【正文】 社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革 國(guó)際環(huán)境的改變也會(huì)引發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。 行政績(jī)效指標(biāo)的分類： 一、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 包括： 1）人均國(guó)民收入的水平 2）人均國(guó)民收入的增 長(zhǎng)率 3）社會(huì)就業(yè)率 4）進(jìn)出口總額 社會(huì)發(fā)展指標(biāo) 包括： 1）社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo) 2）社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo) 3）環(huán)境保護(hù)指標(biāo) 4）社會(huì)治安和事故指標(biāo) 政治發(fā)展指標(biāo) 包括： 1）行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo) 2）行政決策指標(biāo) 二、根據(jù)評(píng)估的方法劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo) 效率評(píng)估指標(biāo) （兩種類型： 1 生產(chǎn)效率 2 配置效率） 描述應(yīng)該具備兩個(gè)特征： 1）是定量非定性的 2）反映的是整體而非個(gè)別情況 效益評(píng) 估指標(biāo) 兩方面著手： 1）看管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿足了社會(huì)或公眾的需求 2）看這一活動(dòng)的產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出多大貢獻(xiàn) 目前流行的做法： 1 質(zhì)的量化展示 2 用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量 3 質(zhì)量保證體系 公平評(píng)估指標(biāo) 類型： 1）單純的個(gè)人公平 2）分部化的公平 3）集團(tuán)性的公平 4）機(jī)會(huì)公平 5）化際公平 （二）行政績(jī)效評(píng)估的程序：（重點(diǎn)） 制定計(jì)劃 1）制定計(jì)劃的目的 包括： 1 是評(píng)估對(duì)象和效益方面的內(nèi)容 2 是評(píng)估人員希望開發(fā)的潛在的評(píng)估成 果和報(bào)告要素 2）計(jì)劃的具體內(nèi)容 3）書面計(jì)劃 初步調(diào)查 管理控制評(píng)估 詳細(xì)評(píng)估 1）詳細(xì)評(píng)估的目的 2）詳細(xì)審查的內(nèi)容 撰寫評(píng)估報(bào)告 第三節(jié)（行政績(jī)效評(píng)估的方法）（重點(diǎn)） （一）行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法： 利用官方記錄的方法 培訓(xùn)觀測(cè)者的方法 措施有： 1）提供等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 2）在使用前先實(shí)驗(yàn)一遍 3）被選擇的評(píng)價(jià)者應(yīng)獨(dú)立于被評(píng)價(jià)的組織之外 4）定期檢查觀測(cè)者的評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量 5）培訓(xùn)新的觀察者和在出現(xiàn)新 的問題時(shí)對(duì)觀測(cè)者進(jìn)行重新培訓(xùn) 公眾滿意意見調(diào)查方法 采用的調(diào)查方法有： 信件調(diào)查 親自訪談 電話采訪 綜合運(yùn)用各種訪談技術(shù) 特別的資料收集方法 （二）行政績(jī)效評(píng)估的定量測(cè)定方法： 經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法 1）成本與投入的比率測(cè)定法 2）行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測(cè)定法 3）人均投入測(cè)定法 4）單位成本測(cè)定法 5）經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法 成本 — 收益評(píng)估方法 步驟： 1）估計(jì)成本和收益 A、內(nèi)部和外部成本及收益 B、可直接計(jì)量和間接 計(jì)量成本及收益 C、首要和次要成本及收益 D、凈收益值和再分配性收益 2）成本和收益折現(xiàn) 3）得出最后結(jié)論 成本 — 效益評(píng)估方法 關(guān)注焦點(diǎn)： 1）最低成本評(píng)估 2）最大效益評(píng)估 3）邊際效益評(píng)估 第四節(jié) （一）行政績(jī)效的制約因素分析 行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約： 經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效 政治制度和民主法制建設(shè)程序也制約行政績(jī)效 大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用 行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約： 政府的活動(dòng)受資金預(yù)算的 限制 政府部門的權(quán)力也受到限制 公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約： 公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理 公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效 行政績(jī)效管理的制約因素： 政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化 績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問題 （二）克服行政績(jī)效制約因素的途徑： 改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制 改革行政體制， 建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系、完善行政績(jī)效管理制度 第十二章 行政發(fā)展 第一節(jié) （一）行政發(fā)展的含義：是指通過一定的方式改變既存的行政系統(tǒng)及其活動(dòng)方式，使其過渡到一種新的狀態(tài)，以期行政系統(tǒng)能夠更好地與社會(huì)圈取得動(dòng)態(tài)平衡，從而發(fā)揮更大的能量。指的是個(gè)人或組織開展的活動(dòng)所取得的成就或產(chǎn)生 的積極效果。 行政法律規(guī)范的特征 ： 制定主體的特定性 調(diào)整對(duì)象的特定性 效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性 行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性 行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性 行政道德規(guī)范或行政道德的含義：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。 （五）電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義： 電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有的行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段 電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施 電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自化、信息化提供了技術(shù)手段。 （二）電子政務(wù)的產(chǎn)生 電子政務(wù)產(chǎn)生的時(shí)代（ 20 世紀(jì) 90 年代） 電子政務(wù)產(chǎn)生的原因： 政 府轉(zhuǎn)型的背景 因特網(wǎng)的發(fā)展 電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng) 全球化的競(jìng)爭(zhēng) 大分司的競(jìng)爭(zhēng) 領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志 （三）電子政務(wù)的內(nèi)容與功能（重點(diǎn)） 電子政務(wù)的內(nèi)容： 一、政府間的電子政務(wù)： 電子法規(guī)政策系統(tǒng) 電子公文系統(tǒng) 電子司法檔案系統(tǒng) 電子財(cái)政管理系統(tǒng) 電子辦公系統(tǒng) 電子培訓(xùn)系統(tǒng) 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng) 二、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù) 電子采購(gòu)與招標(biāo) 電子稅務(wù) 電子證照辦理 信息咨詢服務(wù) 為 中小企業(yè)提供電子服務(wù) 三、政府對(duì)公民的電子政務(wù) 教育培訓(xùn)服務(wù) 就業(yè)服務(wù) 電子醫(yī)療服務(wù) 社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 公民信息服務(wù) 交通管理服務(wù) 公民電子稅務(wù) 電子證件服務(wù) 電子政務(wù)的功能： 實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本 實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè) 實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變 電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源， 發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 （四）中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)（重點(diǎn)） 中國(guó)電子政務(wù)的初期發(fā)展階段： 20 世紀(jì) 80 年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（ OA）工作，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。 電子政務(wù)的特點(diǎn)： 在電 子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能 —— 管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。 第三節(jié) （一）電子政務(wù)的特點(diǎn)（重點(diǎn)） 電子政務(wù)：就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。 主要特征： 強(qiáng)制性 權(quán)威性 層次性 具體性 無(wú)償性 運(yùn)用行政方法的必要性： 行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法 運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求 行政方法的利弊（ P267） 運(yùn)用行政方法的原則： 調(diào)查研究在先的原則 堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則 思想政治工作領(lǐng)先的原則 （二）經(jīng)濟(jì)方法（重點(diǎn)） 經(jīng)濟(jì)方法：是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。 加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義 加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。 埃佐尼） （三）行政決策的基本程序（重點(diǎn)） 行政決策的基本程序： 信息的收集和處理 決策方案的設(shè)計(jì) 決策方案的分析、論證和選擇 決策方案的實(shí)施 完善我國(guó)行政決策程序的措施： 強(qiáng)化行政決策過程的信息工作 強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作 強(qiáng)行行政決策的民主參與 強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè) 第三節(jié) （一）行政執(zhí)行的含義與特征 行政執(zhí)行：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。 行政 決策：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。 行政管理過程的特點(diǎn)： 行政管理過程是由一系列管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。 行政溝通行為的特征： 1 交互性 2 媒介性 3 目的性 （二）行政溝通的種類與形態(tài)（重點(diǎn)） 種類： 正式溝通與非正式溝通 上行溝通、下行溝通、平行溝通 單向溝通和雙向溝通 基本形態(tài)： 環(huán)式 鏈?zhǔn)? 輪式 Y式 全通道式 （三）行政溝通的方式與過程 溝通方式： 口頭溝通 文字溝通 非語(yǔ)言溝通 電子溝通 溝通過程： 信息發(fā)送者意愿的形成 發(fā)送者選擇信息的媒介 發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào) 確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式 接受者接受信息 接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。 領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素： 領(lǐng)導(dǎo)者 被領(lǐng)導(dǎo)者 客觀環(huán)境 行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織的行為過程。 行政組織體制：集權(quán)制、分權(quán)制 （三）行政組織中的沖突及其解決途徑（重點(diǎn)） 行政組織沖突的類型： 一、根據(jù)沖突主體不同進(jìn)行分類： 1 組織中個(gè)人之間的沖突 2 個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突 3 組織中團(tuán)體之間的沖突 二、根據(jù)沖突功能的不同進(jìn)行分類： 功能正常的沖突 功能失調(diào)的沖突 解決行政組織沖突的主要方式： 談判 調(diào)處 服從權(quán)威 （四）行政組織的變革趨勢(shì) 行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)： 是職能部門之間的地位不平 衡走向平衡 隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。 行政管理行為的特點(diǎn)： 行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為 行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為 行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參考。 包 括：戶籍管理、居民身份證管理、計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人口管理 民政行政管理：是以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程。 教育行政管理 內(nèi)容包括： 制定教育規(guī)劃 健全教育法律和政策體系 對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理 合理調(diào)配教育資源 科學(xué)技術(shù)行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會(huì)生產(chǎn)力，改善人類生活質(zhì)量，在長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐中所積累下來(lái)的各種人類智慧的結(jié)晶，以及從事科技研究的一系 列活動(dòng)。 司法行政管理：是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活