【正文】 加劇農(nóng)村地區(qū)的貧富差距和不同地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。具體到支農(nóng)資金，就應該以農(nóng)民為本位，充分考慮農(nóng)民的利益。長期以來農(nóng)民本身的利益表達缺位，不可能對支農(nóng)資金的使用效率做出正確評價。不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀，到處跑冒滴漏，監(jiān)管難度大。這篇博文主要講進行農(nóng)水基礎設施中涉及的去農(nóng)資金整合問題。堅持定量考評與定性考評相結(jié)合，對支農(nóng)資金整合力度、資金運行情況、項目完成質(zhì)量、經(jīng)濟社會效益等進行綜合考核和評估，并將績效考評結(jié)果作為次年財政資金和項目安排的重要因素。要進一步強化資金監(jiān)管，凡屬整合范圍的所有支農(nóng)資金、項目，必須統(tǒng)一歸口到區(qū)縣（自治縣）財政賬戶實行專賬、專人、統(tǒng)一管理，封閉運行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強對支農(nóng)資金整合工作的領導，成立由政府分管領導掛帥、有關部門負責人參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在財政部門設立協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室，研究協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中的困難和問題。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由市級農(nóng)口有關部門制定規(guī)劃和建設標準，市財政局制定補助標準，市、區(qū)縣（自治縣）兩級財政共同負責籌集補助資金。生豬、奶牛養(yǎng)殖實行以養(yǎng)殖戶投入為主，財政補助為輔的辦法，先發(fā)展養(yǎng)殖和擴大建設，經(jīng)驗收合格后再給予補助。由市農(nóng)業(yè)局制定柑橘標準化果園建設驗收標準，市財政局制定柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集管理辦法，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、移民、人畜飲水、退耕還林、扶貧等資金，用于標準化柑橘果園的道路、灌溉、改土等基礎設施建設和種苗補助、撫育管理等。（十）統(tǒng)籌實施支農(nóng)資金項目。未納入項目庫儲備的項目，財政不予安排支農(nóng)資金。要綜合考慮輕重緩急、自然條件、群眾積極性等因素，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，認真做好建設規(guī)劃，詳細制訂實施方案，確保連續(xù)投入，相對集中。（六）以區(qū)縣（自治縣）為主推進支農(nóng)資金整合。市級農(nóng)口主管部門要按照財政部農(nóng)業(yè)專項資金管理的規(guī)定，對所設農(nóng)業(yè)專項資金項目的必要性、政策依據(jù)、具體目標、資金用途、支持對象、扶持范圍、起止時間等進行科學客觀的評估論證，對現(xiàn)有支農(nóng)項目進行清理、削減和歸并，重新分類設定，提交市財政局審核，報經(jīng)市政府分管領導批準后，從2008年起執(zhí)行。要采取“先易后難、穩(wěn)步推進、因地制宜、分工協(xié)作”的方式，逐步推進支農(nóng)資金整合工作。財政支農(nóng)資金要有所為有所不為，圍繞重點產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎設施條件改善，捆綁使用，突出重點，集中力量辦大事。（二）支農(nóng)資金整合應遵循的原則。要按照“減少交叉、權責一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務”的原則，調(diào)整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財政主管部門在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對支農(nóng)項目實行相對集中管理，逐步實現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復投資和分散投資，歸并支出事項，降低管理成本，提高資金效益。要精簡項目審核手續(xù)，提高項目實施的科學性，縮短支農(nóng)資金運行時間，提升支農(nóng)資金使用效率。所有專項資金應層層簽定項目合同，明確有關部門和項目單位的權利、義務和責任。建立項目庫制度。對不同層級的資金，采取“事權不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動機制。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績考評體系，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化也是十分必要的。從而保證支農(nóng)資金的規(guī)范管理，提高支農(nóng)資金的使用效率，形成支農(nóng)資金的良性運行機制。支農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，支農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財政部門，審計部門的監(jiān)督檢查具有臨時性和不確定性；支農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細化，個別項目主管部門對項目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項目申報不集中，各類支農(nóng)資金難以實現(xiàn)“打捆使用”；項目計劃建設和資金撥付存在時間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚，項目不能在當年及時實施，沒有及時發(fā)揮應有的使用效益。支農(nóng)資金涉及的部門、層次和環(huán)節(jié)多，各部門項目管理不統(tǒng)一，導致建設資金的投入較為分散，這種“撒芝麻鹽”、多頭管理的方式，必然出現(xiàn)重復建設、浪費資金等問題。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要進行資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也有一部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)進行資金配套。二是資金管理體制限制了地方的能動性。目前，省里有關“三農(nóng)”方面的領導小組已有十余個，都與涉農(nóng)資金有關。龍江縣根據(jù)杏山鄉(xiāng)六合村生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的實際，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、退耕還林項目資金、農(nóng)網(wǎng)改造項目資金、扶貧開發(fā)項目資金、人畜飲水項目資金等“打捆使用”，累計投入資金1233萬元，打造杏山鄉(xiāng)六合生態(tài)園區(qū)，對“山水林田草、路村井電畜”十個方面進行了全面整治，收到了可喜的效果。