【正文】 （四）推行電子監(jiān)管，建立追溯體系計劃2015年底前在我市實現(xiàn)全品種全過程的藥品電子監(jiān)管，實現(xiàn)對藥品生產(chǎn)、流通、使用全過程跟蹤監(jiān)管和重點餐飲、保健品及化妝品單位的電子監(jiān)管，為藥品的質量追溯、責任追究、問題藥品召回和執(zhí)法打假提供方便快捷的。（三）健全基礎網(wǎng)絡，實現(xiàn)互聯(lián)互通建設市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管業(yè)務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)市、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。規(guī)范系統(tǒng)建設，促進系統(tǒng)整合，加強資源管理，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮整體效益。 綜合運用計算機技術、網(wǎng)絡技術和通訊技術，在現(xiàn)有基礎上，建立健全“一個數(shù)據(jù)中心，五個平臺（即網(wǎng)站群平臺、綜合辦公平臺、行政審批平臺、日常監(jiān)管平臺和公眾服務平臺）的信息系統(tǒng)體系，健全完善覆蓋“四品一械”（藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、餐飲）監(jiān)管業(yè)務的監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、預警應急系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全系統(tǒng)等八大系統(tǒng)，全面實施XX市食品藥品監(jiān)管與服務信息化系統(tǒng)工程，構建標準統(tǒng)一、功能完善、適應發(fā)展、安全可靠的信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)省局、市州局和縣市局信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)藥品全品種全過程的電子監(jiān)管，實現(xiàn)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務的基本信息化，大力推動全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化與電子監(jiān)管建設跨越式發(fā)展，不斷促進食品藥品監(jiān)管能力與服務水平的提高（一）完善頂層設計，分步分頭推進在充分調研和征求意見的基礎上，統(tǒng)籌頂層設計，完善全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化與電子監(jiān)管工作規(guī)劃，出臺信息化建設指導意見，努力形成全省統(tǒng)籌規(guī)劃、各地分頭實施、整體分步推進的信息化與電子監(jiān)管發(fā)展新格局。黨中央、國務院對食品藥品監(jiān)管信息化建設提出了明確要求，中央領導多次在不同場合指示，要切實加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，加快信息化建設，建立健全審評、審批權力的內外部監(jiān)管監(jiān)督制約機制。在這種大背景下，中央財政對食品藥品監(jiān)管事業(yè)的投入不斷增加，這其中也包括信息化建設在內。食品、醫(yī)藥行業(yè)對于保護和增進人民健康、提高生活質量以及促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步均具有十分重要的作用。 建立系統(tǒng)安全操作規(guī)范。 建立機房與設備管理制度； 252。 建立數(shù)據(jù)采集與維護制度； 252。建立基礎信息平臺、專業(yè)服務平臺、綜合決策平臺； 252。 建立數(shù)據(jù)交換平臺、系統(tǒng)管理與監(jiān)控平臺、系統(tǒng)安全平臺； 252。l 大屏幕顯示子系統(tǒng)； l 信號處理子系統(tǒng)； l 現(xiàn)場會議子系統(tǒng)； l 會議跟蹤攝像子系統(tǒng)； l 視頻會議子系統(tǒng)； l 音響擴音子系統(tǒng)； l 電話子系統(tǒng)； l 照明子系統(tǒng)； l 自動窗簾子系統(tǒng)； l 集中控制子系統(tǒng)； l 輔助參謀子系統(tǒng)。（五）通過系統(tǒng)對各類醫(yī)療衛(wèi)生資源（包括機構設施、人員、儀器設備、物資等）進行針對特定突發(fā)事件的科學調度，充分保證應急所需資源的配置。（三）形成一套包括實時準確監(jiān)測、科學合理預測、及時有效發(fā)布和動態(tài)反饋評估功能的層次結構群決策體系，在高效、科學、合理三方面實現(xiàn)對突發(fā)事 件應急處理的決策支持。（一）形成一個覆蓋全市各級醫(yī)療機構的信息化網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息采集、傳輸、存儲，危機判定、決策分析、命令部署、預案 啟動、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支持等功能的應急指揮與決策系統(tǒng)。在此形勢下，我市原有的公共衛(wèi)生體系需要進行調整與建設，為了加強我市 的公共衛(wèi)生體系建設，計劃用 1~3 年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。XX市應根據(jù)國家、本省、本地衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃和應急指揮體系建 設規(guī)劃的綜合要求，采用國家應急指揮體系統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)范，因地制 宜，充分利用有關資源，進行應急指揮系統(tǒng)的設計與建設，按時完成建設工作。應急指揮系統(tǒng)的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，除系統(tǒng)硬件和軟件建設任務 外，還包括衛(wèi)生應急信息管理規(guī)范建設、應急指揮決策制度建設、系統(tǒng)運營維護 體系建設等，本指南僅針對應急指揮系統(tǒng)硬件和軟件建設提出必要且基本的內容 和要求。