【正文】 主要表現(xiàn)在：“瓶頸”制約依然存在一是現(xiàn)在農(nóng)村公路的總量不足，通達問題未有根本解決，一些地區(qū)交通條件依然相當(dāng)落后，目前就全區(qū)而言仍有12個村還不通公路，那里的農(nóng)民期盼修通公路走出封閉。這些問題，雖然是局部或個別現(xiàn)象，原因也是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，但是反映了我們工作中存在的不足與偏差，也反映出一些結(jié)構(gòu)性的、政策性的、深層次的問題。全區(qū)340個行政村都建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機制，其中264個村實行了“一事一議”政策，占村總數(shù)的78％，；，小機養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路建養(yǎng)達450萬元，占2003年我區(qū)小機養(yǎng)路費征收額674萬元的67％。區(qū)交通局在工程建設(shè)資金緊缺的情況下，通過干部職工集資的辦法，籌集資金150萬元，購置了拌和樓、裝載機、瀝青加溫罐、攤鋪機等油路面機械化施工設(shè)備，率先在全市農(nóng)村公路建設(shè)中實現(xiàn)了拌和、運輸、攤鋪、碾壓的機械化。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯(lián)動、社會支持的工程建設(shè)機制，在通達工程建設(shè)中較好地實現(xiàn)了由單純的部門行為向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變，有力地保障了通達工程建設(shè)任務(wù)的落實。是我區(qū)公路建設(shè)開工面最廣、投資額最大的一年。去年開工建設(shè)5條線路7個標段，總計51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。至此，農(nóng)村公路建設(shè)成了交通發(fā)展的“主題詞”，也成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的“關(guān)鍵詞”，被擺上政府重要議事日程。此時召開旨在推進農(nóng)村公路建設(shè)的通達工程建設(shè)現(xiàn)場會非常及時，也十分必要，是交通部門服務(wù)“三農(nóng)”、貫徹落實全區(qū)農(nóng)村工作會議精神的具體行動。同志們，擺在我們面前的任務(wù)是艱巨的，困難是很大的，目前，全市公路建設(shè)的戰(zhàn)鼓已敲響，如何打好這場公路建設(shè)的漂亮仗，徹底改變我市交通滯后的問題，關(guān)鍵是我們要更新觀念，以高度負責(zé)的態(tài)度，全黨動員，全民動手，黨委、政府唱主角，要象抓計生、抓殯改那樣，下大決心抓下去。除廉江－遂溪、廉江－石角路段外，其余公路的路基由鎮(zhèn)負責(zé)，路面由公路、交通部門負責(zé)，各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并作為考核各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，哪個地方抓不好，唯哪個地方的黨政一把手是問。第三，控制好公路兩側(cè)的用地。過境公路要保證暢通，嚴禁在公路兩邊亂建、亂搭、亂擺、亂賣等現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)要相應(yīng)擴大和增加車輛停放場所，進一步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場，為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)。五、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好公路配套建設(shè)公路建設(shè)涉及到規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等一系列問題，是關(guān)系到地方經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)系到人民群眾脫貧奔康的民心工程。不要改造一段公路，倒下一批干部，這是我們絕對不愿意看到的。公路建設(shè)指揮部和交通、公路部門要充分發(fā)揮技術(shù)職能作用，對每一條改造路段，加強質(zhì)量監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對拒不接受監(jiān)督和檢查的施工隊伍，技術(shù)職能部門有權(quán)要求停工，甚至中止施工合同，所造成的一切損失由施工方負責(zé)。同時，要堅決克服等、靠、要、懶思想，要經(jīng)常抓檢查、抓督促、抓質(zhì)量，好的要表揚，差的要指出批評。因此，市交通、公路、財政等主管部門要當(dāng)好主角，在資金籌措、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督等方面做好指導(dǎo)、服務(wù)等工作。三是加強資金管理，保證?？顚Ｓ?，不得挪用，確保把有限的資金用在刀刃上。如公路建設(shè)用地問題，可以實行路經(jīng)過誰轄的地區(qū)誰出地，先劃撥使用，然后再調(diào)整解決或墾復(fù)解決。在市財政并不寬裕的情況下，要把公路建設(shè)好，單靠財政不可能，單靠群眾不可行，單靠捐資也不現(xiàn)實，可以說，單憑任何一種途徑、模式是解決不了的。新聞媒介要加大力度，宣傳在公路建設(shè)中涌現(xiàn)出來的好人、好事、好經(jīng)驗，以正確的輿論導(dǎo)向，推動我市公路建設(shè)。通過廣播、電視、報刊以及標語、橫額和流動宣傳車輛等多種形式，大力宣傳搞好公路建設(shè)的重要意義，宣傳人民公路人民建設(shè)，建好公路為人民，提高自我建路的意識，使廣大人民群眾充分認識到無路不富，小路小富，大路大富的道理。三、上下聯(lián)動，迅速掀起公路建設(shè)熱潮全面落實今年公路建設(shè)任務(wù)，各鎮(zhèn)各職能部門必須全黨動員，全民動手，上下聯(lián)動，打一場公路建設(shè)的人民戰(zhàn)爭。