【正文】 以上報告，請審議?，F(xiàn)行法律在監(jiān)管上又存在著責(zé)任主體不清的情況，給政府依法有效監(jiān)管帶來一定的難度。要積極探索食品安全社會監(jiān)督體系的建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)部門要堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，專項整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善食品安全長效監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，職能調(diào)整盡快到位，督促職能部門要以對人民群眾身體健康負(fù)責(zé)的精神，各司其職，更加積極主動地做好各項工作。要加大宣傳力度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，經(jīng)常、廣泛、深入地宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全科學(xué)知識，提高公眾對食品安全問題的鑒別能力，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制不安全食品。由于機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行當(dāng)中，監(jiān)管職能調(diào)整沒有到位，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制不夠健全，新老體制所賦予部門的職責(zé)存在矛盾，給監(jiān)督、管理中的行政許可和執(zhí)法造成困難。食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度等法律規(guī)定的企業(yè)自律制度不健全，有的從業(yè)人員未申領(lǐng)健康證，一些企業(yè)采購食品未嚴(yán)格執(zhí)行索證、索票制度，還有一定數(shù)量的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，還存在著設(shè)備差、部分人員素質(zhì)不高、流動性大，缺乏自律和誠信意識等問題。截止目前，全區(qū)未發(fā)生重大食品安全事故。2009年區(qū)衛(wèi)生局進(jìn)行了7輪拉網(wǎng)過篩式檢查，共計檢查24690戶次，為200多家無證經(jīng)營單位補(bǔ)辦了餐飲服務(wù)許可證，對違法情節(jié)嚴(yán)重的90戶餐飲企業(yè)給予了行政處罰。區(qū)藥監(jiān)分局堅持繼續(xù)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭組織開展多次專項整治工作。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局將服務(wù)平臺前移，工作重心下移，做到一企一人、一企一策、一企一站，從食安辦成員單位一直到社區(qū)，全方位寬領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)控。政府各職能部門加強(qiáng)協(xié)作多次開展大型廣場宣傳咨詢服務(wù)，利用宣傳展板、印發(fā)宣傳材料、舉辦專題講座等多種形式，對食品安全法進(jìn)行廣泛宣傳，提高人民群眾的食品安全意識和監(jiān)督意識。區(qū)長、分管副區(qū)長經(jīng)常深入食品流通領(lǐng)域、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，了解掌握實(shí)際情況，解決實(shí)際問題，確保食品安全的各項工作落到實(shí)處。期間，檢查組組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，在專題聽取區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)藥監(jiān)分局等單位關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法情況匯報的基礎(chǔ)上，又分別到區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)商貿(mào)局進(jìn)行了調(diào)研并查閱相關(guān)資料，召開了部分食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，向全區(qū)140多名居民和部分區(qū)人大代表發(fā)放了問卷調(diào)查，對部分超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位進(jìn)行實(shí)地察看。特別要加強(qiáng)對小作坊、小飲食店、學(xué)校食堂、散裝酒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)及“地溝油”、“瘦肉精”、“食品添加劑”等熱點(diǎn)問題的專項整治，縣政府要加強(qiáng)對各監(jiān)管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核和責(zé)任追究，努力消除監(jiān)管盲點(diǎn)，堅決防止重大食品安全事故發(fā)生。建議縣政府整合各單位檢測資源，建立縣食品質(zhì)量檢測中心，更新檢測設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，承擔(dān)全縣的食品檢驗工作。要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障。一是要建立主體明確的食品安全綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，縣食安委除承擔(dān)牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)重大行動和重大案件的執(zhí)法查處工作，食安委辦公室應(yīng)定編、定崗、安排專項經(jīng)費(fèi)。（三）利益驅(qū)動，讓非法生產(chǎn)經(jīng)營者有機(jī)可乘。（二）體制不順，職能交叉，各部門配合不到位。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站承擔(dān)全縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測功能，該站歸縣畜牧局管轄，但每年上級下達(dá)的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測任務(wù)都分解到了農(nóng)業(yè)局，造成我縣農(nóng)產(chǎn)品檢測出現(xiàn)空位。三是所有學(xué)校商店都由個人承包，銷售的小商品大多數(shù)是假冒偽劣產(chǎn)品和粗制濫造食品，食品安全隱患依然嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂的建設(shè)、管理與發(fā)展良莠不齊。（三）食品進(jìn)購把關(guān)不嚴(yán)。二是監(jiān)督部門抽檢流于形式，質(zhì)監(jiān)、畜牧、工商、藥監(jiān)每年實(shí)際抽檢的樣品數(shù)和次數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上級主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)局無食品檢測能力。但食品安全工作本身具有動態(tài)性強(qiáng)、偶然性大的特點(diǎn)，食品安全工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻、存在的問題依然不少、監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨。縣商務(wù)局積極整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。二年來，共組織農(nóng)村食品市場專項檢查240次，校園及周邊食品安全專項整治110次，乳制品市場專門檢查64次，節(jié)假日食品安全專項檢查15次，共查出食品違法違章案件100多起，查處取締無證無照經(jīng)營食品戶40戶，罰款30余萬元，收繳銷毀過期變質(zhì)和假冒偽劣食品2000公斤?？h質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)?？h農(nóng)業(yè)局積極推行市場準(zhǔn)入制。2011年5月5日，縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局七部門聯(lián)合開了“食品安全知識宣傳周”活動，擺放宣傳展板20多塊，發(fā)放宣傳資料10萬多份，懸掛橫幅50多條，出動執(zhí)法人員40多人，車輛8臺次?？