【正文】 建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村組）四級監(jiān)管信息虛擬專線網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和主要餐飲單位信息的及時傳遞和查詢，為在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行食品藥品安全網(wǎng)格化管理構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。２３（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進信息共享按照全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和省電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合系統(tǒng)實際，制定全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份中心。根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2012〕1202號）、《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕５號）、國家局《20112015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃》（國食藥監(jiān)辦〔2012〕64號）將加快信息化建設(shè)作為保障人民群眾健康安全，提升監(jiān)管能力建設(shè)的重要內(nèi)容。四、全市食品藥品追溯平臺食品、醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)。 建立信息交換制度與操作規(guī)程； 252。 建立地理信息系統(tǒng)平臺；252。１９l 應(yīng)急預(yù)案與方案的準(zhǔn)備與實施；l 建立健全應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)日常管理及工作制度；l 建立完善預(yù)防監(jiān)測、指揮決策、執(zhí)行反饋與后勤保障等相關(guān)流程和制度； l 改善與上級部門和其他部門的協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急處理機制、流程； l 完善指揮鏈與決策程序； l 健全應(yīng)急處理演習(xí)和培訓(xùn)制度；l 建立健全應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)管理隊伍與應(yīng)急組織； l 完善后勤保障、技術(shù)保障和公共教育等相關(guān)保障體系。（二）形成一個分布式可逐級監(jiān)測和處理全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急 的仿真信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件分析、鑒 別、應(yīng)急方案制定的模型化。１７隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，經(jīng)濟與交流活動增加，人群流動日益頻繁，這為疾病的傳播與暴發(fā)提供了有利環(huán)境，使得我國面臨的公共衛(wèi)生健康問題越來 越嚴(yán)峻；同時社會與自然環(huán)境也發(fā)生了許多變化，比如：環(huán)境污染、自然災(zāi)害、恐怖活動等一系列影響公眾健康事件的增多也增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的 可能性。隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)的不斷推進，地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為重要的公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將在各地區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建成后，實現(xiàn)與醫(yī)院信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、婦幼保健衛(wèi)生信息系統(tǒng) 的互聯(lián)互通和信息共享，發(fā)揮更大的作用。人防部門有一臺使用衛(wèi)星通訊的指揮車，還沒有建立能夠支持多用戶數(shù)字通訊的無線系統(tǒng)。針對XX市目前的情況，各個部門已經(jīng)建立了相對完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（視頻監(jiān)控、水文監(jiān)控、地震監(jiān)控、氣象監(jiān)控等）。在應(yīng)急指揮中心工作的時候，視頻會議系統(tǒng)要能夠根據(jù)需要，在現(xiàn)有各個部門的視頻會議系統(tǒng)之間切換。建議設(shè)立專門的攝像機，并和XX市內(nèi)部的視頻會議系統(tǒng)對接，作為視頻會議系統(tǒng)的組成部分，可以召開縱向視頻會議。經(jīng)過演練后１４作為一套能夠被信息系統(tǒng)追蹤的系統(tǒng)進行管理。從本系統(tǒng)看，就是相關(guān)的各部門指揮中心。實現(xiàn)對應(yīng)急資１３源的動態(tài)管理，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障。“效益驅(qū)動、總體規(guī)劃、分步實施、重點突破”是863計劃實施計算機集成系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，也是實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化的指導(dǎo)方針。在本項目規(guī)劃中，我們采用體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計方法，結(jié)合需求，設(shè)計了：(1)功能分區(qū)嚴(yán)格的指揮大廳(2)數(shù)據(jù)中心級別的硬件系統(tǒng)(3)全交換，全冗余的高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)(4)面向存儲核心的SAN存儲體系(5)功能分層，互相配合的服務(wù)器體系(6)有條不紊地處理突發(fā)事件的指揮調(diào)度系統(tǒng)(7)內(nèi)容翔實的GIS輔助決策系統(tǒng)(8)方便實用的呼叫管理系統(tǒng)(10)覆蓋全面的系統(tǒng)管理框架１１XX市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)為了提升我市政府應(yīng)急指揮信息化管理水平，落實應(yīng)急指揮工作的指導(dǎo)方針，對原有的其他信息化資源進行整合，運用最新的理論與技術(shù)，拓展應(yīng)急指揮應(yīng)用范圍，提升我市應(yīng)急管理、指揮調(diào)度應(yīng)用水平，體現(xiàn)應(yīng)急指揮的預(yù)防為主、積極救援的方針，做到反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把突發(fā)事件造成的損失降到最低程度。2005年，關(guān)于發(fā)生因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟損失達到近3億元，%。組織對數(shù)據(jù)采集人員、信息系統(tǒng)建設(shè)人員、呼叫中心坐席人員、分析員、值１０班長、系統(tǒng)操作人員以及監(jiān)督員、協(xié)管員（督查員）的技術(shù)培訓(xùn)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場地裝修、機房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。國家倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會，作為社會組成的最小組織單位——社區(qū)，在創(chuàng)建和諧社會中應(yīng)起到核心作用，加大社區(qū)的信息化建設(shè)符合黨和國家的相關(guān)精神和指導(dǎo)方針。（4）基本建成體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建設(shè)過程中切實做到：（1）確立“整合聯(lián)動”理念針對XX市城市管理資源分散，難度較大，局部管理不到位，效率不高等薄弱環(huán)節(jié)。 搭建市區(qū)兩級城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、動態(tài)化，７保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。新模式從功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，具有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。城市網(wǎng)格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進了節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)。而城市的發(fā)展是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。改進社會治理方式。智慧城市作為一個開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創(chuàng)新里面來。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西，或者是最淺層次的智慧城市。從支撐平臺上，強調(diào)智慧政府。同時，在整個過程中要降低政府的成本。？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。基于信息技術(shù)，政府進行社會管理創(chuàng)新，有一個新的概念叫做“”。