【正文】 四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)和依法行政能力，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富，使青島在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為我市率先解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出新貢獻(xiàn)。我們要按照法律要求，強(qiáng)化管理，依法行政，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)履行好法律賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，不斷地提高行政管理水平和效能，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。三是要加強(qiáng)地方農(nóng)機(jī)立法建設(shè)步伐。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，這是法律賦予農(nóng)機(jī)管理部門在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)好作業(yè)秩序，搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，努力為市場(chǎng)主體做好服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮10個(gè)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范基地和3個(gè)國(guó)外農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地作用，搞好先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣工作。二、依法建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。今年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，我市用于直接補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置的資金也達(dá)到348萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)機(jī)具的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)主要農(nóng)作物耕、種、收的綜合機(jī)械化水平為30%左右，僅相當(dāng)于法國(guó)上個(gè)世紀(jì)50年代的水平，仍處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的初級(jí)階段（∠40%為初級(jí)階段；≥40%∠70%為中級(jí)階段；≥70%為高級(jí)階段），提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平勢(shì)在必行。尤其對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，是一部興農(nóng)護(hù)農(nóng)的法律，它既反映了廣大農(nóng)民的根本利益，也為保持黨的農(nóng)村政策穩(wěn)定，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。關(guān)鍵是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)有序流動(dòng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)要抓好品種更新、技術(shù)集成和農(nóng)民培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)“科技入戶”工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民擇業(yè)技能和致富本領(lǐng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。首先是各級(jí)政府要進(jìn)一步加大扶持力度，集中財(cái)力重點(diǎn)用于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。受現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的束縛，現(xiàn)有的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；?xiàng)目不多，大多數(shù)農(nóng)民仍然是“肩挑手種”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化產(chǎn)業(yè)群難以形成。，技術(shù)隊(duì)伍不健全。三、加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不利因素，產(chǎn)銷洽接水平低。十分適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。筆者就如何加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問(wèn)題走訪調(diào)查了一星期，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、新寧縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀2011年全縣糧食播種面積8404萬(wàn)畝，臍橙25萬(wàn)畝，總產(chǎn)15萬(wàn)噸，生豬年出欄75萬(wàn)頭，烤煙3萬(wàn)畝，中藥材8萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)65家，農(nóng)民合作組織40多家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)和農(nóng)民收入提高，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)增長(zhǎng)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。另一方面擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)輸出和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品出口。加強(qiáng)公共服務(wù)和從業(yè)人員培訓(xùn) 充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)體系，行使政府公共服務(wù)職能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)試驗(yàn)、示范工作 結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的推廣應(yīng)用，選擇有一定基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)明顯的市(縣)，進(jìn)行重點(diǎn)示范和扶持，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和機(jī)械化水平。國(guó)家應(yīng)依法加大對(duì)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和院校從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)技術(shù)研究的支持力度，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)機(jī)械科技開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，組織實(shí)施重大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和配套機(jī)具的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。在國(guó)家將要實(shí)施的燃油稅改革中，應(yīng)依法對(duì)農(nóng)業(yè)用油實(shí)行免稅政策。除采取政府補(bǔ)貼、部分出資的政策扶持外，還可通過(guò)建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)揮政策調(diào)控功能，以調(diào)整、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。2003年，全國(guó)人均GDP超過(guò)1 000美元，城市化水平達(dá)到40．53％，全國(guó)稅收收入超過(guò)2萬(wàn)億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)建設(shè)步伐 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》已正式實(shí)施。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，2004年初，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確提出“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”的支持政策，充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入不足，農(nóng)機(jī)品種、質(zhì)量、農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收需要的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)人口過(guò)多和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化落后已成為制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要癥結(jié)，成為生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的障礙。在小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物中，小麥基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化，播種、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到74％和?2．8％。平均每百畝耕地?fù)碛型侠瓩C(jī)數(shù)量o．77臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具1．18部；每百戶擁有拖拉機(jī)數(shù)量6．