【正文】 去年全市24個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行“行風(fēng)評(píng)議”，我局名列第三。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作，提高環(huán)保部門精神文明建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)水平，開展環(huán)保文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制及責(zé)任追究制度的落實(shí)。如何做到既要保護(hù)好地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好愿望，又要確保環(huán)保執(zhí)法到位，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重做好四個(gè)方面的工作。如果監(jiān)測(cè)部門能夠?qū)μ鞖夂湟l(fā)黃河冰凍，進(jìn)而導(dǎo)致黃河流量減少，可能誘發(fā)的水質(zhì)惡化情況早作預(yù)警，環(huán)保部門及早采取措施，予以防范，就不會(huì)有這次國(guó)家環(huán)?？偩值呐d師動(dòng)眾。再者，xx副總理批示：“冰凍三尺，非一日之寒”。全國(guó)十佳公務(wù)員之一的國(guó)家環(huán)?？偩謩Ⅷ欀静┦浚缭趲啄昵熬驮l(fā)表論述，對(duì)攔壩蓄水帶來(lái)的環(huán)境影響問題進(jìn)行過(guò)研究，可惜并沒有引起我們的足夠重視。二是積極研究新情況，采取新舉措，解決新問題。再次，要用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)解決環(huán)保工作中的新問題。為《條例》的實(shí)施做好了必要的準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，只要違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。要依靠完善的環(huán)保工作考核制度，使政府領(lǐng)導(dǎo)真正把環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)工作同時(shí)安排、同時(shí)檢查、同時(shí)考核，切實(shí)將環(huán)保目標(biāo)和措施納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，建立污染物總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成考核制度，并把考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核之中，從而強(qiáng)化各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)方面的職能。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。有效的環(huán)境管理體制是推動(dòng)環(huán)保工作的重要保證。首先，要以xx大精神為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。三、堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展xx大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，提出了發(fā)展要有新思路，要速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。三是執(zhí)法軟弱。其次是體制脆弱。近年來(lái)，我們國(guó)家在環(huán)境宣傳教育上可以說(shuō)做了大量的工作，也取得了一定的成效，從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能說(shuō)對(duì)可持續(xù)發(fā)展完全沒有認(rèn)識(shí)，但在處理具體矛盾時(shí)，還沒有真正把可持續(xù)發(fā)展提高到應(yīng)有的高度。由于xxx豐富的煤電鋁資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎖定在延長(zhǎng)煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈上，在幾年內(nèi)，我市的電解鋁要增加48萬(wàn)噸，達(dá)到90萬(wàn)噸，發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量將增加200萬(wàn)kw，達(dá)到300萬(wàn)kw，此外還有諸如80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，60萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目等，再加上金屬鎂企業(yè)的盲目擴(kuò)張，對(duì)環(huán)境的壓力是不言而喻的。長(zhǎng)期以來(lái)，那種把發(fā)展簡(jiǎn)單地歸結(jié)為單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中虎頭蛇尾，急功近利的短期行為，使許多地區(qū)付出慘痛的代價(jià)，也損害著中華民族的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。毋庸置疑，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，要發(fā)展就離不開對(duì)資源的合理開發(fā)和有效利用。在我們實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的宏偉目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的壓力加大。我省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作還有許多困難和問題。要全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)我省環(huán)保工作的新局面，就必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下環(huán)保工作的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)新一屆政府加大貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，為完成“十五”環(huán)保工作三大任務(wù)奠定基礎(chǔ)，謀求環(huán)保工作更快、更好發(fā)展。就因?yàn)檫@筆錢為這個(gè)連讀虧損三年的信用社一舉摘掉了虧損帽。2OO5年，我們?cè)趹鸦能平瓐?zhí)行另一戶借款戶時(shí)了解到黃某在臨武與他人合伙開摩托車經(jīng)銷店并有一定的資產(chǎn)。