【正文】 主要表現(xiàn)在：“瓶頸”制約依然存在一是現(xiàn)在農(nóng)村公路的總量不足，通達問題未有根本解決，一些地區(qū)交通條件依然相當落后，目前就全區(qū)而言仍有12個村還不通公路，那里的農(nóng)民期盼修通公路走出封閉。這些問題，雖然是局部或個別現(xiàn)象，原因也是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，但是反映了我們工作中存在的不足與偏差，也反映出一些結(jié)構(gòu)性的、政策性的、深層次的問題。全區(qū)340個行政村都建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機制，其中264個村實行了“一事一議”政策，占村總數(shù)的78％，；，小機養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路建養(yǎng)達450萬元，占2003年我區(qū)小機養(yǎng)路費征收額674萬元的67％。區(qū)交通局在工程建設(shè)資金緊缺的情況下，通過干部職工集資的辦法，籌集資金150萬元，購置了拌和樓、裝載機、瀝青加溫罐、攤鋪機等油路面機械化施工設(shè)備，率先在全市農(nóng)村公路建設(shè)中實現(xiàn)了拌和、運輸、攤鋪、碾壓的機械化。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯(lián)動、社會支持的工程建設(shè)機制，在通達工程建設(shè)中較好地實現(xiàn)了由單純的部門行為向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變，有力地保障了通達工程建設(shè)任務(wù)的落實。是我區(qū)公路建設(shè)開工面最廣、投資額最大的一年。去年開工建設(shè)5條線路7個標段，總計51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。至此，農(nóng)村公路建設(shè)成了交通發(fā)展的“主題詞”，也成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的“關(guān)鍵詞”，被擺上政府重要議事日程。此時召開旨在推進農(nóng)村公路建設(shè)的通達工程建設(shè)現(xiàn)場會非常及時，也十分必要，是交通部門服務(wù)“三農(nóng)”、貫徹落實全區(qū)農(nóng)村工作會議精神的具體行動。在這個方面，哪個地方出了問題，就由那個地方的政府承擔責任。第四，堅持多予少取，確保社會穩(wěn)定。我感到，要把農(nóng)村公路建成“德政工程”、“民心工程”，就必須在建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)中推行“陽光工程”，從工程的招投標到建設(shè)資金的使用管理，都必須增加透明度，實施陽光操作。這四個安全不僅事關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的成敗，同時直接關(guān)系到我省“兩個率先”的大局，必須做到常抓不懈。針對我市提前實施的項目較多的實際，市里正在研究采取一些措施，包括先拿部分貸款墊付，確保已開工的項目能按期建成，各地也要自加壓力，想方設(shè)法克服困難。因此，我們不能老是寄希望于省里提高補助，一味增加省里的負擔，而是應(yīng)當以積極心態(tài)，立足自身想辦法，挖潛力，確保地方配套資金按時到位。市有關(guān)部門也要充分履行應(yīng)有的職責，堅決克服干多、干少、干好、干壞與己無關(guān)的思想，切實采取行之有效的措施，熱情支持農(nóng)村公路加快建設(shè)。要進一步明確責任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村公路建設(shè)是鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，是市委、市政府向全市人民作出的鄭重承諾，不但是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治任務(wù)。但同時我們也感到，一些地方和少數(shù)干部存在的畏難情緒之大、強調(diào)困難之多、解決措施之少與人民群眾強烈愿望的差距之大也是沒有想到的。管好養(yǎng)好農(nóng)村公路是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，從某種程度上講，管理和養(yǎng)護比建設(shè)更重要，更需要扎扎實實地做好。在農(nóng)村公路質(zhì)量管理方面，我市既有成功的經(jīng)驗，也有反面的教訓。必須用科學的精神強化農(nóng)村公路的建設(shè)管理。要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，盡可能在原有道路基礎(chǔ)上改擴建，盡量避免大改大調(diào)、大填大挖、多占農(nóng)田，努力提高土地利用率。同時，要按照以人為本的原則，同步設(shè)置交通標志和安全設(shè)施，滿足公路安全技術(shù)要求。二是要提升通暢程度。必須用科學的態(tài)度統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是一項德政工程、民心工程，體現(xiàn)了國家、政府為農(nóng)民利益著想，服務(wù)于發(fā)展，服務(wù)于群眾的本質(zhì)要求。昨天，市委張九漢書記、袁世珠副書記又專門視察了高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)工地，充分肯定了全市交通工程建設(shè)取得的成績，對加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進鹽城經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提出了新的要求。省里調(diào)整政策的目的，一是為了適應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢，緩解資金壓力；二是為了強化計劃管理，增強建設(shè)計劃的嚴肅性。當前,國家正在實施宏觀調(diào)控政策，對于農(nóng)村公路建設(shè)來說，既有有利的因素也有不利的影響。