【正文】 在縣人大的大力指導(dǎo)幫助下，通過(guò)全體執(zhí)法隊(duì)員的積極努力，取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題。抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊(duì)，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天沿城區(qū)主要道路進(jìn)行巡邏展示，并按照“以說(shuō)服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對(duì)違章現(xiàn)象進(jìn)行糾正。尤其是上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的信訪件，均在規(guī)定工作日期限內(nèi)如數(shù)得到了妥善處理，群眾舉報(bào)已全部報(bào)結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%，取得了較好的執(zhí)法效果。通過(guò)拆墻透綠，不僅提高了城市綠量，而且美化了我縣的城區(qū)環(huán)境，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。根據(jù)《縣迎國(guó)慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求，對(duì)城區(qū)興桓路、中心大街、建設(shè)街等道路兩側(cè)的自行車、摩托車、機(jī)動(dòng)車亂停亂放等違章行為的清理整治力度，共劃停車線3萬(wàn)余米，停車位800余處，劃汽車停車場(chǎng)8個(gè)，清理非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車亂停亂放580余處，使城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。一是從根本上解決了群眾反映強(qiáng)烈的中心大街夜市“臟、亂、差”、占道經(jīng)營(yíng)的問題。面對(duì)城市管理工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，為進(jìn)一步提高我縣城市管理制度化、法制化水平，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，今年以來(lái)，在認(rèn)真深入搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草制定了《桓臺(tái)縣城市臨街建筑物容貌管理試行辦法》等七個(gè)試行辦法及《桓臺(tái)縣城區(qū)廣告宣傳條幅管理辦法》，并以縣政府的文件進(jìn)行了下發(fā)，使城市管理工作更加有章可循。并將內(nèi)部管理制度印制成冊(cè)，逐個(gè)下發(fā)，做到人手一冊(cè)，便于隊(duì)員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量，使每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員盡快了解掌握了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使相對(duì)集中行政處罰權(quán)后的執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大宣傳力度實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進(jìn)依法行政的重要措施。城市管理行政執(zhí)法部門，根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求和城市人民政府的規(guī)定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權(quán)。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)主體：主管全國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門，即國(guó)家建設(shè)部；各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)；各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（建委或城建局）是當(dāng)?shù)卣芾沓鞘协h(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)關(guān) 依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》；《城市市貌標(biāo)準(zhǔn)》；《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》；《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告及霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》；《城市車輛清洗管理方法》等。市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：牌匾廣告市容執(zhí)法；沿街建筑物市容執(zhí)法；建筑工地市容管理執(zhí)法；城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；城市園林綠地市容執(zhí)法沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時(shí)修整；陽(yáng)臺(tái)、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗(yàn)線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和竣工資料的報(bào)送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括：侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計(jì)算，每日賠上一國(guó)家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（①侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬費(fèi)死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，其中撫養(yǎng)未成年人到18周歲，老人到死亡②）追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。過(guò)程包括提出賠償請(qǐng)求、受理、審理、判決、作出是否賠償?shù)臎Q定（，不滿意可以復(fù)議或起訴。公民可以作為請(qǐng)求人的情況有：其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；無(wú)行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。再審過(guò)程中，原審判決停止執(zhí)行。二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執(zhí)行二審的判決是終審判決，一經(jīng)下達(dá)立即生效，有：維持一審判決；更正判決（事實(shí)清楚、證據(jù)充足但適用法律錯(cuò)誤）；發(fā)回重審（事實(shí)不清，證據(jù)不足。撤訴必須經(jīng)人民法院同意，因?yàn)槿嗣穹ㄔ河斜Ｗo(hù)原告合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。起訴的條件有：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的原告；有具體的訴訟請(qǐng)求；有明確的事實(shí)依據(jù)；屬于人民法院的受案范圍。行政訴訟的舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主張列舉出只要事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴的后果。劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是行政案件的性質(zhì)及其重大復(fù)雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級(jí)、高級(jí)、最高級(jí)人民管轄的以外②、自治區(qū)、復(fù)雜的案件③高級(jí)人民法院的管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，最高級(jí)人民政府管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②，復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變決定的管轄（對(duì)具體行政行為不滿可提出行政復(fù)議，復(fù)議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變?cè)瓫Q定，既可最初決定人民政府管也可復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管）（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地）（由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民政府管轄，不動(dòng)產(chǎn)是指形體上不可移動(dòng)或移動(dòng)后影響或損失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。行政復(fù)議的決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)具體行政行為是否合法和恰當(dāng)作出具有法律效力的決定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則有：合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；公正、公開原則；及時(shí)、便民原則（可以口頭申請(qǐng)、由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；有錯(cuò)必糾原則；保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。向當(dāng)事人收繳罰款必須當(dāng)場(chǎng)開具省市財(cái)政廳印制的當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒款收據(jù)）；一般程序（立案，調(diào)查收集相對(duì)人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行）第三章 行政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。行政處罰的設(shè)定：法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰）；地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)（部委規(guī)章、國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能由國(guó)務(wù)院設(shè)定）；非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；行政處罰是針對(duì)有違反行政法規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒，使其以后不再犯；行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。機(jī)構(gòu)設(shè)置有：調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。區(qū)別：一個(gè)是權(quán)力的概念、一個(gè)是執(zhí)法的概念；相對(duì)集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過(guò)分集中。通過(guò)宣傳，使廣大市民對(duì)城市第四篇：城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)程序篇第一章 城市管理行政執(zhí)法第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，制定出臺(tái)了《城管隊(duì)員文明執(zhí)法用語(yǔ)及忌語(yǔ)》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》，以制度約束人，以制度規(guī)范人。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度，執(zhí)勤帶班制度，做到分工細(xì)致，責(zé)任清楚，任務(wù)明確。學(xué)習(xí)結(jié)束后，全體人員一次通過(guò)了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。（二）主要職能根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號(hào)）、《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（淄政發(fā)[2004]39號(hào)）和《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（政發(fā)[2004]49號(hào)）的規(guī)定，縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無(wú)照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán)，同時(shí)履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開展情況（一）機(jī)構(gòu)情況為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）文件和省政府青島會(huì)議精神，進(jìn)一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個(gè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)轄三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，一個(gè)城市管理警察大隊(duì)。同時(shí)我局制定了車輛使用管理制度，責(zé)任到人，確保執(zhí)法車輛的規(guī)范使用。執(zhí)法人員儀容和車輛規(guī)范我局執(zhí)法大隊(duì)制定了詳細(xì)的著裝、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)規(guī)定制度，對(duì)存在執(zhí)法標(biāo)志配帶不齊、制服混穿等現(xiàn)象，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)照?qǐng)?zhí)行。我局在城市管理中創(chuàng)新模式，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，從人性化執(zhí)法角度出發(fā)，提出了執(zhí)法管理的“五步驟”，即“一規(guī)勸、二警示、三整改、四處罰、五取締”的人性化管理模式，一規(guī)勸”即執(zhí)法人員對(duì)管理事項(xiàng)提前介入，作好宣傳教育先行，規(guī)勸為主，贏得廣大商戶的理解與配合，“二警示”即執(zhí)法人員根據(jù)需要，對(duì)規(guī)勸無(wú)效的管理相對(duì)人出示警示卡，將違章時(shí)間、行為、次