（三）促進了主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。（二）提高了支農(nóng)資金使用效益。從項目區(qū)與非項目區(qū)對比看，項目區(qū)每畝玉米增產(chǎn)150公斤，10萬畝玉米共增產(chǎn)1500萬公斤，共增收1320萬元。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其則、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設一個項目載體，堅持整合資金先整合項目的工作思路，根據(jù)建設環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，以項目整合來帶動資金整合，避免了過去部門間交叉重復申報項目現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財力辦大事。三是嚴格考核。各地組織專業(yè)技術人員編制項目申報指南，制定了科學的項目申報程序。堅持把整合支農(nóng)資金向新農(nóng)村基礎建設傾斜，重點在農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、電視通訊、農(nóng)業(yè)機械、新型能源等方面實行政策傾斜，打造樣板村。青崗縣結(jié)合縣情實際，明確了種植業(yè)要向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整，提高糧食單產(chǎn)，增加種植效益。由各涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領導小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項目儲備庫，然后由財政部門負責建立項目總庫，統(tǒng)一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，一律不予上報，不予投資；二是統(tǒng)一上報項目。并將支農(nóng)資金整合試點工作列入重點工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。各試點市縣在支農(nóng)資金整合工作中主要采取了以下措施：（一）加強組織領導，協(xié)調(diào)配合推進整合?，F(xiàn)將調(diào)研情況及相關建議報告如下：一、我省支農(nóng)資金整合試點工作開展情況根據(jù)《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《財政部關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）文件精神，我省從2006年開始，在20個縣（含兩個國家試點縣）開展了以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的的試點工作，按照“穩(wěn)步推進、因地制宜、突出重點、明確分工、協(xié)調(diào)配合”的原則，通過建立政府領導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，初步形成了支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制，取得了較好的效果。（四）加大支農(nóng)資金整合的總結(jié)和宣傳力度。各級財政部門要繼續(xù)按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，同時要做好各項管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。四、深入推進支農(nóng)資金整合的有關要求（一）強化組織保障。在中央財政繼續(xù)推進資金項目審批權限下放的基礎上，各省也要積極推行資金切塊到縣、項目審批權限下放到縣的做法，增強縣級統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的能力。各地要以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目為依托，強化各項支農(nóng)資金特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，打造小型農(nóng)田水利重點縣建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣以及扶貧開發(fā)等支農(nóng)資金整合平臺。全面總結(jié)和推廣支農(nóng)資金整合試點縣的好經(jīng)驗、好做法，堅持縣級自主整合的工作模式，繼續(xù)推進縣級支農(nóng)資金整合，進一步引導和支持更多的縣進行支農(nóng)資金整合。省級財政部門應根據(jù)財政支農(nóng)工作的重點，圍繞支農(nóng)重點項目，積極采取多種有效的措施，加大支農(nóng)資金整合力度。從預算編制入手，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的項目支出進行適當?shù)臍w并、整合。支農(nóng)專項資金的設立應當嚴格控制，應當符合一定時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展特定目標的需要，并向農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重點領域以及關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。結(jié)合本地實際情況，因地制宜地制定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點支農(nóng)項目建設規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，圍繞項目整合資金，以整合資金集中解決制約主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設的瓶頸問題，確保整合的效果看得見、摸得著。二是上下聯(lián)動，全面推進。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為首要任務，以統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金為手段，以提高支農(nóng)資金使用效益為立足點，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，進一步創(chuàng)新整合機制，加大整合力度，鞏固和擴大縣級資金整合成果，深化省級整合，繼續(xù)推進部門整合，建立中央、省、市縣上下聯(lián)動，政府主導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，以及財政支農(nóng)資金管理規(guī)范、使用高效、運行安全的長效機制。各地工作進展還不平衡，一些地方對支農(nóng)資金整合的認識還不到位，一些部門和單位對支農(nóng)資金整合仍有畏難情緒，支農(nóng)資金整合的長效機制尚未建立。近年來，各級財政部門解放思想，積極探索支農(nóng)資金整合新路子，穩(wěn)步推進支農(nóng)資金整合工作，取得了顯著成效。加強資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。二要堅持設置專帳核算，確保資金?？顚Ｓ?。