(5)白花涌－車板路段，按達標二級公路建設(shè)，預(yù)算投資580萬元。印發(fā)了《廉江市2001年公路建設(shè)實施方案》(廉辦發(fā)〔2001〕24號)，今年動工興建的主要路段有：(1)遂六線廉江－遂溪路段，按一級公路分期建設(shè)，預(yù)算投資9000多萬元。因此，我們要從我市的實際出發(fā)，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，把公路建設(shè)擺上重要的議事日程，明確目標和任務(wù)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，積極爭取省、湛江市的支持，千方百計籌集資金，打一場公路建設(shè)翻身仗，推動我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。由于公路建設(shè)滯后，人流、物流、資金流、信息流都難以暢行，嚴重困擾著我市對外交流、招商引資工作，障礙了我市的經(jīng)濟發(fā)展。一、統(tǒng)一思想認識，增強搞好公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感交通是經(jīng)濟的助推器，也是流通節(jié)奏的控制器，現(xiàn)代交通的完備程度，直接影響經(jīng)濟運行的效率和效益。上午，大家參觀了塘蓬、和寮、吉水等鎮(zhèn)的公路建設(shè)現(xiàn)場，剛才又聽取了吉水、河唇鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹和車板、塘蓬、和寮鎮(zhèn)的表態(tài)發(fā)言，深受鼓舞和啟發(fā)。要把超限超載治理作為今年的一項重點工作，組織開展明查暗訪活動，加強監(jiān)督檢查，把治理超限超載工作抓緊抓好抓實，抓出成效。農(nóng)村公路建成后，具備條件的，要在三個月內(nèi)通客運班車，方便農(nóng)民群眾出行。農(nóng)村公路建設(shè)要突出服務(wù)性，提倡“以人為本”，從“路運一體化”的角度處理好農(nóng)村公路建設(shè)、客運站的建設(shè)與客運網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑，這是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。三是要加強農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金安全。每通一個行政村的路基工程獎勵2萬元。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。一是要市場多元投資。但不管資金來源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群眾愛路護路熱情，通過適當(dāng)自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。對已列養(yǎng)的公路，要及時充實養(yǎng)護力量和安排養(yǎng)護資金；對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。對于配套資金不落實、不具備開工條件的項目，以及技術(shù)力量不足、工程質(zhì)量不能保證的項目，寧可暫緩實施，也要確保質(zhì)量。要建立舉報投訴制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，鼓勵社會力量積極參與質(zhì)量監(jiān)督活動。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。要建立健全公路建設(shè)責(zé)任制。各地要圍繞全市目標任務(wù)，根據(jù)各自的實際和任務(wù)，科學(xué)合理調(diào)度，既抓全面，又要抓好各個層次路網(wǎng)建設(shè)中的難點和重點，進行集中攻關(guān)，在人力物力財力上加大投入，確保重點突破、整體推進。三是要統(tǒng)籌兼顧。要充分體現(xiàn)利用舊路資源、著重提高路面等級、完善防護排水設(shè)施原則。各級地方政府要務(wù)必強化責(zé)任主體意識，縣市分管領(lǐng)導(dǎo)以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個村為試點，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，以點帶面，以點促面，推廣經(jīng)驗。一定要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設(shè)高速公路大通道的同時，加快農(nóng)村公路建設(shè)，分輕重緩急，研究建設(shè)項目，做好前期工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分布實施，提高投資效益。為此，全市各級政府、各級交通部門務(wù)必要從貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識做好“三農(nóng)”工作的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到市政府關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來，把農(nóng)村公路抓在手上，擺在突出位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，緊緊依靠各級黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農(nóng)村公路建設(shè)的新勝利。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護農(nóng)民利益的關(guān)系。目前，全市仍有8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，50 個行政村不通公路，1930個行政村不通油路、水泥路。（二）堅持以人為本，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護群眾利益的關(guān)系。