【正文】 第六章 規(guī)劃原則與期限 規(guī)劃依據(jù) 1 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 (1990)； 2 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 》 (1991)； 3 《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 1988）； 4 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 (1989)； 5 《中華人民共和國(guó)森林法》 (1985)； 6 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（ 1988）； 7 《中華人民共和國(guó)水法。 鑒于 長(zhǎng)壽湖是我國(guó)唯一以“長(zhǎng)壽”命名的湖泊、長(zhǎng)壽湖風(fēng)景區(qū)是區(qū)域性郊游佳地和“三峽游”特色旅游地，綜合考慮其旅游核心資源，以及重慶市主城區(qū)周邊風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀，建議長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)主題形象定位為 “生態(tài)景園、田園精舍、動(dòng)感水都”。作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)必須通過(guò)滲透 —— 相對(duì)獨(dú)立 —— 再滲透的依托性協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，形成旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互相推動(dòng)發(fā)展 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 33 的格局。充分利用現(xiàn)代科技等創(chuàng)新手段，著力主推旅游精品項(xiàng)目，營(yíng)造長(zhǎng)壽文化旅游的品牌優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立 自己鮮明的形象特色。 品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略 長(zhǎng)壽文化和豐富的島嶼資源正是長(zhǎng)壽湖旅游資源的精華所在。遵循資源利用和開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)。 生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 長(zhǎng)壽湖風(fēng)景區(qū)是典型的山地丘陵地區(qū)，土地資源稀缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展生態(tài)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì) 體系勢(shì)在必行。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 32 發(fā)展戰(zhàn)略 跨越發(fā)展戰(zhàn)略 以重慶市區(qū)域發(fā)展背景為依托 ，跨越客觀上必然存在的經(jīng)濟(jì)梯度，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心，環(huán)境友好型為體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)商業(yè)、金融、會(huì)務(wù)、信息等高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展，輻射周邊村鎮(zhèn)發(fā)展。通過(guò)建設(shè) 、 培育 、 改善不利因素，重點(diǎn)發(fā)展 各種 特色旅游項(xiàng)目，著力加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳，中遠(yuǎn)期可發(fā)展成在 西南 地區(qū)有一定知名度，對(duì) 四川、重慶 及周邊區(qū)域客源具有較大吸引力的 休閑 度假區(qū)。 旅游市場(chǎng)開(kāi)拓 長(zhǎng)壽湖 風(fēng)景區(qū) 水面開(kāi)闊、山青林茂 ，谷深澗幽，瀑布飛泄，清溪娟秀。這是長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)旅游開(kāi)發(fā)取得國(guó)際知名度和在國(guó)際旅游上有更大作為的最為重要的 目標(biāo)市場(chǎng)圈層。具體的說(shuō)，以重慶市為基本依托，以生態(tài)旅游和回歸自然為核心，重點(diǎn)吸引重慶市三峽游旅游者。 “長(zhǎng)江三峽游”游客以及其他地區(qū)旅游者 長(zhǎng)江三峽旅游熱線是國(guó)內(nèi)外聞名的黃金水道。