【正文】 1988 年 6 月 1 日在日內(nèi)瓦舉行的第七十五屆會議上，通過了建筑施工安全衛(wèi)生國際標準，同年 6 月 20 日公布，編號為 167 號公約，為了區(qū)別 1937 年的公約而稱為《 1988 年建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》，于 1991 年 1 月 11 日生效。 對于涉外民事關(guān)系的法律適用我國民法通則第一百四十二條規(guī)定： “ 中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。 167號公約共分五章 44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準，它在實施的過程中，強調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則。 ” 《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》的主要內(nèi)容： 建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約，也稱 167 號公約或稱建筑施工安全衛(wèi)生公約， 為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準。 國際公約 國際公約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。 標準可用于企業(yè)的自我評價、企業(yè)上級主管對企業(yè)進行評價、政府上級主管對企業(yè)進行評價、政府建設(shè)行政主管部門及其委托單位對企業(yè)進行評價 等，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展 ,其他相關(guān)方 (如建設(shè)單位 )根據(jù)需要也可依照標準對企業(yè)進行評價。編制時，還結(jié)合了《建筑施工安全檢查標準》 (JGJ 59— 99)等各項標準，力求各項規(guī)定要求的一致性。文明施工占 20 分、起重吊裝和施工機具各占 5 分，其余分項各占 10 分。滿分為 100 分。 建筑施工安全檢查標準的內(nèi)容很多，對于不同崗位的工作人員應(yīng)有不同的要求。 一、《建筑施工安全檢查標準》的主要內(nèi)容 《建筑施工安全檢查標準》 (JGJ5999)是強制性行業(yè)標準，于 1999 年實施。 國家標準是指由國務(wù)院標準化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。至于規(guī)范性文件，主要用于部署工作，通知特定事項、說明具體問題。廣義的規(guī)范性文件，一般是指屬于法律范疇 (即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 )的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。 3．強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： (1)有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準； (2)工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規(guī)定； (3)工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性標準的規(guī)定； (4)工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定； (5)工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準的規(guī)定。 2．建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。本規(guī)定共 24 條，主要規(guī)定了實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作的政府部門，對工程建設(shè)各階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督的機構(gòu)以及強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 3．簡易程序 違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。 5)對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。 (4)執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)對案件接審后，應(yīng)提出以下書面意見： 1)對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，同意?zhí)法人員意見。 (2)立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時進行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時可依法進行檢查。 (2)建設(shè)工程由于受技術(shù)、經(jīng)濟條件限制，對環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位事先報請當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門批準。 (4)施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計進行架設(shè)，嚴禁任意拉線接電。 2．文明施工管理 (1)施工單位應(yīng)當貫徹文明施工的要求，推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項管理工作。 (2)建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者發(fā)包單位應(yīng)當指定施工現(xiàn)場總代表人，施工單位應(yīng)當指定項目 經(jīng)理，項目經(jīng)理全面負責施工過程中的現(xiàn)場管理。本規(guī)定共 15 條，主要規(guī)定了各級人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理，貫徹 “ 預防為主 ” 的方針，確立了 “ 管生產(chǎn)必須管安全 ” 的原則。規(guī)章在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi) (道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起 7 日內(nèi) )，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。 (2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院，同時報告本級人民政府?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》突出了 “ 四不放過 ” 的原則，規(guī)定了對事故發(fā)生單位最高可處 200 萬元以上 500 萬元以下的罰款，將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 個等級，并按照 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責 ” 的原則規(guī)定了不同等級事故組織事故調(diào)查的責任，這就明確 _了事故查處的操作規(guī)程。頒布實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，明確了安全生產(chǎn)責任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強；對重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安 裝、使用的臨督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負責安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追 究刑事責任。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當自調(diào)查報告提交之日起 30 日內(nèi)，對有關(guān)責任人員作出處理決定；必要時，國務(wù)院可以對特大安全事故的有關(guān)責任人員作出處理決定。 (2)特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當迅速組織救助，有關(guān)部門應(yīng)當服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。發(fā)現(xiàn)特大安全事故隱患的，責令立即排除。 三、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的主要內(nèi)容 《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究 的規(guī)定》于 2021 年4 月 21 日由國務(wù)院第 302 號令公布，自公布之日起施行。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起45 日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例 規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。國務(wù)院建設(shè)主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！栋踩珬l例》進一步明確了施工企業(yè)的六項安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。 六是為了保障施工現(xiàn)場作業(yè)人 員的安全，規(guī)定施工單位應(yīng)當對作業(yè)人員進行安全教育培訓，向作業(yè)人員提供合格的安全防護用具和安全防護服裝，書面告知危險崗位的操作規(guī)范和違章操作的危害，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。 三是為了從資金上保證安全生產(chǎn)，規(guī)定施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 工程監(jiān)理單位對建設(shè)工程應(yīng)當承擔的三個方面的安全責任： 一是應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準； 二是發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位； 三是應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。 《安全條例》中對建設(shè)單位的安全責任規(guī)定，完全適應(yīng)當前及今后建筑安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。它確立了我國關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設(shè)活動各方責任主體的安全責任，確保了建設(shè)工程參與各方責任主體安全生產(chǎn)利益及建筑從業(yè)人員 安全與健康的合法權(quán)益，為維護建筑市場秩序，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。我國行政法規(guī)的名稱，按照《行政法規(guī)制定程序條例》第 4 條的規(guī)定，一般稱為 “ 條例 ” 、“ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 。 行政法規(guī) 行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，頒布后在全國范圍內(nèi)施行。 7．《行政訴訟法》 《中華人民共和國行政訴訟法》于 1989 年 4 月 4 日第七屆全國人民代表大會第 2 次會議通過，自 1990 年 10 月 1 日起施行。 6．《行政復議法》 《中華人民共和國行政復議法》于 1999 年 4 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 9 次會議通過，自 1999 年 10 月 1 日起施行?！缎姓幜P法》的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范 性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，施工單位應(yīng)當及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。公共場所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術(shù)標準的規(guī)定， 應(yīng)當使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的材料。 《中華人民共和國消防法》與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括：按照國家工程建筑消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng) 當將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。 (4)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 《刑法》中有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)定主要包括： (1)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有 職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查；從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格；勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。生產(chǎn)安全事故，特別是重特大生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性，如果事先沒有做好充分準備工作，很難在短時間內(nèi)組織有效的搶救，防止事故的擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 《安全生產(chǎn)法》中提供了四種監(jiān)督途徑，即工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督。通過對事故的嚴格處理，可以總結(jié)出經(jīng)驗教訓，為制定規(guī)程、規(guī)章提供第一手素材，指導今后的施工。通過檢查，還可總結(jié) 出好的經(jīng)驗加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)，人人有責，只有通過對廣大職工進行安全教育、培訓，才能使廣大職工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學技術(shù)知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺遵守各項安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。群防群治制度是職工群眾進行預防和治理安全的一種制度。安全生產(chǎn)責任制度是指將各種不同的安全責任落實到負責有安全管理責任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。 一、《建筑法》的主要內(nèi)容 《中華人民共和國建筑法》于 1997 年 11 月 1 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 28 次會議通過， 1997 年 11 月 1 日中華人民共和國主席令第 91 號發(fā)布，自 1998 年 3 月 1 日起施行。 在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。 第二章 建筑工程安全生產(chǎn)法