頒布了一系列法規(guī)，如《公司法》、《證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《國債期貨交易管理暫行辦法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《專利法》、《會計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《審計(jì)法》等。 信息公開方面的法律規(guī)范 ?1．美國的企業(yè)信息公開制度 ?薩奧法案規(guī)定在上市公司公開披露的信息中，必須附有首席執(zhí)行官 (CEO)和首席財(cái)務(wù)主管 (CFO)的 承諾函，保證所提交的定期信息披露報(bào)告的真實(shí)性。 信息資源管理概論教程 第 37 頁 共 112 頁 信息公開方面的法律規(guī)范 ? 商業(yè) 機(jī)構(gòu)信息公開的法律規(guī)范 ?企業(yè)信息公開制度又稱 “信息披露制度 ”(thecorporatedisclosuresystem)，是指上市公司必須按照法律的規(guī)定，報(bào)告或公告其有關(guān)的信息、資料 (包括財(cái)務(wù)、經(jīng)營狀況方面 )，以使投資者能獲得充分的信息，便于做出投資判斷的一系列法律規(guī)范的總稱。而且，《條例》不僅是公民的權(quán)利保障書，同時(shí)也是法人和其他組織的權(quán)利保障書。行政機(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會同國務(wù)院財(cái)政部門制定。 信息公開方面的法律規(guī)范 7）行政機(jī)關(guān)不得通過中介有償提供政府信息 –條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施， 公開政府信息。 信息公開方面的法律規(guī)范 信息資源管理概論教程 第 36 頁 共 112 頁 6）公開政府信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉方式進(jìn)行 –政府信息公開條例明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。但條例同時(shí)規(guī)定：經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。而對于特殊的需求，政府信息公開條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。 信息公開方面的法律規(guī)范 4）依法申請信息公開制度 –一般來說，公民對政府信息的需求方可以分成兩種：一般的需求和特殊的需求。公開這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。 信息公開方面的法律規(guī)范 ?該條例的主要內(nèi)容包括： 1）行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則 2）四類政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開： –涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； 信息資源管理概論教程 第 35 頁 共 112 頁 –需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； –反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的； –其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開 的。 ?《條例》的頒布可以說是對政 務(wù)公開制度的完善，有助于推動政務(wù)公開在法制的軌道上開展，彰顯了中國建立透明政府和服務(wù)型政府的決心。 信息公開方面的法律規(guī)范 ? 政府信息公開的法律規(guī)范 ? ?近年來，隨著政務(wù)公開的舉措不斷增加，我國政府正加快腳步提高自身的透明度和服務(wù)能力。 ?其適用范圍包括：聯(lián)邦政府行政部門的每個(gè)機(jī)構(gòu)、管理委員會和國營組織，但不適用于國會和總統(tǒng)本人及直接幕僚。 ?國際上，公民的知情權(quán)一般是指公民有權(quán)了解和知曉除法律規(guī)定屬于國家秘密或商業(yè)秘密或其信息資源管理概論教程 第 34 頁 共 112 頁 他可以豁免公開的信息以外的一切活動和信息，包括政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動和信息。 有關(guān)信息采集的政策和法律 ? 有關(guān)公民個(gè)人信息采集權(quán)利的法律研究 ?公民個(gè)人的信息采集權(quán)利一般包括通信自由權(quán)、文化教育權(quán)利、知情權(quán)和隱私權(quán)等。要建立國內(nèi)外良好的信息搜集渠道，必須避免不必要的重復(fù)。其中第二部分專門規(guī)定了文獻(xiàn)搜集的原則： (1)確保國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)需要； (2)增加品種，減少復(fù)份，避免不合理重復(fù)； (3)在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確保情報(bào)價(jià)值大、使用率高的文獻(xiàn) 的完整、齊全和配套； (4)從經(jīng)濟(jì)技術(shù)觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行文獻(xiàn)載體、檢索和傳遞形式的多樣化和實(shí)用化。為了保證上述機(jī)構(gòu)能完成任務(wù)，國家和有關(guān)部門必須從政策和法律方面提供有力的支持和保障，使這些機(jī)構(gòu)能采集到國內(nèi)外出版或提供的一切有價(jià)值的文獻(xiàn)資料。 