【正文】 (三)建立長效機(jī)制，加大違法懲戒力度。主動開展面向用人單位的勞動保障法制宣傳教育，明確其不履行法定責(zé)任所承擔(dān)的法律責(zé)任和賠償責(zé)任，構(gòu)建與雇傭者之間和諧的勞動關(guān)系。對有潛力、有培養(yǎng)前途的女性，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件讓其深造，使其逐步成為技術(shù)骨干或能手。更大力度的組織婦女參加陽光工程和勞動保障部門的各種技能培訓(xùn)，有條件的社區(qū)還可舉辦婦女知識學(xué)習(xí)班。二、改善服務(wù)業(yè)女性生存狀況的幾點建議：(一)提高綜合素質(zhì)，拓展職業(yè)能力水平。服務(wù)業(yè)女性基本上沒有受過高等教育，自身素質(zhì)存在缺陷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主不承擔(dān)女職工孕期保護(hù)，招工避開女職工生育年齡段，少數(shù)被調(diào)查者表示其產(chǎn)假工資無保障，一些企業(yè)未參加生育保險，更無力按照《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》落實生育待遇。80%調(diào)查者的工資收入占到家庭收入的50%，在物價上漲的今天，既要負(fù)擔(dān)子女，又要贍養(yǎng)老人，生活還是比較拮據(jù)。雖然服務(wù)業(yè)女性生存狀況總體較好，并朝良性方向發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問題。近幾年，桃源縣通過各種方式開展法律宣傳活動，人們的法律意識有了明顯提高，拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力也日益提升。(二)社會保險加力，保障有所增強(qiáng)。本次調(diào)查走訪包括銷售、餐飲、娛樂、家政等10個行業(yè)53人次，發(fā)放問卷300份，收回有效問卷280份。2007年，我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值935908萬元，%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值274854萬元，%，第三產(chǎn)業(yè)總體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提高和改善。二是加強(qiáng)對從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工的技能培訓(xùn)，該項工作具體由培訓(xùn)就業(yè)股梁石斌同志負(fù)責(zé)，組織勞工定期開展家政專項培訓(xùn)，開展“月嫂”、“鐘點工”、“保潔員”等形式多樣的家政行業(yè)培訓(xùn)班，先后辦班7期，其中參班學(xué)習(xí)的有629人次，有效的提升服務(wù)業(yè)就業(yè)技能。具體做法如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視自9月23日收到市局下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室、中心負(fù)責(zé)人召開了“新增家庭服務(wù)業(yè)”專題工作會議，會上，局長梁文海同志就該項工作發(fā)表了講話，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由其本人擔(dān)任，莫江副局長擔(dān)任副組長，成員由勞動就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)就業(yè)股以及辦公室有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由勞動 就業(yè)服務(wù)中心主任李雄同志擔(dān)任，確保了該項工作人力上的到位。包括：建筑物玻璃幕墻的清洗；建筑物一般墻面的清洗；室內(nèi)地面、墻面的清洗；建筑物煙囪的清洗；其他未列明的建筑物清洗服務(wù)。不包括：照相機(jī)、鐘表、自行車銷售與維修一體的門市部。：指社會、街道、個人辦的面向不足三歲幼兒的看護(hù)服務(wù)。家庭專業(yè)（特色）服務(wù)業(yè)：應(yīng)用專門知識、技能或?qū)I(yè)化的實踐經(jīng)驗，根據(jù)家庭需求向其提供在某一領(lǐng)域內(nèi)的特殊服務(wù)，知識含量高、科技含量和智力密集型程度較高。社區(qū)服務(wù)業(yè)：社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)便民利民綜合服務(wù)體系、廢舊物資回收、利用服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)保安服務(wù)、社區(qū)信息化、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。(四)加強(qiáng)督促檢查。教育、公安、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多財力保障。(二)明確部門職責(zé)。并按照市政府《關(guān)于建立實施高齡老人生活補(bǔ)貼制度的實施意見》要求，實現(xiàn)高齡老人生活補(bǔ)貼制度全覆蓋。支持12349社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè)。對市民政事業(yè)服務(wù)中心項目加大籌資力度，推動項目建設(shè)早日開工，保證工程進(jìn)度的資金需求。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一次性建設(shè)補(bǔ)助為每張床位5000元，最高限額300萬元。(四)補(bǔ)貼支持政策。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。項目用地土地出讓或租賃價格，參照工業(yè)地價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)位、容積率指標(biāo)等因素，在評估的基礎(chǔ)上研究確定。，依法采取劃撥方式供地。充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規(guī)劃用途管制的前提下，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。(五)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的隊伍建設(shè)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，向居家老年人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)項目。政府要購買公益性崗位，為居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)配備專職服務(wù)人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)正常運轉(zhuǎn)。(中心)的管理。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格年檢制度，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運轉(zhuǎn)。將符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)室納入定點范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。鼓勵民間資本對可利用的房產(chǎn)資源進(jìn)行改擴(kuò)建，用于養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價局、各縣(市)區(qū)政府)。到2017年建立一所市級民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。加強(qiáng)12349養(yǎng)老服務(wù)信息中心建設(shè)。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、廢棄校舍等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照土地出讓合同約定配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣?，由民政部門統(tǒng)一管理。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(四)完善市場機(jī)制。(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展。(二)堅持保障基本。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育一批養(yǎng)老服務(wù)的特色企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。全市社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張以上。建議一是物價主管部門應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)杠桿作用，打擊家政價格惡意競爭。四是稅務(wù)部門就稅收“兩免三減半”政策方面應(yīng)給予優(yōu)惠。將家政服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，對符合條件的家政企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼的支持政策。加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。建議轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 政策扶持要給力如何使我市家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展呢?市政協(xié)委員徐瑩給出了以下幾個建議。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，社會和政府對其重視還不夠。隨著社會漸漸進(jìn)入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務(wù)人員供不應(yīng)求的矛盾越來越突出。徐瑩說，現(xiàn)代家政服務(wù)，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動，還包括子女教育、新生兒護(hù)理、病人老人護(hù)理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，這就要求服務(wù)人員具備必需的服務(wù)技能、思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。