h政府及時成立副縣長任主任、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等有關(guān)部門為成員單位的食品安全委員會，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣食品安全監(jiān)督管理工作，定期研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，分析部署全縣食品安全工作?？傊?，在以后的工作中，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府，縣食品安全委員會及市質(zhì)監(jiān)局對食品質(zhì)量安全工作部署，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)工作，為確保我縣食品質(zhì)量安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障監(jiān)管和檢驗檢測需要。使廠商們守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。宣傳力度小，工作難度大；宣傳力度大，工作難度就小。一是認(rèn)真從源頭上抓質(zhì)量，督促引導(dǎo)獲證企業(yè)全面落實(shí)證后監(jiān)管制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)廠，產(chǎn)品出廠和生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保取證企業(yè)不出問題。要繼續(xù)加大對《食品安全法》的宣傳力度，采取多種形式，開展群眾性的食品安全知識教育。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對無證照生產(chǎn)經(jīng)營、濫用添加劑、使用非食品原料以及生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為堅決打擊，對制假窩點(diǎn)堅決取締。采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。實(shí)施《食品安全法》，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用。我局食品質(zhì)量安全監(jiān)督專業(yè)人員嚴(yán)重不足，目前，全局只有1名食品監(jiān)管專職人員。三是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管水平需要提高。一些地方滿足于面上的宣傳，不注重針對不同對象采取個性化的宣傳教育，不愿做耐心細(xì)致的宣傳教育工作，普法的廣度和深度還有待于加強(qiáng)。三、存在問題食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項長期的、系統(tǒng)的工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在2011年全市標(biāo)準(zhǔn)化工作大會上，縣政府被市政府授牌表彰為全市標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)縣。亮點(diǎn)二：“*****茶”和“**紅茶”分別于2010年和2011年成功申報為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。建立和完善了食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。我局開展食品安全監(jiān)管工作主要采取日常監(jiān)管和聯(lián)合專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，兩年來，我局在年初、“春節(jié)”、“”、“五一”勞動節(jié)、“”節(jié)日前，積極聯(lián)合縣工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、食藥監(jiān)局等多部門，對全縣食品企業(yè)開展了聯(lián)合監(jiān)督檢查及食品安全宣傳工作。2011年以來，在全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作。二是加大抽查力度確保食品質(zhì)量安全。一是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。按照國家和省市縣的部署，我局充分利用《食品安全法》頒布實(shí)施的有利時機(jī)，結(jié)合《食品安全法》的學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行，每年均制定了食品安全整頓工作實(shí)施方案。同時，積極報道、協(xié)調(diào)食品安全工作，在市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站、刊物、縣政府門戶網(wǎng)站、各簡報上刊發(fā)食品安全監(jiān)管工作動態(tài)和食品安全知識。三是我局充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛開展《食品安全法》宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實(shí)施營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。3年來，共印發(fā)關(guān)于開展《食品安全法》相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試等文件共5個。在6月1日《食品安全法》正是實(shí)施前，我局共組織干部職工學(xué)習(xí)達(dá)100余人次，要求大家深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，學(xué)好《食品安全法》、熟悉《食品安全法》、掌握《食品安全法》、貫徹《食品安全法》和執(zhí)行《食品安全法》，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。采取舉辦培訓(xùn)班、開展宣傳活動、發(fā)放宣傳資料等多種方式，加強(qiáng)對《食品安全法》的宣傳，做到進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，為實(shí)施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時,對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及其處理結(jié)果要進(jìn)行跟蹤報道,該曝光的要及時曝光,形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍。二是各級政府有關(guān)單位和部門要扎實(shí)開展好自查自糾和整改落實(shí)工作，要認(rèn)真對照食品安全法的各項規(guī)定，圍繞本次執(zhí)法檢查范圍和重點(diǎn)，結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，逐條對照，查找貫徹食品安全法工作中存在的問題，形成自查報告，實(shí)事求是地向市人大常委會匯報情況、說明問題，自覺接受市人大常委會和人大代表的監(jiān)督。要加大有獎舉報力度，在*日報等主要媒體上公布舉報電話，依靠全社會的力量共同推動執(zhí)法檢查工作。三是要形成合力。各縣（市）區(qū)人大常委會要高度重視，按照執(zhí)法檢查工作方案提出的要求，加強(qiáng)對本地區(qū)執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，讓上下聯(lián)動真正聯(lián)結(jié)上、動起來。督促整改落實(shí)環(huán)節(jié)，要抓住主要問題，綜合運(yùn)用專題調(diào)研、專題詢問、督辦代表建議等多種方式，著力解決一批群眾普遍關(guān)心關(guān)注的反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。另一方面要準(zhǔn)確抓住執(zhí)法檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是網(wǎng)格管理、社會共治體系。五是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和社會監(jiān)督輿論監(jiān)督的社會共治機(jī)制。具體來說，六大機(jī)制是：一是建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品及食品市場準(zhǔn)入機(jī)制。反之，如果食品安全事件頻發(fā)，人民群眾就會喪失消費(fèi)信心，就會嚴(yán)重打擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。尤