有關(guān)信息采集的政策和法律 信息資源管理概論教程 第 33 頁 共 112 頁 ? 對公益性機(jī)構(gòu)信息采集活動的法律規(guī)范 ?圖書館、科技或社科情報(bào)所、信息中心和博物館等社會公益部門是向社會提供各種公益性信息服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。 有關(guān)信息采集的政策和法律 ?2021 年，我國國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布《因特網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定非新聞單位依法建立的綜合性因特網(wǎng)站不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。 有關(guān)信息采集的政策和法律 ? 對商業(yè)機(jī)構(gòu)信息采集活動的法律規(guī)范 ?我國《反不正當(dāng)競爭法》第十條規(guī)定：經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密： (一 )以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密； (二 )披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密； (三 )違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌 握的秘密。一旦某個(gè)企業(yè)對某一技術(shù)情報(bào)（或資料）采取保護(hù)措施，以防為公眾所知，它立即就成為出口管制的對象 。 有關(guān)信息采集的政策和法律 ? 對商業(yè)機(jī)構(gòu)信息采集活動的法律規(guī)范 信息資源管理概論教程 第 32 頁 共 112 頁 ?在美國，《出口管制法》是限制美國企業(yè)的商業(yè)秘密流向國外的主要法律。 ?《檔案法》也明確規(guī)定， 中央和縣級以上地方各級各類檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。 ? 對政府機(jī)構(gòu)信息采集活動的法律規(guī)范 ?《統(tǒng)計(jì)法》和《檔案法》是我國目前最明確、全面地規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息采集活動的權(quán)力的一部法律。信息政策是信息立法的基礎(chǔ)，信息法律是保障信息政策得以貫徹和實(shí)施的法律手段。 ?信息政策與信息法律及信息行政法規(guī)之間既有聯(lián)系，同時(shí)又有很大的本質(zhì)區(qū)別。 信息政策和法律概述 ? 信息政策與信息法的關(guān)系 ?信息政策與信息立法關(guān)系密切：信息政策是調(diào)整國家信息活動并借以指導(dǎo)、推動整個(gè)信息活動發(fā)展的行動指南；而信息立法主要是為了調(diào)整在信息活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。只有法律規(guī)范和法律主體的抽象的、一般的規(guī)定，沒有具體的信息活動這一法律事實(shí)，則信息法律關(guān)系 是不可能發(fā)生、變更或消失的。 信息政策和法律概述 ?? 必須從法律事實(shí)的角度對信息活動的范圍加以界定。一般來說，信息法涉及的信息必須是相關(guān)法律主體權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象，它既能滿足相關(guān)法律主體的利益的需要，又能得到國家法律的確認(rèn)和保護(hù)。 信息政策和法律概述 ?3．信息法調(diào)整的對象和范圍 ?? 法律不是萬能的、無所不包的，它只是調(diào)整人們的社會關(guān)系的手段之一，任何時(shí)候都無力去規(guī)范一切信息活動。 ?(2)創(chuàng)設(shè)新的專門的法律規(guī)范，廢止、修改傳統(tǒng)法規(guī)中不適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生存環(huán)境，不利于信息化發(fā)展的內(nèi)容，為國家的信息化發(fā)展排除障礙。 ?行為主體所處地位不同、信息行為不同，相互間形成的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容也就不同。 ?它是指一定的行 為以及在特定環(huán)境中的物化的和非物化的財(cái)產(chǎn)，包括信息資源、信息技術(shù)、各相關(guān)主體的信息行為 3 個(gè)方面。如政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、非營利組織及個(gè)人。 信息資源管理概論教程 第 29 頁 共 112 頁 ?它是指在信息法律關(guān)系中依法享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人或組織。是對信息產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)一定主體及其行為、一定的客體以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。 信息政策和法律概述 ?(1)信息法律。這些活動一旦發(fā)生，一般都會產(chǎn)生這樣或那樣的社會關(guān)系，如獲取與提供的 關(guān)系、傳播與接受的關(guān)系等。 –政府信息政策：某一屆或某一級政府制定和頒布實(shí)施的信息政策 –企業(yè)信息政策：企業(yè)級的信息戰(zhàn)略或策略 信息政策和法律概述 ? 信息法概述 ? ?