在這里，我要強調(diào)的是，全市農(nóng)村公路建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，計委、交通、財政、國土、審計等有關(guān)職能部門切實履行好職責(zé)，密切配合，上下聯(lián)動，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項目標的按期完成。要樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，按客觀規(guī)律辦事，綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)、管理力量、設(shè)計、施工、監(jiān)理能力以及實際交通需求等多方面因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設(shè)規(guī)模，量力而行，盡力而為。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，如何樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，正確認識我們面臨的困難和問題，找到一條能促進農(nóng)村公路健康發(fā)展的路子，我認為要正確處理好七個方面的關(guān)系。當(dāng)前有這么好的機遇，有這么好的政策，我們必須緊緊抓住用足用活政策，多修路，修好路。需要指出的是，今年農(nóng)村公路建設(shè)資金困難將比往年更大，特別是地方政府配套的建設(shè)資金的籌集將比往年更加困難。三是農(nóng)村公路總體水平低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)特別重。全市新增30個行政村通公路，29個鄉(xiāng)、226個行政村通瀝青（水泥）路?？h域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的交匯點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合部，是市域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)支撐。這是廣大農(nóng)民長期期盼的好事，也是地方政府多年來想辦法辦成的實事。今年中央1號文件的出臺，更是為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了強有力的政策支撐，文件要求，“增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”，把農(nóng)村公路列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小工程”之一，增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。一、認清形勢，進一步增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感加快農(nóng)村公路建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)，各級政府及有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)。房縣縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)成“興民、富民、愛民”的大事來抓，拿在手上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織、積極參與”的建設(shè)模式，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，較好地發(fā)揮了政府和群眾、行業(yè)和社會的積極性，特別是在建設(shè)資金短缺的情況下，大膽解放思想，向內(nèi)挖潛，充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水電等資源，采取“資源置換”、“一事一議”等方式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)了社會資源向交通資源的轉(zhuǎn)化，彌補了資金缺口，走出了一條資源置換農(nóng)村公路的新路，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了明顯成效。我們一定要振奮精神，再接再厲，全力以赴，真抓實干，精心組織，周密安排，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快建設(shè)全面小康社會步伐做出應(yīng)有的貢獻。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。工作中要講究方法，兌現(xiàn)政策，不能讓農(nóng)民既失地又失望。不能復(fù)墾的,要盡可能綠化。在工程建設(shè)過程中, 必須千方百計地節(jié)約每一寸土地,精打細算地用好每一寸土地，要以最嚴格地保護耕地制度為準則,優(yōu)化工程設(shè)計。把農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)績作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部任職的一項重要考核內(nèi)容，并按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，對完成任務(wù)好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在項目安排、資金補助上給予傾斜；對不能按期完成當(dāng)年計劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將適當(dāng)調(diào)減建設(shè)計劃。三是建立廉政建設(shè)“高壓線”，努力建設(shè)廉政工程。要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不足的特點，充分發(fā)揮交通部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。否則，就