【正文】 要規(guī)范管理，進(jìn)一步夯實(shí)全鄉(xiāng)計(jì)生依法行政工作。一是要開展全方位、多層次的宣傳活動(dòng)。各村每月底前將當(dāng)月查處違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”案件報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦，鄉(xiāng)計(jì)生辦及時(shí)將各村、組違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”案件立案、結(jié)案和處理情況予以通報(bào)。對(duì)違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”行為的一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，對(duì)舉報(bào)人按照保密要求給予重獎(jiǎng)。二、工作措施（一）宣傳發(fā)動(dòng)及調(diào)查摸底宣傳發(fā)動(dòng)，在全鄉(xiāng)形成依法查處違反計(jì)生“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”行為的濃厚輿論氛圍。（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位程度欠缺，強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠，確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難，違法生育后無款可收繳的情況，雖有法院幫助，但效果不明顯。五 切實(shí)做好行政監(jiān)督工作 明確專人負(fù)責(zé)信訪工作，成立局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度，對(duì)集體上訪、越級(jí)上訪等實(shí)行包案；建立健全村街縱向到底、橫向到邊的計(jì)生信訪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把信訪第一道關(guān)口、為信訪群眾搞好服務(wù)，使信訪渠道暢通無阻；堅(jiān)持開展計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)和村政務(wù)公開，一些徇私舞弊、弄虛作假、違法生育、非法抱養(yǎng)、瞞報(bào)漏報(bào)等問題被舉報(bào)出來，并得以及時(shí)查處。三 扎實(shí)做好綜合治理，認(rèn)真落實(shí)便民服務(wù)一是抓屬地管理，我們責(zé)任落實(shí)到村街簽訂責(zé)任書，又采取了分塊管理法確保了無縫隙地覆蓋。二 大力推進(jìn)村民自治，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為適應(yīng)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)發(fā)展的需要，認(rèn)真推廣完善村民自治工作機(jī)制、設(shè)立村民議事會(huì)的工作做法。我鎮(zhèn)規(guī)范了計(jì)劃生育行政許可、征收、處罰、復(fù)議、賠償、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)及流動(dòng)人口婚育證明和審驗(yàn)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)這幾大大執(zhí)法程序和執(zhí)法文書格式。（三）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示內(nèi)容包括：人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍；人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的法定職責(zé)；人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的法定依據(jù)；人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的生育政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障政策以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等主要內(nèi)容；有關(guān)證件工本費(fèi)及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)劃生育行政許可的內(nèi)容及有關(guān)辦事程序；辦理相關(guān)證件或?qū)嵤┬姓S可的時(shí)限；辦理結(jié)果。市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、計(jì)劃生育部門加強(qiáng)對(duì)全市計(jì)劃生育服務(wù)收費(fèi)的檢查監(jiān)督，對(duì)巧立名目收費(fèi)和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)肅查處。各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)所開展的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，按省計(jì)劃生育委員會(huì)、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局等部門的規(guī)定要求執(zhí)行。寫信密碼舉報(bào)，即將被舉報(bào)的單位或個(gè)人情況和自編的六位數(shù)密碼，寫信寄給鎮(zhèn)鎮(zhèn)計(jì)生辦或市計(jì)生局法規(guī)信訪科。鎮(zhèn)計(jì)生站在實(shí)施執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰措施后，應(yīng)將有關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰文件或法律文書進(jìn)行妥善保存并存檔備查。八、依法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰文件(文書)審查備案制度鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰文件或法律文書應(yīng)建立以下審查備案制度。在計(jì)劃生育依法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作中，檢查出問題的。對(duì)嚴(yán)重違法案件，上一級(jí)計(jì)劃行政主管部門應(yīng)組織進(jìn)行調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告，并將調(diào)查報(bào)告報(bào)上一級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門：對(duì)嚴(yán)重違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和“三亂”案件要做好登記；對(duì)出現(xiàn)違法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和三亂案件單位的當(dāng)事人、主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，視其情況，給于一定的黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給于開除、撤職，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。(九)依法受委托的鎮(zhèn)人民政府計(jì)生執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由委托的行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法規(guī)定追究責(zé)任。(七)計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)自錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；(八)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任人員對(duì)錯(cuò)案及其責(zé)任認(rèn)定不服，可以在收到處理決定之日起15日內(nèi)向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。兩人以上共同行使職權(quán)造成的錯(cuò)案，由主動(dòng)人員承擔(dān)主要責(zé)任；不能區(qū)分主從的，共同承擔(dān)責(zé)任。四、計(jì)劃生育執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰錯(cuò)案追究制度為防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督計(jì)劃生育執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，根據(jù)省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度。凡在計(jì)劃生育執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作中，不執(zhí)行收支兩條線，不實(shí)行票款分離、罰繳分離，擅自設(shè)立，變更行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)、不及時(shí)足額繳存財(cái)政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象，將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任?！读鲃?dòng)人口婚育證明》工本費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，要及時(shí)足額繳存財(cái)政專戶，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)截留，挪用、坐收，坐支。3，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，一定要按照物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證進(jìn)行征收，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立、變更行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或擅自減免緩等。親自抓人口計(jì)劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施與考核，并按照簽訂的目標(biāo)進(jìn)行兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、提拔晉升中把計(jì)劃生育作為—項(xiàng)重要指標(biāo)。力求與推行政務(wù)公開、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計(jì)生管理的水平。力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長擔(dān)任計(jì)生法庭庭長。（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢(shì)下開展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計(jì)劃、有組織地開展婦科病普查。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。通過深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺性得到明顯增強(qiáng)。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民，告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定?？朔肮儋F民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的歷史。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國的一項(xiàng)基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。因此，迫切需要立法。法制建設(shè)滯后。在鄉(xiāng)村解構(gòu)的背景下，面臨知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生育觀念多樣化的農(nóng)村群眾，加上各地法律法規(guī)的執(zhí)行力不同，人口與計(jì)生的法律法規(guī)政策必須通過明確的口徑和多角度、全方位的途徑予以貫徹。必須突出流動(dòng)人口信息化管理的法律效力。由于農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)總體不高，就業(yè)流動(dòng)頻繁，生活壓力較大，因此，他們往往忽視婚孕檢查，平時(shí)為了嫌麻煩總是被動(dòng)接受鎮(zhèn)、村的動(dòng)員，有時(shí)更是為了違法生育逃避檢查的義務(wù)，這些都對(duì)穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)帶來困難。為此，對(duì)于拒不執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人和事，該動(dòng)用法律強(qiáng)制手段就動(dòng)用法律強(qiáng)制手段，例如拒不參加孕檢等行為可以視情節(jié)進(jìn)行行政罰款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，對(duì)暴力抗拒計(jì)生行政執(zhí)法行為的可以定為妨礙公務(wù)罪，非法鑒定胎兒性別的醫(yī)務(wù)人員、當(dāng)事人可以定為非法鑒定胎兒性別罪，對(duì)違法超生的也可以定為非法生育罪等等，以刑律確定后就促使計(jì)生對(duì)象不敢不