區(qū)縣每年都要有計劃地選擇1 — 2項大額資金及重點項目委托社會中介組織進行專項檢查，并做出年度計劃，報市政府有關部門備案，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。（一）是建立監(jiān)督機制，要做到事前、事中、事后全過程管理，實行跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查，定期專項審計。四、加強支農(nóng)資金的監(jiān)督、檢查，搞好跟蹤問效，提高資金使用效益，是推進支農(nóng)資金整合工作的保障嚴格支農(nóng)資金監(jiān)督。對單項財政補助金額的大額項目和市政府確定的重點工程項目，要建立項目資金行政法人責任制，簽定項目法人責任書，項目單位的行政法人要對項目資金的合法有效使用負終身責任，發(fā)現(xiàn)問題首先追究項目法人的責任。財政支農(nóng)專項資金實行項目合同管理制度。項目的申報由項目單位提出，經(jīng)各級財政部門和主管部門審核后，報市財政局。比如，針對部門和行業(yè)特點，明確各自的投入重點和支出范圍，適時推進財政預算安排的支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用。區(qū)縣政府要根據(jù)市政府農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃及年度工作重點，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色，研究本區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，并制定相應的配套政策和措施。市農(nóng)業(yè)主管部門做好全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點的研究，并制定相應的政策；負責制定、組織并落實年度具體工作方案和具體考核指標；負責市本級和列入市級由區(qū)縣重點項目的申報、論證和協(xié)調(diào)工作，并對項目實施監(jiān)督、檢查。最近我走訪了南陽市財政局農(nóng)業(yè)科、南陽市農(nóng)業(yè)局、部分縣市和縣直單位就如何進一步推進支農(nóng)資金整合工作，促進支農(nóng)資金的使用效率的提高，結(jié)合工作實踐進行了探討，我們認為應從以下幾個方面做起：一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確部門工作職責，加強宏觀調(diào)控，是推進支農(nóng)資金整合工作的前提要積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。進一步推進支農(nóng)資金整合工作，促進支農(nóng)資金使用效率的提高政府支農(nóng)資金主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設性資金投入，主要包括固定資產(chǎn)投資（含國債投資和水利建設基金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技投入等。應建立支農(nóng)資金整合檔案制度，確保資金的使用安全和效益。議事機構(gòu)的成員單位應由紀檢、審計、計劃、財政和涉農(nóng)部門組成?；舅悸肥牵悍彩秦斦才?、直接發(fā)放給農(nóng)民的補助資金，都應采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。三、改革支農(nóng)資金的分配辦法應按照“客觀計算、因素分配”的原則，改革財政支農(nóng)資金分配制度。支農(nóng)資金的整合工作，應由財政部門或農(nóng)口綜合部門牽頭，各涉農(nóng)部門配合，明確相關部門的職責，加強部門之間的協(xié)作，形成既分工明確又相互配合的工作格局。應依據(jù) “十一五”規(guī)劃和生態(tài)小康新村建設規(guī)劃，確定階段性和分年度支農(nóng)工作重點，作為支農(nóng)資金投入使用的依據(jù)，引導支農(nóng)資金整合，相對集中投入到統(tǒng)一規(guī)劃的重點區(qū)域和六大主導產(chǎn)業(yè)?？煞譃檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)村生活類、生態(tài)建設類、管理服務類、結(jié)構(gòu)調(diào)整類和抗災救災類等六大類資金。這就使得地方政府規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，與相應的項目投入計劃不能有效相銜接，建設項目重點和支農(nóng)投入重點相脫節(jié)。支農(nóng)資金的使用管理主要涉及財政、計劃、管理部門和扶貧辦、農(nóng)綜辦以及行業(yè)主管部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、科技等部門，資金分塊管理，部門分割現(xiàn)象比較嚴重，不利于工程監(jiān)督管理和實施進度；造成重復交叉投資、浪費嚴重。加強對項目實施的中期指導、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。三是加大宣傳，增進理解。五、保障措施一是統(tǒng)一思想，提高認識。（三）具體實施階段（2009年 8月12月）。深入開展調(diào)查研究，根據(jù)中央、省、市相關會議精神制定工作方案，報請縣政府審定。其中，動物防疫體系建設項目總投資 60萬元，中央投資 40萬元。國投 ，縣里積極爭取向市級新農(nóng)村重點村投入。對農(nóng)村沼氣項目、扶貧開發(fā)項目和農(nóng)村飲水安全工程進行整合。（2）烤煙產(chǎn)業(yè)。（1）玉米產(chǎn)業(yè)。除救災資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農(nóng)民個人的資金之外的所有財政支農(nóng)資金。建立和完善科學、公平、透明的支農(nóng)資金管理機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。此外，省財政廳和支農(nóng)資金整合試點縣還在建立組織保障機制、試點評估機制、資金績效考評機制以及試點激勵獎懲機制等方面進行了有益的探索和嘗試。省級整合方面，除了整合增量、盤活存量以縣級整合——科學規(guī)劃，推動落實。試點縣立足本地實際，反復研究論證，確定了本縣的主導產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設實施方案，為支農(nóng)資金整合搭建平臺。中央財政設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金后，省財政廳按照項目資金申報要求，又將所有項目縣全部納入資金整合試點，使全省支農(nóng)資金整合試點縣達到了17個。2008年，按照集中投向、突出重點的原則，省財政圍繞省政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃歸并了支農(nóng)專項資金，集中投向?qū)Ω纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民加快增收和推動全省農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展等方面帶動作用大的項目。貴州省級財政在不斷增加支農(nóng)投入的同時，也非常注重對支農(nóng)資金的整合使用。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、