【正文】 我們將加大農(nóng)村綜合配套改革力度，與時俱進，開拓進取，堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化這一事關(guān)成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構(gòu)建和諧成都。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委及四川省委、省政府的充分肯定。三、初步成效2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實踐，為破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經(jīng)營步伐加快，2006年1—9月全市農(nóng)村“依法、自愿、有償”，%，同時，土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產(chǎn)業(yè)帶初步形成；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中進程加快，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)興建農(nóng)民集中居住區(qū)，確定了799個城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農(nóng)民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮(zhèn)面積擴大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，2006年1—9月農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4815元，%，初步形成了農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機制。(二)制定和完善相關(guān)配套政策，為推進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的思路、目標(biāo)和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。這些改革，不僅整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機制，促進了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員。積極開展基層民主政治建設(shè)基層民主政治建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運行機制，既是推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，又是著眼長遠發(fā)展的最終目標(biāo)?！叭齻€集中”即努力促進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；“三大工程”即在農(nóng)村地區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)三大工程；“六句話”即堅持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。中共市委、市政府在經(jīng)過深入調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上，抓住有利時機，按照黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的重大戰(zhàn)略部署，大力破解城鄉(xiāng)二元體制性障礙導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題頑癥，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。本站特輯“成都市推進城鄉(xiāng)一體化”專題如下：突破城鄉(xiāng)二元體制障礙 堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化成都地處西部，在新的時期既面臨發(fā)展的歷史機遇，又存在很多矛盾和問題。建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制。市級各部門要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷解決問題，切實推進城鄉(xiāng)一體化。2合力推動。八、切實加強推進城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)2統(tǒng)一思想。按照建立公共財政的要求，各級財政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范城鄉(xiāng)稅制。以優(yōu)質(zhì)項目為載體，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。妥善處置好農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中原農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟，不準(zhǔn)任意平調(diào)或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。配套推進村委會轉(zhuǎn)居委會工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實行村委會轉(zhuǎn)居委會；凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。1探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。對市外遷入人員實行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。七、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。以傳播先進文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點，加強農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟、安全。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠郊林業(yè)，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化渠系建設(shè)2500公里，完成45萬畝山丘地區(qū)微水治旱任務(wù)。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現(xiàn)縣縣通高速公路。加快構(gòu)建成都市域1小時公路交通圈和都市區(qū)半小時公路交通圈。建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救。逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)，要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。重點完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。要加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，堅決杜絕違法違規(guī)行為。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要增強規(guī)劃意識，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理職能和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制?？傮w要求：堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅持抓好第一要務(wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計促進農(nóng)民增收；堅持改革開放，推進“三個轉(zhuǎn)變”，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅持分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉(xiāng)一體化工作；堅持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。第四篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之三成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之三中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見(2004年2月6日)各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是探索西部大開發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、推動成都市經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型