【正文】 理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。一、基層人口與計生工作依法行政的必要性法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應享受的權利和義務都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應時代潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應的法律、法規(guī)的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統(tǒng)一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系?？朔肮儋F民賤”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準”的規(guī)定。（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執(zhí)法人員的素質不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉變。在經濟較落后的農村，養(yǎng)兒防老、門頭風的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質不高。還習慣于過去那種靠行政強制性干預的辦法。造成了基層農民的計劃生育沒有根本轉變，而法律意識、自我保護意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民，告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務機制強化了，行政管理機制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產生了新的阻力，給長期習慣于依靠行政制約，習慣于集中突擊、暴風驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。三、基層人口與計生工作依法行政的建議（一）更新觀念，拓寬思路，達到“一個轉變”隨著我國民主與法制建設的強化、深入和計劃生育“七不準”規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務并重”的重要轉折關頭。伴隨這一轉折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實“七不準”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。要實行“黨政牽頭、輿論先導、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導，經濟處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。（二）找好載體，找準切入點，做到“四個強化”依法管理計劃生育是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經濟條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：l、強化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內容和宣傳形式上進行了一些探索和突破。在宣傳內容上，突出《條例》中法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔法律責任。突出強制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強宣傳的震動性和警示性。突出政法部門保駕護航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚法，辦班培訓講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關法律、法規(guī)進一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強。強化隊伍建設，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。在隊伍建設上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓班。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法律程序進行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀現(xiàn)象，經查實后，輕者批評教育，重者調離崗位，為人口計生依法管理提供強有力的組織保障。()強化管理機制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關鍵所在。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎建設抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴格規(guī)范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務合同書。把工作關系以合同形式固定下來，明確各自的義務和責任，有效地促進了依法管理工作的開展。強化服務意識，提供技術保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓服務，定期邀請醫(yī)院專家前來指導講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務。與衛(wèi)生醫(yī)療部門密切配合，有計劃、有組織地開展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實際情況，把婦科病普查與雙查工作結合起來，深受廣大群眾歡迎。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出