【正文】 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工的社會保障制度會一步步完善，農(nóng)民工的問題將在不久后逐漸消失。因此，在新形勢下，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度具有十分重要的意義。農(nóng)民工法律援助機構要加強與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機制和聯(lián)席會議制度，相互通報工作情況，形成運轉有序、便捷高效的法律援助服務網(wǎng)絡。完善立法，是盡快建立維護農(nóng)民工工資權益的長效機制；必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。如果要在當前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。國務院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，國家開始重視對農(nóng)民工人權的保護并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對農(nóng)民工的相關權益作出了規(guī)定。②以大中城市農(nóng)民工為重點，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工為重點，按照“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。①做好培訓工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質(zhì)；②加強法律宣傳活動，努力提高農(nóng)民工的法律意識，引導他們通過法律途徑維護自身的合法權益。農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進行代際更替。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。對社保不了解，社保意識薄弱。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。三．農(nóng)民工社會保障缺失的原因造成目前農(nóng)民工的社會保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點說明一下。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)居點，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設作出了巨大的貢獻，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。既提高了資源的利用率，又推動了國民經(jīng)濟的增長，對流入地區(qū)的經(jīng)濟和建設起到了不可忽視的作用?！娟P鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 制度 意義一．農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用我國從1952年開始推進社會主義工業(yè)化建設，農(nóng)民工就承擔起了工業(yè)化主力軍的任務。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。相適應的配套措施。完善立法是盡快建立維護農(nóng)民工工資權益的長效機制。建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系應優(yōu)先解決突出的基本保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。在實施社會保障政策之前，應先對農(nóng)民工進行適當?shù)姆诸悾瑢τ趶氖抡?guī)就業(yè)、建立勞動關系或事實關系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。我國城鎮(zhèn)社會保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當長的路要走。農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進行代際更替。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。對社保不了解，社保意識薄弱。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實施效果并不理想。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會保險關系續(xù)接困難。在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。當前我國農(nóng)民工的參?，F(xiàn)狀長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現(xiàn)狀。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學、人事、保險、福利、醫(yī)療等相關制度仍將民工拒之門外。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價、歧視農(nóng)民的政策在民工社會保險權益保護上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，出于對既得利益的維護，城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。然而，有的地方則還沒有出臺相關地方性法規(guī)。而各地關于民工社會保險的地方性法規(guī)也差別很大。其次，缺乏相關的法律法規(guī)進行有效的規(guī)范?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。當然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農(nóng)民工的務工成本。據(jù)勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。當前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。SpecialID=0[iii]張啟春：《談談進城務工人員的社會保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。參考文獻[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報》，2004年7月8日。” [vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”[vii]。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)模化機械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv]。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。并且農(nóng)民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應將其摒棄。最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構成復雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導致參保率較低。許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。一項調(diào)查結果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、%、%、%、%%。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結構”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。本文從社保缺失的原因作為立足點切入，分析了農(nóng)民工社保的相關問題