1臺(tái)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀 2003年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到3362億元，鄉(xiāng)村農(nóng)戶平均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1300多元，占農(nóng)村住戶年末每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的25％。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比重都小于8％，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2％～5％之間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅能用很少的人力生產(chǎn)出保障社會(huì)需求的豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，保障人民生活質(zhì)量提高和食物安全，還可轉(zhuǎn)移出很多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，使世界經(jīng)濟(jì)更加繁榮，人民生活進(jìn)一步改善。因此，國(guó)際上通常把農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和效益的高低作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要手段?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也能給我們提供很多例證。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民中已有10％以上不是使用手工工具的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是使用農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高 舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中說(shuō)：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率的差別時(shí)，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的。法國(guó)和德國(guó)的每個(gè)農(nóng)業(yè)工人擁有的固定資本也在2 000美元以上，日本每個(gè)農(nóng)業(yè)工人也擁有1500多美元的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)生產(chǎn)手段的技術(shù)革命。一類是人少地多、勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大等，憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低價(jià)能源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，以機(jī)器取代人力和畜力，通過(guò)擴(kuò)大種植面積，提高農(nóng)作物的總產(chǎn)量，這類國(guó)家以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)；一類是人多地少、耕地資源短缺的國(guó)家，如日本、荷蘭等，把科技進(jìn)步放在重要位置，通過(guò)改良農(nóng)作物品種，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，這類國(guó)家以提高土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)；一類是土地、勞動(dòng)力比較適中，如法國(guó)、德國(guó)等，既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，這類國(guó)家以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標(biāo)。從上述不同國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)食物和纖維體系劃分為3個(gè)既有區(qū)別又相互聯(lián)系的供銷環(huán)節(jié)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)研究成果得以有效實(shí)施和推廣的關(guān)鍵載體，對(duì)于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的作用。分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施。三是建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。四要依托市里加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，著力解決好基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足、作用發(fā)揮不好的問(wèn)題，更好的發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系這一農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)主力軍的作用。一要加快發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置，按照因地制宜、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，創(chuàng)新更多更好的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式，把更多的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)，走合作經(jīng)營(yíng)的路子實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。同時(shí)，要在建設(shè)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地的基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。因此，我們一定要實(shí)行重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，加快全面示范推廣保護(hù)性耕作的步伐，力爭(zhēng)再用5年左右的時(shí)間，使我市基本實(shí)現(xiàn)小麥玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備；四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、前后機(jī)械化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過(guò)程機(jī)械化的同時(shí)，全面推進(jìn)水稻、大豆生產(chǎn)機(jī)械化?，F(xiàn)在全市絕大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)管理人員，大多都是兼職管農(nóng)機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不是很重視，給農(nóng)機(jī)工作造成了很大的被動(dòng)。但是，如何有效地引入股份制等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升管理水平，卻是多數(shù)人沒(méi)有意識(shí)到的，具備這方面的經(jīng)營(yíng)管理人才也短缺。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加，覆蓋面的不斷擴(kuò)大，執(zhí)法難度也不斷增加，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督與檢查力度不夠。但是，在調(diào)研中，群眾還是感到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金還是太少，難以滿足農(nóng)民的需求。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存有較大差距，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械多為低層次重復(fù)購(gòu)置，機(jī)械利用率低下。二、當(dāng)前全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題一是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。（四）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)成效顯著。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。據(jù)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。同時(shí)我們還廣泛推廣了小麥聯(lián)合收獲，麥茬還田，玉米機(jī)播和玉米聯(lián)合收獲、秸稈覆蓋、小麥免耕播種一條龍作業(yè)，使過(guò)去的夏收、夏管、夏播“三夏”變成了“兩夏”；秋收、秋耕、秋播變成了“兩秋”，大大加快了夏收、秋種的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了“龍口奪糧”縮短了三夏、三秋作業(yè)時(shí)間。享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到2100余戶。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要內(nèi)容和重大舉措。其次，通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)化吸納了越來(lái)越多的農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)化服務(wù)業(yè)，培育了一大批從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中派生出來(lái)，而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機(jī)大戶農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在提供農(nóng)機(jī)服務(wù)中發(fā)家致富，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。現(xiàn)在