【正文】 【參考文獻】【1】蔡守秋，《環(huán)境資源法教程》，北京：高等教育出版社，2005年第二版； 【2】金瑞林、汪勁，《20世紀環(huán)境法學研究評述》：北京大學出版社2003年版； 【3】金瑞林教授主編的《環(huán)境法學》【4】黃錫生教授主編的《環(huán)境與資源保護法學》【5】王燦光，《論我國環(huán)境管理體制立法學存在的問題及完善途徑》【J】。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。（2）地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護環(huán)境服務，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護為環(huán)境保護立法的重點，具體說來要堅持實現(xiàn)性與超前性相結合的原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。環(huán)保法是通過法律對社會進行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設的一般規(guī)律。環(huán)境問題首先作為一個技術經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。初步看來，這有兩個原因： ⑴、系統(tǒng)結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。二、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規(guī)的改變都會相應地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。⑶、反饋機制自身的限制。有三方面的原因造成了這種滯后性：⑴、國家權力觀念。三、環(huán)境法的缺陷一、體系外部原因所帶來的缺陷隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應新的環(huán)保法體系的要求。（3）是貫穿整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設的、具有指導作用的基本準則。環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論的重要組成部分，目前我國各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認的普遍性指導準則。如何加強環(huán)境資源保護，完善環(huán)境保護法律制度，強有力的執(zhí)行環(huán)境資源保護法就變得極為重要。試從《環(huán)境保護法》等相關法律入手，為完善我國環(huán)境與資源保護相關法律提出一點薄見。有關責任承擔問題、要件、理由。法規(guī)定水土流失的預防措施論述：環(huán)境侵權訴訟產(chǎn)生的原因單選：所在地單位和居民的意見環(huán)境權是指公民享有（2）公約要求對越境廢物的移動采取符合環(huán)境保護的合理方式進行管理?！?1世紀議程》對淡水資源的開發(fā)、管理和利用提出了一系列的綜合性方案。指以消除或至少減少任何可能造成污染的物質(zhì)為目的的預防性措施，尤其是根據(jù)物質(zhì)、產(chǎn)品的周期，從其生產(chǎn)、生產(chǎn)到最終消滅進行全過程管制，有時被稱為“從搖籃到墳墓”的管制。（2）經(jīng)濟刺激制度。（6）各國環(huán)境主權和不損害管轄范圍以外的環(huán)境的責任原則。1982年內(nèi)羅畢召開的人類環(huán)境特別會議，通過了《內(nèi)羅畢宣言》。（3）由于我國憲法沒有明確的規(guī)定，還不能說這是完全確立的規(guī)則，只能說這是在作出上述規(guī)定的立法范圍內(nèi)適用的原則。第二十八章國際環(huán)境法概述國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的關系（1）國內(nèi)法與國際法的關系問題上，一方面是一個重要的國內(nèi)法問題，另一方面也是一個重要的國際法基本問題。第二十六章野生動植物資源保護法依照《野生動物保護法》的規(guī)定，為馴養(yǎng)繁殖國家重點保護陸生野生動物，必須從野外獲取種源的，應當向野生動物管理部門申請?zhí)卦S獵捕證。關于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定（1）實行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度；（2）鼓勵和扶持外海和遠洋捕撈；（3）實行捕撈許可證制度；（4）限定捕撈場所、時間、方法和工具。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。退耕還林的對象是（1）水土流失嚴重的耕地；（2）沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地；（3）宜林荒山荒地；（4）生態(tài)地位重要區(qū)域內(nèi)的耕地。水資源保護的主要管理制度]（1）水資源規(guī)劃制度；（2）水資源中長期規(guī)劃制度；（3）用水總量控制制度；（4）水功能區(qū)劃制度；（5）飲用水源保護區(qū)制度；（6）取水許可制度；（7）征收水資源費的制度；（8）用水收費制度?！被窘ㄔO過程中破壞的土地，土地復墾費用從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復墾費用從企業(yè)更新改造資金中列支；經(jīng)復墾后直接用于基本建設的，土地復墾費用從該項基本建設投資中列支。自然資源的特征表現(xiàn)為：（1）自然資源具有可使用性；（2）自然資源具有相對性；（3）自然資源具有整體性；（4）自然資源具有地域性；（5）自然資源具有有限性。2003年6月，全國人大常委會制定了《放射性污染防治法》。確有必要的，須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門批準，并采取措施，防止污染環(huán)境。當?shù)毓矙C關還應當就此向社會公告；（4）在對環(huán)境噪聲進行檢測方面，國務院環(huán)境保護部門應當建立環(huán)境噪聲監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，并會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡。適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；3類標準：晝間65dB，夜間55dB。第十五章水污染防治法設立生活飲用水地表水源保護區(qū)的有關規(guī)定：（1）省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)；（2）禁止向生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的水體排放污水；（3）在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)已設置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令限期拆除或者限期治理。海洋生態(tài)保護《海洋環(huán)境保護法》對海洋生態(tài)的保護主要從兩個方面作了規(guī)定，即特殊海洋區(qū)域保護和對海洋生態(tài)有影響的行為的管制。（2）國家海洋管理部門負責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、檢測、監(jiān)視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護工作。我國環(huán)境污染防治法的體系（1）海洋污染防治法；（2）大氣污染防治法；（3）水污染防治法；（4）固體廢物污染防治法；（5）環(huán)境噪聲污染防治法；（6）反射性以及其他危險物質(zhì)污染防治法。免責條件，是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責任的條件而不承擔民事責任。第十一章環(huán)境與資源保護法的法律責任行政責任的概念及構成要件行政責任是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。1992年又組織制定了ISO14000系列環(huán)境管理標準。其性質(zhì)主要表現(xiàn)為：環(huán)境標準具有規(guī)范性；（2）環(huán)境標準具有法律的約束力；（3）環(huán)境標準的制定要經(jīng)授權，由有關國家機關按照法定程序制定和頒發(fā)。有償使用制度的概念和作用有償使用制度，是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。（3）保護管理費，是為解決培育、維護、管理自然資源的費用支出而向開發(fā)利用自然資源者收取一定的費用?！卑醋匀毁Y源的主體，自然資源所有權可分為：自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。第九章自然環(huán)境保護基本法律制度自然環(huán)境保護基本法律制度（1）自然資源權屬制度；（2）自然資源規(guī)劃制度；（3）自然資源調(diào)查和檔案制度；（4）自然資源許可制度；（5）自然資源有償使用制度。物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度從環(huán)境問題產(chǎn)生的原因看，當某些污染物質(zhì)進入環(huán)境且超過環(huán)境容量的最大負荷時，就會發(fā)生環(huán)境污染。環(huán)境影響評價的公眾參與2006年2月22日國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾參與環(huán)境評價實行公開、平等、廣泛和便利的原則。不征收排污費的三種情況（1）向城市污水集中吃力設施排放污水，按規(guī)定繳納污水處理費的；對城市污水集中處理設施達到國家或地方排放標準排放的水，不征收污水排污費。第八章環(huán)境保護的基本法律制度環(huán)境保護的基本法律制度（1）土地利用規(guī)劃制度；（2）環(huán)境影響評價制度；（3）“三同時”制度；（4）許可證制度；（5）征收排污費制度；（6）經(jīng)濟刺激制度；（7）其他重要環(huán)境保護制度。（2）環(huán)境造成污染和破壞以后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。如何貫徹環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則？（1）把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。（4）規(guī)劃和協(xié)調(diào)原則，指定環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的重要內(nèi)容，也是實行有效的環(huán)境管理的重要方式。環(huán)境管理除了遵循國家管理的一般性原則外，還要根據(jù)環(huán)境管理的特點，遵循一些特殊的原則。環(huán)境與資源保護立法體制（1）全國人大及其常委會行使國家立法權；（2）國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，除了有關環(huán)境保護法律的實施細則或者實施條例外，還有《排污費征收使用管理條理》等國務院行政法規(guī)；（3）省級人大及其常委會以及較大的市及其常委會可以指定地方性法規(guī)；（4）國務院各部門可以制定規(guī)章，省級人民政府和較大的市的人民政府可以制定地方政府規(guī)章。在報告中，可儲蓄發(fā)展是只“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。即只有在結構和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。即在生態(tài)系統(tǒng)中能力在不斷的流動，物質(zhì)在不停的循環(huán)。即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然對其他事物產(chǎn)生直接或者間接的影響。（5）《民法通則》對侵害公民身體造成損害，進行賠償?shù)姆秶隽艘?guī)定。給鄰方造成妨礙或損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。我國的環(huán)境標準有環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準及環(huán)境基礎標準。唐