經(jīng)過前一階段的努力，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了初步的成效，已經(jīng)有相當一部分農(nóng)民直接享受到出行條件和生產(chǎn)生活環(huán)境改善所帶來的便利，農(nóng)民兄弟對農(nóng)村公路建設(shè)的態(tài)度，也由懷疑逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?，由旁觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，全市上下理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)的氛圍十分濃烈，快速推進的群眾基礎(chǔ)相當堅實。去年，盡管我市九月份才全面啟動農(nóng)村公路建設(shè)，但仍然超額完成了省交通廳下達的建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)村公路近900公里，新增通水泥路的行政村370多個，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)首戰(zhàn)告捷，我市農(nóng)村公路建設(shè)工作被評為全省二等獎。全市形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村公路建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，成立了務(wù)實的工作班子，各級黨委政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾積極支持、廣泛參與農(nóng)村公路建設(shè)，全市上下形成了齊抓共管、共同推進農(nóng)村公路建設(shè)的良好局面。上午，大家一起實地考察了ＸＸ縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場，剛才，長青同志對全市前一階段農(nóng)村公路建設(shè)工作進行了總結(jié)，ＸＸ縣、大豐市政府作了經(jīng)驗介紹，阜寧縣、濱?？h政府作了表態(tài)發(fā)言，他們講得都很好。要把超限超載治理作為今年的一項重點工作，組織開展明查暗訪活動，加強監(jiān)督檢查，把治理超限超載工作抓緊抓好抓實，抓出成效。農(nóng)村公路建成后，具備條件的，要在三個月內(nèi)通客運班車，方便農(nóng)民群眾出行。農(nóng)村公路建設(shè)要突出服務(wù)性，提倡“以人為本”，從“路運一體化”的角度處理好農(nóng)村公路建設(shè)、客運站的建設(shè)與客運網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑，這是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。三是要加強農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金安全。每通一個行政村的路基工程獎勵2萬元。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。一是要市場多元投資。但不管資金來源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群眾愛路護路熱情，通過適當自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。對已列養(yǎng)的公路，要及時充實養(yǎng)護力量和安排養(yǎng)護資金；對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。對于配套資金不落實、不具備開工條件的項目，以及技術(shù)力量不足、工程質(zhì)量不能保證的項目，寧可暫緩實施，也要確保質(zhì)量。要建立舉報投訴制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，鼓勵社會力量積極參與質(zhì)量監(jiān)督活動。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。要建立健全公路建設(shè)責任制。各地要圍繞全市目標任務(wù)，根據(jù)各自的實際和任務(wù)，科學合理調(diào)度，既抓全面，又要抓好各個層次路網(wǎng)建設(shè)中的難點和重點，進行集中攻關(guān)，在人力物力財力上加大投入，確保重點突破、整體推進。三是要統(tǒng)籌兼顧。要充分體現(xiàn)利用舊路資源、著重提高路面等級、完善防護排水設(shè)施原則。各級地方政府要務(wù)必強化責任主體意識，縣市分管領(lǐng)導(dǎo)以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個村為試點，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，以點帶面，以點促面，推廣經(jīng)驗。一定要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設(shè)高速公路大通道的同時，加快農(nóng)村公路建設(shè)，分輕重緩急，研究建設(shè)項目，做好前期工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分布實施，提高投資效益。為此，全市各級政府、各級交通部門務(wù)必要從貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識做好“三農(nóng)”工作的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到市政府關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來，把農(nóng)村公路抓在手上，擺在突出位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，緊緊依靠各級黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農(nóng)村公路建設(shè)的新勝利。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護農(nóng)民利益的關(guān)系。目前，全市仍有8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，50 個行政村不通公路，1930個行政村不通油路、水泥路。