20xx立體化環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)建與運(yùn)行(參考版)
2025-01-17 01:32本頁(yè)面
【正文】 資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。所謂“一體兩翼”的環(huán)境監(jiān)管體制模式是指以行政區(qū)域監(jiān)管為主體，以流域監(jiān)管和局域監(jiān)管為兩翼的模式(圖1)?！ ?一)建立“一體兩翼”的環(huán)境監(jiān)管體制模式 2001年世界銀行出版了新世紀(jì)中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)備更新報(bào)告《中國(guó)：空氣、土地和水——新千年的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域》，在報(bào)告中，世界銀行建議中國(guó)政府在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，優(yōu)先考慮3個(gè)領(lǐng)域，其中第一個(gè)就是改革和加強(qiáng)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理體制?！ 《?、立體化環(huán)境監(jiān)管模式構(gòu)建 健全環(huán)境監(jiān)管體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。由于沒(méi)有部門之間和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門和各地區(qū)基本上是各自為政，無(wú)法共管和協(xié)調(diào)。如對(duì)海洋的污染防治，海洋部門和環(huán)境部門均有管轄權(quán)?！ ?三)環(huán)境監(jiān)管主體龐雜，監(jiān)管缺乏合力 中國(guó)環(huán)境行政監(jiān)督管理實(shí)行專門環(huán)境機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和其他部門相協(xié)調(diào)的管理模式?！罢鞴?、公眾參與”的原則使環(huán)保工作長(zhǎng)期處于“政府主導(dǎo)”的單一模式，形成一個(gè)由政府壟斷的、封閉的環(huán)境管理體系，由此造成了政府環(huán)境監(jiān)管成本過(guò)高，以致監(jiān)管低效甚至缺乏監(jiān)管的問(wèn)題。橫向上實(shí)行各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的體制；縱向上實(shí)行分級(jí)管理，地方環(huán)保部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制。例如在水污染管理方面，“九龍治污”的管理體制不但使環(huán)境保護(hù)部門無(wú)法對(duì)一些污染
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