與長(zhǎng)壽區(qū)相鄰的涪陵、萬(wàn)州等地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入增長(zhǎng)較快，近年來(lái)，外出旅游人數(shù)增多，隨著長(zhǎng)壽湖景區(qū)特色旅游產(chǎn)品的不斷推出，景區(qū)獨(dú)特旅游資源和優(yōu)越的區(qū) 位條件將吸引一定數(shù)量的周邊縣市的 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 31 旅游者前來(lái)。 長(zhǎng)壽區(qū)以及周邊地區(qū)客源市場(chǎng) 長(zhǎng)壽區(qū)總?cè)丝?88 萬(wàn)人，其中長(zhǎng)壽區(qū)城市人常住人口 21 萬(wàn)人。其關(guān)鍵是形成有影響力的年度旅游促銷主題，并在提高旅游景區(qū)生態(tài)性、觀賞性、參與性上獨(dú)樹(shù)一幟。 中老年養(yǎng)生社區(qū)開(kāi)發(fā)和水上游樂(lè)、特色農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的重要構(gòu)件。目前重慶市居民出游主要以市內(nèi)近郊和周邊地區(qū)為主。 近期應(yīng)瞄準(zhǔn)三個(gè)主要目標(biāo)市場(chǎng) 重慶市主城區(qū)客源市場(chǎng) 重慶市現(xiàn)有人口 3000 多萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口近 600 萬(wàn)人。長(zhǎng)壽旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中青年旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，特別重視設(shè)計(jì)出滿足青少年需求的修學(xué)旅游項(xiàng)目，同時(shí)注意將休閑旅游與生態(tài)觀光旅游相結(jié)合。重慶旅游者的旅游消費(fèi)偏好 集中在觀光度假、山水風(fēng)光欣賞和康體健身活動(dòng)等方面。長(zhǎng)壽的旅游者構(gòu)成以中青年為主，企事業(yè)單位的工作人員比例相對(duì)較高，游客在教育水平、收入水平和消費(fèi)能力方面也相應(yīng)較高。 以“長(zhǎng)江三峽游”國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。 三大客源市場(chǎng)依托 長(zhǎng)壽區(qū)以及周邊縣（區(qū)市）客源市場(chǎng)。作為中國(guó)水利建設(shè)史上的豐碑和“長(zhǎng)壽”旅游等文化主題將更加突出，知名度、接待條件和服務(wù)質(zhì)量都會(huì)進(jìn)一步提高； 只要旅游規(guī)劃實(shí)施到位，旅游營(yíng)銷組織得力，長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)吸引范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，并成為國(guó)際上“三峽游”頗具新意和影響力的旅游景點(diǎn)?？偟膩?lái)看，長(zhǎng) 壽湖景區(qū)目標(biāo)市場(chǎng)具有較好的發(fā)展前景。 旅游市場(chǎng)定位 目標(biāo)市場(chǎng)是旅游業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和生命線。 景點(diǎn)級(jí)別普遍偏低，規(guī)模較小， 景點(diǎn)系統(tǒng)性較弱 。 不利因素 基礎(chǔ)設(shè)施 相對(duì) 薄弱 。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 29 地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚 重慶市 是全國(guó) 最年輕的直轄市 ， 而長(zhǎng)壽區(qū) 也是 重慶市 的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 重點(diǎn)之一 。 交通便捷，客源市場(chǎng)廣闊 。山嶺綿亙，山林面積較大，森林植被生長(zhǎng)良好，空氣清新，小氣候宜人，來(lái)此修身養(yǎng)性 、 休閑度假 、 極富吸引力。在眾多的旅游資源中， 休閑度假、 自然 環(huán)境和田園風(fēng)光 尤為突出，而 這些突出的風(fēng)景旅游資源與今后一段時(shí)間主流客源群體的時(shí)尚趣味頗相吻合。 旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析 對(duì) 長(zhǎng)壽湖 風(fēng)景區(qū)的風(fēng)景資源 、 整體環(huán)境 、 客源市場(chǎng) 、 開(kāi)發(fā)建設(shè)條件進(jìn)行綜合分析， 長(zhǎng)壽湖風(fēng) 景區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)方面具有四點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和三點(diǎn)不利因素 。