（二）堅持以人為本，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護群眾利益的關(guān)系。在這里，我要強調(diào)的是，全市農(nóng)村公路建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，計委、交通、財政、國土、審計等有關(guān)職能部門切實履行好職責，密切配合，上下聯(lián)動，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項目標的按期完成。要樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，按客觀規(guī)律辦事，綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)、管理力量、設(shè)計、施工、監(jiān)理能力以及實際交通需求等多方面因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設(shè)規(guī)模，量力而行，盡力而為。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，如何樹立和落實科學的發(fā)展觀，正確認識我們面臨的困難和問題，找到一條能促進農(nóng)村公路健康發(fā)展的路子，我認為要正確處理好七個方面的關(guān)系。當前有這么好的機遇，有這么好的政策，我們必須緊緊抓住用足用活政策，多修路，修好路。需要指出的是，今年農(nóng)村公路建設(shè)資金困難將比往年更大，特別是地方政府配套的建設(shè)資金的籌集將比往年更加困難。三是農(nóng)村公路總體水平低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)特別重。全市新增30個行政村通公路，29個鄉(xiāng)、226個行政村通瀝青（水泥）路?？h域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的交匯點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合部，是市域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)支撐。這是廣大農(nóng)民長期期盼的好事，也是地方政府多年來想辦法辦成的實事。今年中央1號文件的出臺，更是為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了強有力的政策支撐，文件要求，“增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”，把農(nóng)村公路列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小工程”之一，增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。一、認清形勢，進一步增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責任感加快農(nóng)村公路建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)，各級政府及有關(guān)部門要切實增強責任感和緊迫感，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)。房縣縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)當成“興民、富民、愛民”的大事來抓，拿在手上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織、積極參與”的建設(shè)模式，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，較好地發(fā)揮了政府和群眾、行業(yè)和社會的積極性，特別是在建設(shè)資金短缺的情況下，大膽解放思想，向內(nèi)挖潛，充分利用當?shù)亓謽I(yè)、水電等資源，采取“資源置換”、“一事一議”等方式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)了社會資源向交通資源的轉(zhuǎn)化，彌補了資金缺口，走出了一條資源置換農(nóng)村公路的新路，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了明顯成效。我們一定要振奮精神，再接再厲，全力以赴，真抓實干，精心組織，周密安排，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快建設(shè)全面小康社會步伐做出應(yīng)有的貢獻。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。工作中要講究方法，兌現(xiàn)政策，不能讓農(nóng)民既失地又失望。不能復(fù)墾的,要盡可能綠化。在工程建設(shè)過程中, 必須千方百計地節(jié)約每一寸土地,精打細算地用好每一寸土地，要以最嚴格地保護耕地制度為準則,優(yōu)化工程設(shè)計。把農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)績作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部任職的一項重要考核內(nèi)容，并按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，對完成任務(wù)好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在項目安排、資金補助上給予傾斜；對不能按期完成當年計劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將適當調(diào)減建設(shè)計劃。三是建立廉政建設(shè)“高壓線”，努力建設(shè)廉政工程。要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不足的特點，充分發(fā)揮交通部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。否則，就會加重農(nóng)民群眾的負擔，不僅有悖于政府發(fā)展農(nóng)村公路的初衷，而且會讓善意