【正文】 （三）要敢于負責，勇于擔當，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務。辦公室主 任：劉 金 區(qū)環(huán)保局局長副主任：孫愛華 區(qū)環(huán)保局副局長— 23 — 領導小組辦公室主要職責：在區(qū)土壤污染防治領導小組的領導下，具體承擔我區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調；研究擬訂相關工作計劃、方案并組織實施；承辦領導小組各項會議并督促落實議定事項；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關部門研究提出解決有關問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監(jiān)督檢查和考核工作；承擔領導小組日常工作。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調整或處理、黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國資委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標— 21 — 和土壤污染防治重點任務納入政府績效考核內容，分對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計以及土壤污染防治轉移支付資金分配的重要依據(jù)。排污企業(yè)要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應承擔損害賠償、治理修復等責任。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)經信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）區(qū)環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)土壤污染防治工作。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）四、組織實施（一）加強組織領導成立房山區(qū)土壤污染防治領導小組（以下簡稱領導小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調解決重大問題。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)種植中心等相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。區(qū)級財政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項相關資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環(huán)境質量調查評估、監(jiān)測網絡和信息平臺建設、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復、涉重金屬生產工藝和設備技術改造及落后產能和工藝淘汰退出等。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術交流。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急體系。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。配合市級部門建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復資源共享機制。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結合等方式，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）三、保障措施（一）健全監(jiān)管體系。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）— 15 — 。土壤污染治理修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應按規(guī)定進行處理處臵，并達到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復主體責任。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（五）有序推進土壤污染治理修復。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。強化農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。以土壤環(huán)境調查結果為基礎，根據(jù)國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。規(guī)劃、國土部門結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發(fā)利用。（區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經信委、區(qū)商務委、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。土地開發(fā)利用應符合土壤環(huán)境質量要求。（區(qū)經信委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。按照減量臵換原則，嚴格限制新建、擴建涉重金屬項目。對危險廢物收集、貯存、轉移、利用及處臵行為實施全過程監(jiān)管。推進污泥無害化處理處臵，取締非法污泥堆放點。（區(qū)市政市容委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。（區(qū)農委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務委、區(qū)食品藥— 8 — 品監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）加強灌溉水水質管理。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷合作總社等相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。到2019年，全區(qū)農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域全部施用環(huán)境— 7 — 友好型農藥，化肥利用率提高到40%以上?？茖W施用農藥化肥。（區(qū)經信委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）落實國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。列入名單的企業(yè)應制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設臵監(jiān)測點位，并自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結果；同時公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設施建設運行情況。加強對未利用地的巡查和保護，防止礦山資源開采等活動造成土壤污染。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質量時，區(qū)水務部門會同有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時組織開展風險評估，并依據(jù)評估結果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（房山規(guī)劃分局、房— 4 — 山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信委、區(qū)市政市容委、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。結合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的存量企業(yè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（二）加強土壤污染源頭管控。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機制，配合市級部門逐步整合集成環(huán)保、規(guī)劃、國土、農業(yè)、水務等部門掌握的土壤環(huán)境質量、土地利用類型及分布、農藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護區(qū)分布、土壤地質環(huán)境等相關數(shù)據(jù)。2018年底前，配合完成設臵市控監(jiān)測點位，基本建成覆蓋城市建設用地、農用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。配合市級部門建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查評估制度，每10年開展1次。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，按照全市統(tǒng)一部署配合開展本區(qū)土壤污染狀況詳查。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以推進生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障人居環(huán)境、農產品質量和飲用水水質安全為重點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為加快“一區(qū)一城”新房山建設提供重要保障。八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展 加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險 明確管理要求，建立調查評估制度，落實監(jiān)管責任?？傊?，在防治土壤污染的措施上，必須考慮到因地制宜，采取可行的辦法，既消除土壤環(huán)境的污染，也不致引起其它環(huán)境污染問題。充分利用先進技術，建立土壤防治的互動網絡，給國家級與各省市的相關研究院所提供良好的交流平臺［14］。制定專門的《土壤污染防治法》，填補法律制度上的空白已成為當務之急。但投資大，適于小面積的重度污染區(qū)。施加改良劑的主要目的是加速有機物的分解和使重金屬固定在土壤中，如添加有機質可加速土壤中農藥的降解，減少農藥的殘留量［11］。防治的根本辦法是徹底挖去污染土層，換上新土的排土和客土法以根除污染物。利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質，而達到凈化土壤的目的。清潔工藝的戰(zhàn)略主要是從原料到產品、最終處置的全過程中減少“三廢”排放量，對所排放的“三廢”要進行凈化處理，并嚴格控制污染物排放量和濃度，使之符合排放標準以減輕對