【正文】 根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議安排，2010年3月至11月，在全區(qū)范圍內(nèi)對貫徹實(shí)施食品安全法的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督法的有關(guān)要求，常委會制定了食品安全法執(zhí)法檢查方案，明確了執(zhí)法檢查的主要階段、重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3月初至4月底，區(qū)人大常委會成立執(zhí)法檢查組，并邀請部分區(qū)人大代表參與執(zhí)法檢查活動。期間，檢查組組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，在專題聽取區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)藥監(jiān)分局等單位關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，又分別到區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)商貿(mào)局進(jìn)行了調(diào)研并查閱相關(guān)資料，召開了部分食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，向全區(qū)140多名居民和部分區(qū)人大代表發(fā)放了問卷調(diào)查，對部分超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位進(jìn)行實(shí)地察看?，F(xiàn)將此次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：一、我區(qū)貫徹實(shí)施食品安全法基本情況自2009年6月1日食品安全法實(shí)施以來，區(qū)政府高度重視，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，積極行動，周密部署，扎實(shí)做好食品安全法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作；相關(guān)職能部門各司其職，通力協(xié)作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作機(jī)制，開展專項(xiàng)整治，全區(qū)食品安全狀況得到進(jìn)一步改善。高度重視，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府把貫徹實(shí)施食品安全法納入重要議事日程，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法工作會議精神，多次組織相關(guān)職能部門討論工作實(shí)施方案，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級政府和相關(guān)部門關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法的各類文件，并結(jié)合實(shí)際部署實(shí)施工作。區(qū)政府常務(wù)會議專題研究部署食品安全法的宣傳貫徹工作，多次聽取有關(guān)部門關(guān)于食品安全工作的情況匯報(bào)。區(qū)長、分管副區(qū)長經(jīng)常深入食品流通領(lǐng)域、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，了解掌握實(shí)際情況，解決實(shí)際問題，確保食品安全的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。政府各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，迅速組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，確保準(zhǔn)確理解和掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高依法監(jiān)管能力。注重宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境在開展食品安全法宣傳活動中，區(qū)政府及政府職能部門采用多種形式，加大宣傳力度，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使食品安全 深入人心。一是面向社會廣泛宣傳。政府各職能部門加強(qiáng)協(xié)作多次開展大型廣場宣傳咨詢服務(wù)，利用宣傳展板、印發(fā)宣傳材料、舉辦專題講座等多種形式，對食品安全法進(jìn)行廣泛宣傳，提高人民群眾的食品安全意識和監(jiān)督意識。二是面向食品經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)加工企業(yè)反復(fù)宣傳。先后組織十余次食品安全法培訓(xùn)會，對商場超市、食品市場的從業(yè)人員、個(gè)體食品經(jīng)營者和食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)，印發(fā)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)及政策宣傳材料，培訓(xùn)食品經(jīng)營主體和企業(yè)各類人員1萬5千多人次，使食品經(jīng)營者和食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的法律意識、質(zhì)量安全意識和第一責(zé)任人的意識不斷提高。認(rèn)真履職，確保食品安全區(qū)政府各職能部門采取多重措施，加大監(jiān)管力度，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局將服務(wù)平臺前移，工作重心下移，做到一企一人、一企一策、一企一站，從食安辦成員單位一直到社區(qū)，全方位寬領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控。擬定了全國首個(gè)《企業(yè)社會責(zé)任》地方標(biāo)準(zhǔn)，得到企業(yè)的認(rèn)同和響應(yīng)。區(qū)工商分局積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品市場主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、巡查和監(jiān)管以及食品抽樣檢驗(yàn)等食品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)行食品索證索票及進(jìn)銷貨臺賬制度，加大市場巡查力度，從源頭抓起，強(qiáng)化責(zé)任。區(qū)衛(wèi)生局強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)管，劃分責(zé)任片區(qū)，將7個(gè)街道的餐飲衛(wèi)生包干到區(qū)衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所全體人員，個(gè)個(gè)有指標(biāo)，人人有任務(wù)，形成層層 領(lǐng)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、層層問責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)長效、常態(tài)監(jiān)管。區(qū)藥監(jiān)分局堅(jiān)持繼續(xù)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭組織開展多次專項(xiàng)整治工作。結(jié)合白下實(shí)際，制定下發(fā)《白下區(qū)食品安全隱患排查工作方案》，著重以餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、工地食堂為重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真做好食品安全隱患排查工作，并在食品安全監(jiān)管“過渡期”推行了“周報(bào)告”工作制度，推動食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全和完善。區(qū)商貿(mào)局在全區(qū)22家農(nóng)貿(mào)市場成立了“三放心”工作小組，建立了一支近90人的蔬菜檢測、豬肉、豆制品等食品進(jìn)場查主驗(yàn)貨隊(duì)伍，在全區(qū)各市場不間斷的進(jìn)行抽檢。嚴(yán)格執(zhí)法，凈化市場環(huán)境區(qū)政府及政府職能部門緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極開展鞏固文明城市長效管理、節(jié)日市場專項(xiàng)檢查、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、飲用水等專項(xiàng)整治活動，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，對違法情節(jié)嚴(yán)重的，絕不姑息，堅(jiān)決查處。