為貫徹落實黨中央和國務院關于加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系和能力建設的有關精神，我國開始建設以國家級應急指揮系統(tǒng)為中心，省級應急指揮系統(tǒng)為骨干，地市級應急指揮系統(tǒng)為節(jié)點的三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，擬在“十二五”期間將應急指揮系統(tǒng)節(jié)點拓展至縣級衛(wèi)生系統(tǒng)，建立必要的移動應急指揮平臺，以實現(xiàn)對各級各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急管理的統(tǒng)一協(xié)調指揮，實現(xiàn)衛(wèi)生應急數(shù)據(jù)及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。由于無線通訊系統(tǒng)的建設投資大，時間長，建議在項目一期使用人防部門的衛(wèi)星通訊指揮車作為指揮中心的延伸，在指揮車內安裝相應的電腦設備，通過衛(wèi)星通訊線路連接到指揮中心，供指揮人員現(xiàn)場指揮使用。目前XX市已經(jīng)有了公安部門的350MHz模擬集群，用于公安部門的內部通訊，使用的時間比較長。一期項目的重點是將這些系統(tǒng)聯(lián)接成一個整體，建設XX市重大災情應急視頻、音頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)，將水利防汛、嶗山森林防火、邊防海上1人防等子系統(tǒng)視頻信號接入人防辦信息平臺統(tǒng)一處理后并經(jīng)過物理隔離后將相關監(jiān)控信息傳送給政府部門，在應急指揮中心或領導辦公室里可實時觀看任意監(jiān)控點的圖像、并可對選定監(jiān)控點的攝像機進行上、下、左、右、放大、縮小的遠程遙控，供市領導及時迅速地了解各重點疫情/汛情/火災/臺風地區(qū)的實時信息，為科學決策、緊急調度指揮提供依據(jù)。監(jiān)控系統(tǒng)對于應急指揮體系是非常重要的，監(jiān)控系統(tǒng)是應急指揮的“眼睛”和“觸角”，是基礎數(shù)據(jù)收集的窗口。根據(jù)XX市已經(jīng)有111122和120四個呼叫中心，為了整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一調度，建議在城市公共安全應急體系下建立統(tǒng)一的呼叫中心系統(tǒng)。包括投影系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電視會議系統(tǒng)及白板等。應急指揮中心的大屏幕顯示要實現(xiàn)以下幾項功能：(1)可以動態(tài)進入（切換）各個職能部門的視頻會議系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）；(2)可以進入（切換）各個職能部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）；(3)可以顯示和控制通過前線指揮車采集的現(xiàn)場畫面（如果已經(jīng)建立）；(4)利用GIS 數(shù)據(jù)庫和GPS定位系統(tǒng)實現(xiàn)的地理圖像和人員、車輛定位顯示的功能。建議在大屏系統(tǒng)外再專門設立相應的投影系統(tǒng)，作為開會時的資料顯示屏。GIS系統(tǒng)是應急指揮系統(tǒng)的必備應用系統(tǒng)。也就是分解到崗位的操作規(guī)范和操作步驟。事件調度系統(tǒng)是按照工作流進行相關的信息傳遞的工作；預案管理是公共完全應急指揮系統(tǒng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)。也就是將信息按照相關的傳送對象傳送到相應的接收人處。利用通訊調度平臺形成多方位的調度功能，可為應對突發(fā)事件進行提供快捷指揮調度功能；利用視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)具有語音、視頻、數(shù)據(jù)等多功能的綜合性視訊業(yè)務平臺，在發(fā)生突發(fā)事件時，可與各局辦、相關單位即時進行應急調查、判斷、會商、指揮工作，并可利用該系統(tǒng)進行相關的多項行政會議、業(yè)務會商、業(yè)務培訓等工作；結合現(xiàn)有運營商網(wǎng)絡的建設情況、以及各專項應急指揮系統(tǒng)、各縣區(qū)市政府的應急指揮系統(tǒng)的建設情況，將市政府管轄內包含公安、消防、交警、安全生產(chǎn)等多個工作部門接入；利用數(shù)字錄音系統(tǒng)提供對應對突發(fā)事件的整個過程語音記錄的功能，并可進行監(jiān)聽、查詢、存儲等各種管理工作；通過指揮大廳視頻圖像控制顯示系統(tǒng)，對匯集到指揮中心的所有視頻、音頻信息以及計算機文字、圖形信息進行顯示、控制和管理，使指揮中心人員能夠以最直觀的方式快速了解和掌握現(xiàn)場情況、動態(tài)、預案信息、交通狀況等信息，為指揮人員作出迅速準確的分析判斷，進行有效的指揮調度并提供實時便捷的信息支持。通過公共安全應急平臺向省級應急平臺及國務院有關部門傳送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息和現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)，以及特別重大突發(fā)事件預警信息，并向有關部門通報；提供應對突發(fā)公共事件的指導流程和輔助決策方案，根據(jù)應急過程不同階段處置效果的反饋，實現(xiàn)對輔助決策系統(tǒng)的動態(tài)調整和優(yōu)化。我市應急指揮中心設計也將遵循這個指導方針，將使相關管理人員和領導能有效地把握XX市應急指揮中心建設的總體方向和未來建設遠景，搭建整個XX市應急指揮中心建設項目的集成框架，為建設XX市應急指揮中心提供有效的戰(zhàn)略指導，提高XX公共安全市應急指揮中心建設項目的水平和層次，推動政府應急指揮信息化向網(wǎng)絡化、集成化、智能化方向發(fā)展。為市政府領導提供應急決策和指揮平臺，整合各種應急救援力量及政府服務資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動，從而提高XX市政府的預防和處置突發(fā)公共事件的能力，控制和減少各類災害事故造成的損失。１２ 滿足XX市應急指揮管理工作需要，建設市公共安全應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級應急平臺、區(qū)縣級應急平臺的互聯(lián)互通，重點實現(xiàn)對XX市范圍內的各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急指揮和異地會商等主要功能。