縱向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。第二，強調(diào)非實體性。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協(xié)商，事情就會變得更加困難。所以，基于信息技術(shù)的社會管理創(chuàng)新有以下幾個特點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調(diào)社會建設(shè)，根本目的是維穩(wěn)。說到大部制改革，大部制實質(zhì)是什么？大部制的實質(zhì)是減少行政事項，縮小行政權(quán)力，并在這個基礎(chǔ)上精簡機構(gòu)。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴展，從原來強調(diào)單向的業(yè)務(wù)越來越強調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，越來越強調(diào)對外部的支持和服務(wù)。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規(guī)律，而且會隨著網(wǎng)絡(luò)越來越泛在化，這方面的訴求會更多。第七，效能效率。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風(fēng)，使每個人都成為政治活動中的一員。由于信息技術(shù)的推進和深入使用，如果不能很好地回應(yīng)老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。政務(wù)公開和參與是相輔相成的。政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。比如，一些地方政府建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。第一，社會參與。一方面是技術(shù)手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉(zhuǎn)型。所以，智慧城市對基礎(chǔ)設(shè)施有很大的要求。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設(shè)備能反映道路的情況，并進行識別。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調(diào)研，提出一個“感知中國”的計劃。當(dāng)然，公車管理不是技術(shù)本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。再比如中國移動開發(fā)的“車務(wù)通”。其實房產(chǎn)登記是一件非常簡單的事情。其實，一些與公民權(quán)利相關(guān)的信息比房產(chǎn)信息還重要，包括政府最基本的一些服務(wù)，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫(yī)療，因為有了網(wǎng)絡(luò)，有了云計算的模式，可以實現(xiàn)一個整合的醫(yī)療平臺，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。當(dāng)然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創(chuàng)新，其中大家更加關(guān)注的是市民服務(wù)。如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)組織（人）、業(yè)務(wù)（政務(wù)）、交通、通訊、水和能源，利用技術(shù)集成起來?，F(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網(wǎng)，或者有線網(wǎng)絡(luò)。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進行有針對性施救。其次是更全面透徹的感知。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。正是在信息技術(shù)的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務(wù)的一個非常重要的選擇。正是因為有了信息技術(shù)層面的發(fā)展，未來會進入一個智慧時代。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網(wǎng)絡(luò)越來越泛在。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。如果真正是一個交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。智能交通取決于道路基礎(chǔ)設(shè)施、采集設(shè)備等。所以，云計算遠遠超過了單個設(shè)備的能力，使所有的擴展性資源實現(xiàn)按需服務(wù)。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網(wǎng)上就可以信手拈來，這就是云。正因為云計算的這種模式，使網(wǎng)絡(luò)資源得到最大化的運用。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個手機或是iPad。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。所以，物聯(lián)網(wǎng)不單單改變?nèi)说男袨?，還改變?nèi)撕妥匀唤绲慕涣鞣绞?。還有就是物聯(lián)網(wǎng)，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。你會發(fā)現(xiàn)你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進所帶來的是什么？從技術(shù)層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。但我們的目標(biāo)已經(jīng)確定為：2015年實現(xiàn)全面三網(wǎng)融合。所以，各個國家都在發(fā)展三網(wǎng)融合。三是廣播電視網(wǎng)?，F(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市的一個平臺。這些技術(shù)本身也是一會要說到的云計算產(chǎn)生的條件之一。曾經(jīng)很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網(wǎng)，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網(wǎng)絡(luò)需求？能否支撐網(wǎng)絡(luò)安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進和融合。這是一個基本的趨勢。只有芯片遵循摩爾定律，這個設(shè)備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術(shù)、生物技術(shù)、微機械技術(shù)等行業(yè)也遵循新摩爾定律。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。通過網(wǎng)絡(luò)，通過麥特卡爾夫定律，網(wǎng)絡(luò)一互聯(lián)，每個接點的價值都在迅速提升。在農(nóng)業(yè)社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在未來25年，主干網(wǎng)的帶寬將每6個月增加一倍。它反映了信息技術(shù)或者信息技術(shù)產(chǎn)品在發(fā)展過程中的演進速度。（一）信息技術(shù)產(chǎn)品的演進。信息技術(shù)帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產(chǎn)生了非常大的影響。作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創(chuàng)新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。通過健全機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話。圍繞程序、政策、方案、訴求四個方面，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評估?！秷蟾妗分赋觯３纸?jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學(xué)決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。要把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把順應(yīng)民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，把決策科學(xué)化、民主化提升到了一個新的水平。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣用?，各種問題直接表現(xiàn)為社會矛盾，并呈現(xiàn)擴大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢。智慧城市建設(shè)，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新社會管理這一主題，以化解民怨和順應(yīng)民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系研究報告》。9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行?！鲂畔⒓夹g(shù)引領(lǐng)城市變革智慧城市重在社會管理的“智慧”2011年被譽為中國智慧城市的元年。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發(fā)言中指出，社會管理的前沿性要求建設(shè)智慧城市。在這一背景下，現(xiàn)有的社會管理滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與市場化