【正文】 五、結(jié)束語(yǔ)地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)建立有效的投融資平臺(tái)突破資金短缺問(wèn)題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。投融資公司還要自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查?？梢钥紤]建立政府投融資平臺(tái)的考評(píng)制度，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績(jī)效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績(jī)考評(píng),以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率濫用的效果。同時(shí)，探索將政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理。其一，各級(jí)地方政府要對(duì)投融資平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。一些平臺(tái)公司因土地抵押不能及時(shí)到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。同時(shí)，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。平臺(tái)公司負(fù)債率通常較高，抵押資產(chǎn)不足，平臺(tái)公司之間互保現(xiàn)象普遍，公司自身缺乏經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入、財(cái)政性資金和借新還舊的方式。從債務(wù)償還看，%；，%。上海的模式看，在成熟的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)還會(huì)對(duì)政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。這與過(guò)去的情況已有很大的不同，從前是各個(gè)政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現(xiàn)問(wèn)題還不起債時(shí)，由政府財(cái)政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn)。投資平臺(tái)的出現(xiàn)，使得地方政府能對(duì)其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個(gè)重要的媒介。（二）在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，地方政府掌握大量資源，為其進(jìn)行融資提供便利應(yīng)該看到，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，我國(guó)地方政府掌握了大量的資源財(cái)富，許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等，而在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，這些資源得到很大升值。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金、各類收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調(diào)動(dòng)的財(cái)力十分有限。改革開(kāi)放30年來(lái)，%%，特別是1996～2008年，%%。二、地方政府投融資平臺(tái)設(shè)立的現(xiàn)實(shí)必要性一直以來(lái)，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)由于其政府背景，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債。文章就我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺(tái)存在的過(guò)度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對(duì)策。隨著地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的專家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，同時(shí)，地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對(duì)地方政府的總體負(fù)債和擔(dān)保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對(duì)自己的融資平臺(tái)的負(fù)債情況都不清楚，一旦投融資平臺(tái)的項(xiàng)目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給地方政府的財(cái)政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財(cái)政和商業(yè)銀行買單。地方政府組建投融資平臺(tái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)方面的融資由來(lái)已久，但是投融資平臺(tái)發(fā)揮主導(dǎo)作用則是2008年來(lái)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)期的事情。三是省州地方政府負(fù)責(zé)籌集15％；四是其他渠道爭(zhēng)取籌資5％（主要是爭(zhēng)取信托投資、企業(yè)投資），五、實(shí)施意見(jiàn)一是要配備既適合又得力的項(xiàng)目建設(shè)班子，包括工程的、經(jīng)濟(jì)的人員，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)；二是要建立工作責(zé)任制、工作措施，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，有計(jì)劃按期完成；三是要明確鐵路建設(shè)業(yè)主性質(zhì)，明確業(yè)主以什么形式管理項(xiàng)目，建立項(xiàng)目公司制或是項(xiàng)目自身法人制（建議在現(xiàn)有項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)下建立專門融資公司，或具有獨(dú)立法人資格的融資公司，以便信貸融資操作）；四是要對(duì)文山鐵路建成經(jīng)營(yíng)管理給予明確定位，以便吸引投資、籌集資金；五是要盡快完善政策在鐵路建設(shè)征用土地、拆遷、安置補(bǔ)償上給予切實(shí)的支持；六是配備好項(xiàng)目融資人才，項(xiàng)目融資管理涉及面廣，法律文件多，要求參與的融資人員不僅具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有金融、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等多方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。第五是尋找建設(shè)、營(yíng)運(yùn)合作伙伴共同投資，建立以項(xiàng)目為核心的股份制企業(yè)主。三、融資方式鐵路建設(shè)投資大、周期常，投資回收一般在12到15年或更長(zhǎng)一些才能收回。云南省現(xiàn)在每年貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)都超過(guò)30%，但鐵路通過(guò)“挖潛提效”等措施每年僅能增加約5％的增幅，鐵路自身發(fā)展不能滿足全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)賂，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高、更快的要求。五是通過(guò)對(duì)鐵路沿線土地資源、礦藏資源開(kāi)發(fā)配套出臺(tái)營(yíng)運(yùn)服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)、稅收優(yōu)惠等多種措施，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引各種渠道的資金。（一）營(yíng)造適應(yīng)鐵路建設(shè)的融資環(huán)境鐵路建設(shè)和管理由于他的特殊性，融資有別于高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。文山州進(jìn)入20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來(lái)，連省及出省高速公路和航空機(jī)場(chǎng)相繼建成，但積極爭(zhēng)取興建鐵路的認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不夠，鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用和在地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的擔(dān)綱作用是其他運(yùn)輸方式難以替代的。云南省將在“十一五”期間投資建設(shè)超過(guò)800億元的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，所涉及建設(shè)里程將超過(guò)2500公里，這些項(xiàng)目的建設(shè)將大幅度提升云南省鐵路網(wǎng)覆蓋密度和運(yùn)輸 1能力，是文山加快鐵路建設(shè)的大好時(shí)機(jī)。為加快文山少數(shù)民族地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐，加快改善交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動(dòng)文山鐵路建設(shè)，不僅僅是文山州歷屆各級(jí)政府的向往，也是文山州340余萬(wàn)人民的向往。并規(guī)定平臺(tái)貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值、還款能力和意愿等因素，對(duì)各類形態(tài)的平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計(jì)提。有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，不論平臺(tái)貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒(méi)有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無(wú)覆蓋等四類風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)管理。今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款保持了較高的警惕，多次就平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)警示商業(yè)銀行。既要將政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃納入預(yù)算控制，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，又要本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”及“誰(shuí)審批、誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)償還機(jī)制，嚴(yán)格確定償債單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源。要建立“負(fù)債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責(zé)”的科學(xué)、規(guī)范、合理及切實(shí)可行的債務(wù)管理模式。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制