2009年區(qū)衛(wèi)生局進(jìn)行了7輪拉網(wǎng)過篩式檢查，共計(jì)檢查24690戶次，為200多家無證經(jīng)營單位補(bǔ)辦了餐飲服務(wù)許可證，對違法情節(jié)嚴(yán)重的90戶餐飲企業(yè)給予了行政處罰。區(qū)工商分局突出抓好對節(jié)日市場的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查食品經(jīng)營戶3072余戶，立案查處各類食品類案件24件，責(zé)令整改113戶，受理食品類消費(fèi)投訴203起。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局共查處食品違法案件58件，涉案貨值達(dá)250余萬，有力凈化了食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。檢查組認(rèn)為，食品安全法頒布實(shí)施以來，區(qū)政府及相關(guān)職能 部門貫徹實(shí)施食品安全法態(tài)度積極，措施到位，執(zhí)法有力，成效顯著。截止目前，全區(qū)未發(fā)生重大食品安全事故。二、存在的主要問題食品安全法實(shí)施近一年時(shí)間，由于地方配套性的法規(guī)相對滯后，實(shí)施細(xì)則尚未出臺，做好貫徹實(shí)施食品安全法存在著一些問題和困難。食品質(zhì)量安全宣傳不夠深入。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者對法律規(guī)定的第一責(zé)任人的責(zé)任不甚了解，或者了解的不全面。食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度等法律規(guī)定的企業(yè)自律制度不健全，有的從業(yè)人員未申領(lǐng)健康證，一些企業(yè)采購食品未嚴(yán)格執(zhí)行索證、索票制度，還有一定數(shù)量的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，還存在著設(shè)備差、部分人員素質(zhì)不高、流動性大，缺乏自律和誠信意識等問題。監(jiān)管部門職責(zé)和分工不夠明晰。由于食品安全法對生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域及餐飲服務(wù)的概念沒有清晰的界定，對于 “前店后廠（坊）”的經(jīng)營模式，賣場內(nèi)加工食品的攤位，以及食品流動攤點(diǎn)、大排檔等分段劃定不明朗，監(jiān)管責(zé)任主體含糊不清，造成有的出現(xiàn)多頭管理，有的又無人管理，監(jiān)管銜接出現(xiàn)空檔。職能調(diào)整面臨的問題。由于機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行當(dāng)中，監(jiān)管職能調(diào)整沒有到位，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制不夠健全，新老體制所賦予部門的職責(zé)存在矛盾，給監(jiān)督、管理中的行政許可和執(zhí)法造成困難。三、幾點(diǎn)建議為了進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范食品安全法在我區(qū)的貫徹實(shí)施，切實(shí)保障人民生命安全，針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組提出以下建議：強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳監(jiān)督效果。各監(jiān)管部門要深入加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步領(lǐng)會食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作。要繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高其專業(yè)知識水平、職業(yè)道德素質(zhì)和守法經(jīng)營意識，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要加大宣傳力度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，經(jīng)常、廣泛、深入地宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全科學(xué)知識，提高公眾對食品安全問題的鑒別能力，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制不安全食品。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制。抓好食品安全是政府的重要職責(zé)，是以人為本的具體體現(xiàn)。區(qū)政府要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新構(gòu)建政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)合分段監(jiān)管食品安全的新體系。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，職能調(diào)整盡快到位，督促職能部門要以對人民群眾身體健康負(fù)責(zé)的精神，各司其職，更加積極主動地做好各項(xiàng)工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，忠于職守、盡職盡責(zé)。區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī) 構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對食品安全工作的投入,不斷提高食品安全工作的監(jiān)管能力，盡快建立與食品安全法及我區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的食品安全管理運(yùn)行機(jī)制，確保食品安全法各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí)到位。完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平。區(qū)政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善食品安全長效監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制。各監(jiān)管部門要加大檢查頻次和力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者做好相應(yīng)的整改工作。圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)食品安全法的貫徹落實(shí)。針對我區(qū)食品安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，集中對無證經(jīng)營、設(shè)施不完善、環(huán)境不衛(wèi)生的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面的清理整頓。要積極探索食品安全社會監(jiān)督體系的建設(shè)。加強(qiáng)與人民群眾、新聞媒體等溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善食品安全工作議事規(guī)則、信息發(fā)布與報(bào)送、義務(wù)監(jiān)督員和舉報(bào)投訴及獎勵辦法等一系列制度，鼓勵社會各界力量積極參與社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，大力倡導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的風(fēng)尚，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展。四、對完善食品安全法配套政策、法規(guī)的建議由于《食品安全法》頒布時(shí)間短，實(shí)施細(xì)則還沒出臺，小作坊和食品攤販既有生產(chǎn)行為，又有經(jīng)營行為，這些小作坊、小攤販存在使用食品添加劑不當(dāng)、生產(chǎn)衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問題，一定 數(shù)量的小餐飲店設(shè)施設(shè)備簡陋，從業(yè)人員食品安全意識不強(qiáng)，食品加工操作不規(guī)范?，F(xiàn)行法律在監(jiān)管上又存在著責(zé)任主體不清的情況，給政府依法有效監(jiān)管帶來一定的難度。食品安全法第二十九條規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定”。會后，我們將依法向上級人大提出建議，盡快建立地方法規(guī)，細(xì)化各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，積極構(gòu)建“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的食品安全監(jiān)管平臺。切實(shí)實(shí)現(xiàn)從田園到餐桌的無縫銜接和監(jiān)管，確保人民群眾生命安全真正落在實(shí)處。以上報(bào)告，請審議。