主要景區(qū)景點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)氛圍良好，相繼有加勒比島、高峰島、快樂(lè)島已經(jīng)被部分企業(yè)進(jìn)行投資和先期開(kāi)發(fā)，大量區(qū)內(nèi)外投資相繼進(jìn)入，為旅游資源開(kāi)發(fā)提供了良好開(kāi)端。目前雖然落后具相似旅 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 28 游資源的景區(qū)景點(diǎn)，但可利用三峽旅游熱線的輻射優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有基礎(chǔ)厚積薄發(fā)，高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的規(guī)劃開(kāi)發(fā)旅游 資源，直接占領(lǐng)旅游產(chǎn)品的制高點(diǎn)，做到“借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上”。 2020 年完成貨物周轉(zhuǎn)量 57152億噸千米，比 2020 年增長(zhǎng) ％；港口完成貨物吞吐量 33億噸，增長(zhǎng) ％，為長(zhǎng)壽湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提供了便捷的條件。此外長(zhǎng)涪高速公路、渝巫公路、長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)梁高速公路、渝懷鐵路等都鄰近湖區(qū)，構(gòu)成了進(jìn)入旅游景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。 交通條件分析 風(fēng)景區(qū)位于重慶市的腹心，是重慶市“人”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸的結(jié)合部，交通便利，方便快捷，長(zhǎng)壽湖風(fēng)景區(qū)距離主要城市公路交通時(shí)間在 30100 分鐘之間。此外又有三峽國(guó)際旅游熱線的輻射拉動(dòng)，市場(chǎng)前景廣闊。長(zhǎng)壽湖則處于重慶市域的幾何中心的位置，在方圓 150 公里范圍內(nèi)，周圍分布著重慶市城區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、墊江縣、梁平縣等縣市，集中了重慶市大部分人口，旅游開(kāi)發(fā)直接受到周邊城市的帶動(dòng)。鄉(xiāng)村人家的獨(dú)特風(fēng)情 、 恬靜質(zhì)樸的港灣氛圍令人陶醉；而 長(zhǎng)壽 出產(chǎn)的 水產(chǎn)品 則更令游人大快朵頤。 鄉(xiāng)村風(fēng)情 “ 濃 ” 郁 長(zhǎng)壽湖 風(fēng)景區(qū)原有多處 歷史遺跡 ，如古廟 、亭 等，現(xiàn)存有 東林寺、六角亭、風(fēng)雨亭、古棧道 ， 也有見(jiàn)證長(zhǎng)壽湖發(fā)展的大壩、周恩來(lái)視察長(zhǎng)壽湖雕像群等。 林 “ 幽 ” 澗碧 長(zhǎng)壽湖 風(fēng)景區(qū)樹(shù)茂林豐，山色蔥郁，翠竹 、 灌木 、 山花等雜立其間，愈顯婀娜多姿。 人頭山姿態(tài)宏偉 ，每至云蒸霧繞， 山峰 宛如空中樓閣，點(diǎn)綴于 湖面 之 上 ，望之心曠神怡。飛龍瀑布 ，點(diǎn)綴于山林幽谷之中，仿似陶潛筆下 “ 桃花源 ” ；淙淙溪流時(shí)而穿行于深林幽壑之中，清澈見(jiàn)底，時(shí)而飄忽難尋，只聞水聲潺 潺。 “ 秀 ” 水流麗 長(zhǎng)壽湖水體景觀 資源豐富，有水庫(kù) 、 瀑布 、 溪流 、湖 灣等。 特征評(píng)價(jià) 長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源主要類型特征為：一級(jí)景源為長(zhǎng)壽湖水面（數(shù)量為 1個(gè)）、二級(jí)景源主要是以人文景觀為主（數(shù)量為 7 個(gè)）、三級(jí)景源類型主要 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 26 是以自然景觀為主（數(shù)量為 18個(gè)）人文景觀為輔（數(shù)量為 3 個(gè)），從數(shù)量上講，自然景觀處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，占到整個(gè)景源總量的 %,但景源等級(jí)不高，基本在三級(jí)水平徘徊，說(shuō)明自然景觀的風(fēng)景資源價(jià)值還沒(méi)有沒(méi)完全開(kāi)發(fā)，隨著以后景區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，它們將有可能晉升為二級(jí)甚至一級(jí)景源。 評(píng)價(jià)結(jié)果 通過(guò)對(duì)等級(jí)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，可以了解，長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)的一、二級(jí)景源主要分布在水上動(dòng)感娛 樂(lè)景區(qū)和獅子灘人文景觀區(qū)，三級(jí)景源的分布也以水上動(dòng)感娛樂(lè)景區(qū)和獅子灘人文景觀區(qū)為主林地生態(tài)景區(qū)、田園風(fēng)光景區(qū)為輔。 