【正文】 這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報村委會備案。，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。三、主要問題近年來，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶。二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征。為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。加之現(xiàn)實中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。充分發(fā)揮其他經(jīng)營業(yè)主在資源整合、帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個環(huán)節(jié)?？h設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。同時，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：（一）農(nóng)民的思想認(rèn)識不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)。在整個土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運行，也有法可依。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會有相當(dāng)大的差別。黨委、政府的政策對土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營體制的創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其實質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán)，這極大的激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。試點示范、政策激勵行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。調(diào)研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村，也就無從談及試點經(jīng)驗、典型引導(dǎo)。工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進(jìn)行。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)，但有形市場離不開政府的組織、引導(dǎo)和服務(wù)。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項惠農(nóng)補(bǔ)貼。1998年第二輪土地延包時，多數(shù)村沒進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。在公司經(jīng)營下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實現(xiàn)雙贏。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設(shè)。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，顯示出規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。我們在靖定農(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)?；?jīng)營、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。經(jīng)營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。三、規(guī)模經(jīng)營主體在成長發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必要條件。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽區(qū)今年以來，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動的農(nóng)戶在增多。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，%。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。（二）農(nóng)戶放棄承包地時無書面申請。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題（一）認(rèn)識不足，重視不夠。目前。但隨著其經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)，社會管理職能也在不斷加強(qiáng)，二者的長期混合在一定程度上削弱了村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位。因此，有必要建立相應(yīng)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織法》進(jìn)行規(guī)范和成為促進(jìn)其健康發(fā)展的法律依據(jù)。因此，有必要通過一定的經(jīng)濟(jì)手段刺激糧食生產(chǎn)。健全規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，以實施流轉(zhuǎn)合同制、備案制為重點，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。因此，從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地股份合作社缺乏明確的法律地位。一是沒有工商登記注冊，不具有獨立法人資格；二是沒有稅務(wù)登記，進(jìn)行分紅時在稅法上是違法的。因此，如何有效地激勵土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行一定的糧食種植也是國家需要認(rèn)真考慮的一個問題。（二）發(fā)展效益農(nóng)業(yè)與糧食種植會時有沖突目前廣東土地流轉(zhuǎn)的絕大部分土地都是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，特別是有企業(yè)介入的土地流轉(zhuǎn)，用于糧食種植的只占很少一部分。成立了相關(guān)的村集體資產(chǎn)管理委員會，具體負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的增值運作和承擔(dān)市場風(fēng)險，而村集體則將重點放到村務(wù)管理和公共品提供上，這種管理模式的改變對其他地區(qū)也是一個很好的借鑒。同時將股權(quán)進(jìn)行細(xì)分，分為基本股、承包經(jīng)營權(quán)股和勞動貢獻(xiàn)股等多種股份形式，這對于深刻挖掘土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)利細(xì)分、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系等方面都具有重要的借鑒意義。政府不應(yīng)過深地介入到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營活動中去，而應(yīng)為土地流轉(zhuǎn)提供更好、更規(guī)范的服務(wù)和信息建設(shè)，建立起市場的供給—需求信息服務(wù)平臺。這些企業(yè)和個體私營大戶一般都掌握著相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，對土地經(jīng)營具有控制和談判優(yōu)勢。從廣東的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)起到了重要的支撐作用。（三）主要經(jīng)驗總結(jié)土地流轉(zhuǎn)必須同產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的目的在于優(yōu)化生產(chǎn)要素的資源配置，提高土地的產(chǎn)出效益。（2）合作社從當(dāng)年盈余中提取5%的公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)，其中用于成員技術(shù)培訓(xùn)和合作社知識教育的比例不低于公益金金額的50%。韶關(guān)市梅花鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)合作社和大戶帶動模式韶關(guān)市梅花鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)非常不發(fā)達(dá)。二是村民的口糧田流轉(zhuǎn)發(fā)包區(qū)。具體做法是：村委會向村民小組抽調(diào)5%土地集中開發(fā)工業(yè)區(qū)，余下土地在保證每個村民最少領(lǐng)有0．5畝口糧田的前提下，村民自愿將剩余土地交由村委會統(tǒng)一組織對外發(fā)包，所得收益按土地權(quán)屬歸還各村民小組。在股權(quán)設(shè)置上，以社區(qū)戶口為準(zhǔn)確定配股對象，大部分村社設(shè)置了基本股、承包權(quán)股和勞動貢獻(xiàn)股等多種股份。以南海為例，南海土地股份合作制的基本做法是：（1）分區(qū)規(guī)劃。土地規(guī)模經(jīng)營也催生出一大批新型種養(yǎng)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動周邊農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)。同時，通過規(guī)模經(jīng)營，獲得了較可觀的經(jīng)營效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場導(dǎo)向。江門臺山市海宴鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地基本全部用于花卉種植，斗山鎮(zhèn)田稠村耕地面積4125畝，其中流轉(zhuǎn)土地1170畝，全部用于經(jīng)濟(jì)作物種植。此外，地方也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范化、制度化的管理探索，如佛山市通過政府引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最為突出，流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)單一化的趨勢；佛山市南海區(qū)的西樵鎮(zhèn)各村成立了集體資產(chǎn)管理委員會，將各經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)合同規(guī)范統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對外簽約，把村民小組與經(jīng)濟(jì)社的職能逐步分開。如佛山市南海區(qū)自上世紀(jì)90年代推行社區(qū)土地股份合作，實行“土地入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”，將農(nóng)民土地以入股方式集中到集體，由集體統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，再通過招標(biāo)承包（農(nóng)用地）和出租（廠房、建設(shè)用地）方式增加土地收益。相當(dāng)多的土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有組織地協(xié)調(diào)推動實現(xiàn)的。其中轉(zhuǎn)包和入股共有304．9萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的59．4%。佛山93%的農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)。其中，轉(zhuǎn)包占土地總流轉(zhuǎn)面積的23．4%，入股占35．9%，出租占29．5%，轉(zhuǎn)讓占3%，互換占2．6%，其他形式占5．5%