我們根據(jù)XX市建設公共安全應急指揮系統(tǒng)的需求和我們了解到的其他情況，結合我們在公共安全應急指揮領域的豐富經(jīng)驗和實施案例，提出了目前XX市應急指揮系統(tǒng)一期項目建設的技術方案建議。同時各類突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響整個社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經(jīng)濟損失6500億元左右，占我國GDP的6%。二、公共安全應急指揮平臺中央關于“十一五”規(guī)劃的建議中，包含城市公共安全建設在內的人文和社會指標占了5個，而經(jīng)濟指標只占3個，此項執(zhí)政新理念意味著中國社會經(jīng)濟發(fā)展模式開始從偏重于物質財富的增長轉向以人為本的平安和諧社會發(fā)展轉型。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障數(shù)字化城管信息平臺、基礎數(shù)據(jù)和信息內容的整體安全。基于電子地圖技術的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構建與維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)測與處理子系統(tǒng)以及衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)等為主要內容的城市管理應用系統(tǒng)。建設接受城管監(jiān)督員、街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。具體建設內容如下：配置系統(tǒng)運行所需的硬件設備和軟件平臺，包括服務器、大屏幕、數(shù)據(jù)庫軟件、GIS 軟件等；在電子政務專網(wǎng)基礎上，建設鏈接各區(qū)、城市管理相關部門、街道、社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，各區(qū)、城市管理相關部門、街道、社區(qū)等相關單位建設必要的工作終端，市政府及各區(qū)領導桌面通過電子政務網(wǎng)建立監(jiān)督查詢終端。建設適合XX市實際的數(shù)字化城市管理信息平臺，建立市城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化工作流程和提高管理精準化程度，以不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。社區(qū)作為與老百姓接觸最密切的基層組織，其信息化水平的提高，可以為宣傳黨的各項方針、政策服務，可成為實現(xiàn)集中反映老百姓的各種意見、建議的平臺，方便各級政府進行匯總，提高政府的辦事效率，塑造一個高效、廉潔、奉公的陽光政府形象。（5）充分結合XX市的實際情況，在建設數(shù)字城管系統(tǒng)的同時，加快推進社區(qū)信息化的建設步伐。８構建政府部門職能界定科學，層級管理有機協(xié)調，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的機制。（3）促進城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以“數(shù)字城管”市、區(qū)兩級聯(lián)動系統(tǒng)建設為基礎平臺，進一步深化城市管理領域的信息化應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。變被動為主動，從大量突擊型管理轉向長效型管理型，從單項型管理轉向全行業(yè)、全社會管理，進一步樹立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進建成區(qū)城鄉(xiāng)結合部及郊區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應用，改善城市管理協(xié)調聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運行的效率，增強城市對突發(fā)的各種事件應急的能力。建立適合中小城市的城市管理市、區(qū)兩級協(xié)同的運行機制和科學合理、高效的管理模式。借助現(xiàn)代信息技術，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，在技術上有所突破、有所創(chuàng)新。６遵照數(shù)字化城管的指導思想，結合XX市城市管理的具體情況，在借鑒上海市、深圳市、德陽市等數(shù)字城市模式的基礎上，提出XX市城市管理的新模式和運行機制?？傊鞘芯W(wǎng)格化管理新模式在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。新模式可充分整合XX市的信息化資源和城市管理資源，設計了科學合理的城市管理系統(tǒng)，在管理方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約了大量人力、物力、財力。提高城市化水平，要重在提高城市化質量，核心問題是提高城市管理功能。城市的發(fā)展不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎設施和多樣化的學習、交往及就業(yè)機會，還容易形成更加開放、進取的社會風尚和城市精神文化氛圍。５一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺城市是人類文明進步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時又是發(fā)展教育、科學技術和社會現(xiàn)代化的基地。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全公共安全體系。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。第三篇：智慧城市與創(chuàng)新社會管理方案 2創(chuàng)新社會管理項目系統(tǒng)規(guī)劃方案2013年11月１目錄前言..............................................................................................................................５一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺...................