表 4 長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū) 景源等級(jí)統(tǒng)計(jì)表 景區(qū)名稱 一級(jí)景點(diǎn) 二級(jí)景點(diǎn) 三級(jí)景點(diǎn) 水上動(dòng)感娛樂(lè)景區(qū) （ 18 個(gè)） 長(zhǎng)壽湖 安順島 高峰島、人頭山、大坪島、浴濱島、古棧道、團(tuán)三堡、西部島群 林地生態(tài)景區(qū) （ 1 個(gè)） 萬(wàn)壽萬(wàn)勝林地 田園風(fēng)光景區(qū) （ 1 個(gè)） 沙石鎮(zhèn)田園 獅子灘人文景觀區(qū) （ 9 個(gè)） 沙田柚基地、東林寺、周恩來(lái)視察長(zhǎng)壽塑像群、湘子山、大壩、六角亭 恐龍化石遺址、跳石瀑布、趙云寨 共計(jì)（ 29 個(gè)） 1 7 21 評(píng)價(jià)分析 評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 從主要指標(biāo)的特征上來(lái)看，長(zhǎng)壽湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)景資源以湖水與 山體等自然景觀的欣賞價(jià)值和游憩價(jià)值為主，科學(xué)價(jià)值與保健價(jià)值為輔，本身所具有的歷史價(jià)值并不十分突出，這主要源于長(zhǎng)壽湖為人工圍筑形成的湖泊，存在發(fā)展經(jīng)歷較短，但這并不影響整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)潛力，由于生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)景資源的豐厚，完全有能力被打造成山水休閑的特色旅游勝地。其余景點(diǎn)級(jí)別按照以下的加權(quán)分 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 25 數(shù)評(píng)定： 70≤二級(jí)景點(diǎn) 86， 60≤三級(jí)景點(diǎn) 70，四級(jí)景點(diǎn) 60。 表 3：景點(diǎn)旅游資 源景觀質(zhì)量評(píng)分與等級(jí)： 項(xiàng)目評(píng)價(jià)層 景觀質(zhì)量 旅游景點(diǎn) 評(píng)價(jià)項(xiàng)目 A 20 B 12 C 8 D 10 E 20 F 6 G 6 H 4 I 4 J K L 1 M 1 N 1 O P 1 Q 得分 等級(jí) 評(píng)價(jià)因素 欣賞價(jià)值 科學(xué)價(jià)值 歷史價(jià)值 保健價(jià)值 游憩價(jià)值 生態(tài)特征 環(huán)境質(zhì)量 設(shè)施狀況 監(jiān)護(hù)管理 交通通訊 食宿接待 客源市場(chǎng) 運(yùn)營(yíng)管理 面積 體量 空間 容量 長(zhǎng)壽湖 20 10 7 9 19 6 4 3 4 1 1 1 1 1 1 91 一 高峰島 15 6 6 7 16 5 4 2 3 1 1 1 1 69 三 沙田柚基地 14 10 4 9 16 6 5 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 81 二 東 18 8 7 5 15 4 5 3 4 1 1 1 7 二 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 23 林寺 6.5 周恩來(lái)視察長(zhǎng)壽塑像群 14 5 8 3 15 4 4 4 4 1 1 71 二 湘子山 16 6 7 8 15 5 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 71.5 二 人頭山 15 3 5 9 16 5 5 2 2 1 1 1 1 68 三 安順島 15 3 6 9 17 5 5 3 3 1 1 1 1 1 1 1 74．5 二 大坪島 14 3 4 9 15 5 5 2 2 1 1 1 1 1 1 67 三 大壩 19 11 7 6 15 6 5 4 4 1 1 1 1 1 1 86 二 恐龍化石遺址 15 11 7 3 15 1 2 3 4 1 1 1 68．5 三 壽山 15 4 6 6 14 5 6 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 68 三 沙石鎮(zhèn)田園 14 3 4 5 16 5 4 2 2 1 1 1 1 1 1 63 三 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 24 浴濱島 14 4 3 6 15 4 5 2 1 1 1 1 1 1 1 1 62．5 三 跳石瀑布 14 4 3 5 16 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 64 三 趙云寨 13 3 7 6 15 5 5 3 3 1 1 1 1 1 1 1 68．5 三 六角亭 18 6 8 3 16 3 2 4 4 1 1 1 1 75 二 風(fēng)雨亭 15 5 7 3 14 3 3 2 2 0 60.5 三 萬(wàn)壽