信息法是調(diào)整信息活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 信息政策和法律概述 ?2．信息政策的層次劃分 –國家信息政策：政府為達(dá)到信息開發(fā)利用目標(biāo)直接或間接提出的某種政策或政策集合。177。176。 ?美國信息處理學(xué)會聯(lián)合會 (AFIPS)國家實(shí)施問題專門小組在一份報(bào)告中認(rèn)為，信息政策包含了一個(gè)寬泛的相互關(guān)聯(lián)的要素集合，如信息傳播、信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)、信息隱私、信息系統(tǒng)、信息保密、信息科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息管理。 信息政策和法律概述 ? 信息政策概述 ?1．信息政策的定義 ?美國《圖書館與情報(bào)學(xué)百科全書》將信息政策定義為：用來指導(dǎo)人們對信息生命周期進(jìn)行監(jiān)控和管理的一系列相互關(guān)聯(lián)的原 則、法律、方針、規(guī)章、規(guī)定和計(jì)劃的集合體。 –國家對不良信息的控制力迅速下降。 –計(jì)算機(jī)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的安全觀念和安全機(jī)制。 –簡述信息資源管理部門的定位、責(zé)任和主要任務(wù)以及信息主管的職責(zé)。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?思考題 –如何理解本體論的信息和認(rèn)識論的信息？ –如何理解狹義的信息資源和廣義的信息資源？ –信息資源有哪些類型？ –信息資源具有哪些自然特性和經(jīng)濟(jì)特性 ? –信息資源具有何種社會價(jià)值？ –簡述信息資源管理的產(chǎn)生背景、起源和發(fā)展過程。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?③ 作為分管信息技術(shù)部門和信息服務(wù)部門的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)規(guī)劃公司的信息化和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略，負(fù)責(zé)信息費(fèi)用的預(yù)算編制，使信息資產(chǎn)資本化 (如為信息產(chǎn)品定價(jià)，使信息服務(wù)增值 )。這是衡量他能否勝任 “信息主管 ”這一顯赫頭銜的首要標(biāo)準(zhǔn)。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?2．信息主管 ?1981 年，辛諾特和坎布里奇在他們的著作中首次提出了信息主管 (chiefinformationofficer， CIO)這一名稱，并給他下了一個(gè)明確的定義：負(fù)責(zé)制定公司信息政策、標(biāo)準(zhǔn)，并對全公司的信息資源進(jìn)行管理和控制的高級行政管理人員。 ?⑨ 發(fā)現(xiàn)和解決信息共享、信息有效利用 、重復(fù)投資等方面的問題。 ?⑦ 制定組織的信息資源規(guī)劃和預(yù)算。 ?⑤ 指導(dǎo)員工將信息技術(shù)有效應(yīng)用于業(yè)務(wù)之中。 ?③ 為組織的各種信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?具體責(zé)任一般有： ?① 技術(shù)顧問。 –改善雇員獲取相關(guān)和適當(dāng)信息的環(huán)境。 –確保信息安全。 –為組織建立一個(gè)信息結(jié)構(gòu)。比較常見的有如下方面： –宣傳信息的重要性，促進(jìn)組織信息資源的有效利用。手段或方式是建立和維護(hù)一個(gè)集成的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，通過各種手段（技術(shù)的、文化的、組織結(jié)構(gòu)等）使機(jī)構(gòu)的溝通、合作、業(yè)務(wù)和服務(wù)達(dá)到新的水平 。信息資源管理體系中子系統(tǒng)的獨(dú)立和具體的目標(biāo)是信息資源管理的分目標(biāo)，分目標(biāo)為總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，并受總目標(biāo)制約。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?3．信息資源管理的目 標(biāo) ?信息資源管理的目標(biāo)一般可以分成總目標(biāo)和分目標(biāo)兩個(gè)方面。 ?控制：對信息資源管理活動進(jìn)行評估和調(diào)節(jié)，以確保信息資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ?組織：設(shè)計(jì)一種組織機(jī)制，使有關(guān)的規(guī)劃的貫徹實(shí)施具有組織保障，使參與信息資源管理活動的人員明確自己在組織中的位置，了解自己在相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中的作用，自覺地為實(shí)現(xiàn)信息資源管理的目標(biāo)而有效地工作。 ?它是組織機(jī)構(gòu)各層次管理人員為識別、獲取、管理信息資源，以滿足各類信息需求而開展的一信息資源管理概論教程 第 23 頁 共 112 頁 種活動；是與信息相關(guān)的計(jì)劃、預(yù)算、組織、指揮、培訓(xùn)和控制過程。是為了有效地利用信息資源這一重要的組織資源而實(shí)施規(guī)劃、組織、用人、指揮、控制的系統(tǒng)方法。 信息資源的學(xué)科性質(zhì)和內(nèi)容范圍 ?其次，它是一門學(xué)科，是管理各種相