現(xiàn)狀供求矛盾加劇 行業(yè)建設(shè)滯后大多數(shù)市民把家政服務(wù)員與“傭人”混為一談，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等。市政協(xié)委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務(wù)業(yè)方面。及時總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗，對取得突出成績的先進(jìn)集體和個人予以表彰。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局）（四）加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計納入政府國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計序列。將適宜行業(yè)協(xié)會行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）七、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)（一）完善行業(yè)自律機(jī)制。（責(zé)任部門：市民政局）（三）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險試點，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險體系。同時，發(fā)揮平臺對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長效機(jī)制。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)）（二）根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點，不斷開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項目，重點開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項目。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要按照國家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險賬戶或者臨時養(yǎng)老保險賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險關(guān)系按照國家和本市規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。對本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼。支持有實力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟(jì)組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補(bǔ)充作用。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。對符合條件的從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟(jì)組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。（責(zé)任部門：市財政局、市地稅局）（二）鼓勵勞動者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。二、加大對家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度（一）落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務(wù)業(yè)將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。五是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能。四是品牌化發(fā)展必不可少。作為中小城市，客戶資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有大城市充足。盡管如此，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經(jīng)之路。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實體經(jīng)營模式隨著發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，依次為中介型、會員型、員工制。在政府引導(dǎo)和社會參與的前提下，作為家庭服務(wù)行業(yè)的企業(yè)實體更應(yīng)該從多方面著手，求得發(fā)展先機(jī)。廣泛宣傳家庭服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會對家庭服務(wù)業(yè)的低人一等的職業(yè)認(rèn)識，建立平等就業(yè)的職業(yè)認(rèn)識；消除雇主對從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業(yè)人員的尊重和愛護(hù)的思想觀念；消除從業(yè)人員對自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動光榮”和“我服務(wù)我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。引導(dǎo)依靠的是政策和制度的落實。這將會在原有消費市場的基礎(chǔ)上增加更多的消費市場，為家庭服務(wù)行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業(yè)崗位。這就導(dǎo)致家庭服務(wù)客戶資源即消費市場嚴(yán)重不足。家庭服務(wù)業(yè)作為家庭勞動社會化的產(chǎn)物，必須有較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入作支撐。但間接顯示出的是誠信在商業(yè)活動中的喪失、雇方的消費理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念的缺失。在與當(dāng)?shù)乩习鍖υ捴械玫降膬蓚€普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業(yè)人員簽訂勞動合同并派C從業(yè)人員到A雇主家服務(wù)，A雇主給B公司每月2500的服務(wù)費，B公司給C從業(yè)人員每月2000的勞務(wù)費即工資。四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念沒有轉(zhuǎn)變。作為內(nèi)陸的中小城市來說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒有跟上。二難在制度不全。從業(yè)人員素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門不明確，對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不到位。**婦聯(lián)擬以**職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為載體，成立巾幗家政服務(wù)中心，將信息咨詢、職業(yè)介紹、崗前培訓(xùn)、跟蹤管理為一體，為家庭服務(wù)女性從業(yè)人員提供服務(wù)。這樣不僅可以分擔(dān)政府在社會支持方面的壓力，而且可以動員社區(qū)力量，開發(fā)社區(qū)資源。所以，**婦聯(lián)擬以**職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為載體，依據(jù)女性從業(yè)人員年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等特點，加強(qiáng)對她們的短期職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)代家用電器的基本操作技能、家庭菜點和面點的制作、家庭保潔的基本常識、人與人溝通的技巧和家庭基本禮儀等。人力資源和社會保障部門派員協(xié)助進(jìn)行過程監(jiān)管、督查、回訪，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、考核關(guān)、鑒定關(guān)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力倡導(dǎo)尊重勞動，尊重創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚，讓社會理解、珍惜、尊重從業(yè)人員的勞動，增強(qiáng)家庭服務(wù)人員的勞動自信心和自豪感，引導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費群體，鼓勵更多的下崗女職工和農(nóng)村婦女從事家庭服務(wù)業(yè)。建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制，切實維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員尤其是女性從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)家政服務(wù)員勞動報酬和休息權(quán)益，及時妥善處理家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動爭議，加強(qiáng)對員工制企業(yè)職工參加社會保險的監(jiān)查，督促非員工制從業(yè)人員參加有關(guān)商業(yè)保險。整個行業(yè)顯示出小、散、弱的局面，所能提供的服務(wù)產(chǎn)品種類還比較初級，服務(wù)的衡量評價標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制尚未建立。缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管體系目前**家庭服務(wù)業(yè)總體仍然處于起步發(fā)展階段，盡管**這一品牌已嶄露頭角，但總體來說，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，組織化程度低，缺少規(guī)