【正文】 化工企業(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設(shè)計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計，一個利潤100多萬元的企業(yè)，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費用得上百萬，企業(yè)無力支付嚴(yán)重影響產(chǎn)品銷售。可以看出，企業(yè)的產(chǎn)銷形式不錯。二是新上項目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。另外“三個一”掛包責(zé)任制的落實，調(diào)動了各級、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動性。通過落實各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強了服務(wù)意識，特別是縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣中小企業(yè)局對縣直部門調(diào)查評議后，21個職能部門制定了“為促進經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)時限，服務(wù)措施，工作作風(fēng)等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。一、基本情況發(fā)展的環(huán)境明顯改善。民營企業(yè)必須積極拓寬視野，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走技術(shù)開發(fā)與自主知識產(chǎn)權(quán)，專業(yè)化戰(zhàn)略和品牌發(fā)展的道路，以適應(yīng)市場競爭的需求。民營企業(yè)要從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到人才引進和培養(yǎng)在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理模式，形成企業(yè)民主、科學(xué)、公平的用人機制，加大對人才的引進和本企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，改善企業(yè)員工的工作、生活條件，注重企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的整體管理水平和技術(shù)水平。政府和金融、財稅部門要通過多種途徑，不斷擴大民營企業(yè)融資渠道，在稅收政策上給予支持，要積極扶持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、企業(yè)信譽高、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，盡可能地幫助民營企業(yè)解決資金緊張的困難。引導(dǎo)民營資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流入，鼓勵其進軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)，拓展主業(yè)鏈條，發(fā)展衍生服務(wù)，爭取更多的市場機會，使資源得到高效的利用。強化政府為民營企業(yè)服務(wù)的意識，推行政務(wù)公開，加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實搞好“窗口”行業(yè)的管理。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，使企業(yè)能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。據(jù)2004年經(jīng)濟普查資料，26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有一家有科技活動。民營企業(yè)人才不足，不僅僅表現(xiàn)為高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才的不足，產(chǎn)業(yè)工人特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營企業(yè)的發(fā)展。這主要反映在五個方面：一是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；二是受當(dāng)前國內(nèi)大氣候和信貸手續(xù)煩瑣，企業(yè)從銀行得到貸款非常不易；三是企業(yè)之間相互拖欠貨款問題比較嚴(yán)重；四是對民間投資的限制和認(rèn)識上的誤區(qū)，使民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個別民營企業(yè)缺乏規(guī)范化的財務(wù)管理，導(dǎo)致民營經(jīng)濟資信度低，金融部門不敢為其貸款。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進入門檻低、技術(shù)含量低等原因，一直是民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，要促進天全民營經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮,就必須在擴大總量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)空間拓展的問題。（二）涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)仍是主體。二、存在的問題（一）發(fā)展民營經(jīng)濟的認(rèn)識有待提高，投資環(huán)境有待改善。民營經(jīng)濟的發(fā)展，吸納了大量社會資金，補充了經(jīng)濟建設(shè)資金，促進了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時，也提供了大量的稅收收入。近幾年，民營經(jīng)濟依靠其靈活多樣的經(jīng)營方式、不斷擴大的生產(chǎn)規(guī)模，吸收了大量國有企業(yè)下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業(yè)難的社會矛盾。2005年，全縣民營企業(yè)出口創(chuàng)匯53萬美元，占全縣出口創(chuàng)匯額的100%。消費品市場中民營比重穩(wěn)步上升，民營企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體?？臻g布局逐漸走向集聚。2005年房地產(chǎn)業(yè)增加值中個私經(jīng)濟的比重最高，達到92%；批發(fā)零售餐飲業(yè)比重超過80%；交通運輸郵電業(yè)的比重也達到了70%以上。天全民營經(jīng)濟的發(fā)展已從傳統(tǒng)日用工業(yè)品生產(chǎn)、零售和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展到制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，廣度和深度不斷提升。截至2005年底，全縣共有私營企業(yè)和個體工商戶5420戶。2005年，我縣擁有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)28戶，%，占全部的62%，占全部的93%。這種“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局與全縣經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。%。2005年，%，占全縣GDP的比重為51%，%，民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。%，其中第一、二、%、%、%。2005年全縣民營經(jīng)濟的增加值達到 ，占到全縣GDP比重51%，民營經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，相繼出臺了一系列加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟發(fā)展，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力破解民營經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，使全縣民營經(jīng)濟保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，民營經(jīng)濟已為天全發(fā)展撐起一片藍天。三是大力推進地方產(chǎn)品配套工作。加強與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機制，加快我市民營企業(yè)融資步伐。三是加快建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。積極搭建銀企合作平臺，建立銀、擔(dān)、企有效溝通機制，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，不斷增強企業(yè)核心競爭力，提高抵御市場風(fēng)險的能力。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。盡心盡力為企業(yè)爭取國家、省在資金、政策等方面的支持。民營企業(yè)是工業(yè)的主導(dǎo)，是經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要保證，面對災(zāi)后社會經(jīng)濟恢復(fù)重建的紛繁復(fù)雜的局面，必須高度統(tǒng)一認(rèn)識，堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，切實強化對民營企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是用地方面的制約。二是地震災(zāi)害使礦山企業(yè)恢復(fù)期較長，磷化工產(chǎn)業(yè)所需原料緊缺。四是整體素質(zhì)不高和市場行為不規(guī)范。二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹(jǐn)慎，民營中小企業(yè)貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營企業(yè)已面臨資金鏈斷裂的困境。受國際金融危機日益加深的影響，國內(nèi)外需求明顯下降，民營企業(yè)訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現(xiàn)象突出，企業(yè)開工不足現(xiàn)象較為普遍。將民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，搞好發(fā)展預(yù)測、重大結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃。支持民營中小企業(yè)利用資本市場融資，擴大直接融資規(guī)模和比例。對為民營企業(yè)提供擔(dān)保，且擔(dān)保費率低于3%的擔(dān)保機構(gòu)，%%進行風(fēng)險補貼。嚴(yán)禁各種亂收費、亂罰款、亂攤派。進一步深化行政審批制度改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)以名牌產(chǎn)品，優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等多種形式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。一是充分發(fā)揮機械、食品、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，圍繞國有大中型企業(yè)的主輔分離以及重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)化協(xié)作民營企業(yè)。對民營企業(yè)工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評定、社會保險、住房和子女入學(xué)入托等方面實行同等待遇。對民營企業(yè)、外來企業(yè)與本地企業(yè)間切實做到登記申報平等、稅負(fù)平等、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。在全市1472家裝備制造企業(yè)中，有中小配套民營企業(yè)526家，規(guī)模以上配套民營企業(yè)達到325戶，已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天元工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業(yè)園等裝備制造業(yè)的配套工業(yè)園區(qū)。德陽市3戶國家級技術(shù)中心2戶屬民營企業(yè)，15戶省級技術(shù)中心13戶屬于民營企業(yè)，28戶市級技術(shù)中心全部是民營企業(yè)。事實證明，哪些地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展得好，那里的財政收入就多，群眾的負(fù)擔(dān)就輕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會穩(wěn)定也有牢固的基礎(chǔ)。民營企業(yè)的發(fā)展，為提高居民收入和拉動內(nèi)需做出了較大貢獻。其中：，%，同比增長20%，%，民營企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。民營企業(yè)在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出和重要。有關(guān)職能部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)，在戶口遷移、出入境、職稱評聘、社會保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。（六）進一步優(yōu)化社會服務(wù)，為民營