幾年來(lái)保全部的同志們北上南下，轉(zhuǎn)戰(zhàn)東西，行程幾十萬(wàn)公里，日夜兼程，風(fēng)雨無(wú)阻，使逃債者無(wú)處藏身。據(jù)統(tǒng)計(jì)我們收回的60%以上的借款都是靠硬碰硬碰出來(lái)的，每一筆款都有一段精彩的故事。保全部迅速向衡山縣法院提起訴訟并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，1月9 3 日下午6時(shí)許在南岳發(fā)現(xiàn)了該車，于是馬上與法院聯(lián)系，對(duì)該車實(shí)施扣押。俗話說(shuō)“打鐵還需本身硬”，有了法律武器不敢于碰硬，那將也達(dá)不到攻堅(jiān)的效果，因此，資產(chǎn)保全部每個(gè)攻堅(jiān)隊(duì)員都有一身“硬本事”。通過(guò)保全部對(duì)該廠進(jìn)行了仔細(xì)的清產(chǎn)核資和調(diào)查了解，又多次找縣政府、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，找法院說(shuō)明情況，闡述了我方的立場(chǎng)，最終得到了縣政府、縣法院的大力支持，于2006年5月30縣政府作出了縣長(zhǎng)專題會(huì)議紀(jì)要，確定在總資產(chǎn)拍賣140萬(wàn)元的情況下，償還信用社借款100萬(wàn)元，今年7月31在歷經(jīng)二次公開拍賣未成的情況下，12月23法院如數(shù)將100萬(wàn)元交付給信用社，到此這起持續(xù)二年多的破產(chǎn)案才劃上了句號(hào)。隨著國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，2003年衡陽(yáng)市政府提出“在二至三年內(nèi)全面完成市縣屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”，我縣的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨之破產(chǎn)成風(fēng)，為了局部利益，往往借改制之機(jī)，行逃廢債之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了信用社信貸資金的安全，使得信用社維護(hù)債權(quán)舉步唯艱。幾年來(lái)，我們嚴(yán)格按照制度和目標(biāo)責(zé)任合同兌現(xiàn)，工資最高的隊(duì)員一年可拿上10萬(wàn)元，最低的不到1萬(wàn)元，可員工照樣極力擁護(hù)，毫無(wú)怨言。也為全面完成不良資產(chǎn)清收任務(wù)起了決定性的作用。協(xié)助法院司法拘留16人次，收回房屋4棟，拍賣處理汽車7臺(tái)，全年共收回不良貸款本息812萬(wàn)元，其中本金592萬(wàn)元，利息220萬(wàn)元，完成任務(wù)116%，占全縣不良貸款累計(jì)收回的57%。2008年3月在開展貸款函證時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)原營(yíng)業(yè)部副主任發(fā)放違規(guī)貸款3筆，金額36萬(wàn)元，當(dāng)即對(duì)其撤銷副主任職務(wù)，并責(zé)成限期收回；有名職工在內(nèi)退前的當(dāng)年向一包工頭發(fā)放門面房產(chǎn)抵押貸款60萬(wàn)元，因其審查期間沒有到房管局查詢房產(chǎn)抵押手續(xù)的真實(shí)性，導(dǎo)致抵押無(wú)效，造成貸款風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)社決定將其開除留用，并限期全額責(zé)任清收。聯(lián)社將清收人員的全額工資與清收盤活任務(wù)掛鉤，完成任務(wù)比例有多大，工資額就有多高，哪個(gè)月100%完成全年任務(wù)就可一次領(lǐng)取全年的工資，保底不封頂，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，按勞取酬，決不打折扣。實(shí)行“鐵”管理，堅(jiān)持“三個(gè)不斷檔”。強(qiáng)化機(jī)制，獎(jiǎng)罰并舉，提升清收盤活的長(zhǎng)效性。如營(yíng)業(yè)部在清收市內(nèi)四家出租車公司的120筆冒名貸款時(shí)，清收人員反復(fù)上門與貸款戶協(xié)商，同時(shí)多次找到公司法定代表人要求實(shí)際用款人償還貸款，最終四家公司以現(xiàn)金方式償還冒名貸款 1017萬(wàn)元。在清收三級(jí)聯(lián)社重點(diǎn)監(jiān)控的清大藥業(yè)2850萬(wàn)元貸款過(guò)程中，他們搶抓重慶天勝藥業(yè)股分公司收購(gòu)清大藥業(yè)的有利時(shí)機(jī)，同清大藥業(yè)控股方鄖縣漢宮集團(tuán)、鄖縣政府和重慶天勝藥業(yè)公司談判，要求全程參與股權(quán)收購(gòu)并拿出切實(shí)可行的還貸方案。眼看信用社的200多萬(wàn)元債務(wù)就要落空，在一偶然機(jī)會(huì)，清收人員得知其他公司用房產(chǎn)抵還所欠省建三公司債務(wù)的消息后，立即與法院取得溝通，由法院強(qiáng)行將裁定給省建三公司的房產(chǎn)二次裁定給信用社，使1998年的貸款起死回生，挽回?fù)p失200多萬(wàn)元。與此同時(shí)，多名社會(huì)知情人向聯(lián)社提供擔(dān)保人姜灣村有足夠代償貸款的大額存款的可靠線索。亮利劍，搶救呆賬呆滯貸款。現(xiàn)已收回省級(jí)前100戶貸款3戶，市級(jí)前100戶貸款10戶。亮重劍，制裁惡意逃廢貸款。提起往事，徐守體感激涕零：“我知道這筆貸款可以不還了，但當(dāng)年信用社那么信任我，我已經(jīng)失信了一回，現(xiàn)在有個(gè)守信的機(jī)會(huì)，再失信死都不閉眼。為此，聯(lián)社聘請(qǐng)10名退休、退養(yǎng)信用社干部，在郊區(qū)和山區(qū)常年巡回清收，2008年共收回170多農(nóng)戶逾期小額貸款110萬(wàn)元?，F(xiàn)在，聯(lián)社已將該資產(chǎn)對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，每年收入130萬(wàn)元，并且年遞增率在5%以上，資產(chǎn)收益率達(dá)到5%。城區(qū)聯(lián)社是由原來(lái)多家法人城市信用社、農(nóng)村信用社合并而來(lái)，機(jī)構(gòu)的多次變更，使得一些債務(wù)人有了失信借口，并由此形成大量迫近喪失時(shí)效的貸款。風(fēng)險(xiǎn)管理部成立以來(lái)，并案訴訟3600萬(wàn)元，并案執(zhí)行2400萬(wàn)元，節(jié)約訴訟、執(zhí)行及其他相關(guān)費(fèi)用240余萬(wàn)元，大大提高了辦案效率。風(fēng)險(xiǎn)部接管后，對(duì)該案進(jìn)行深入分析，果斷地依法起訴，堅(jiān)決申請(qǐng)法院拍賣國(guó)有資產(chǎn)還貸。2005年底以前形成的不良貸款共，200五是建立清收臺(tái)賬，使“秋后算賬”變成了“每日清”，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握和督辦清收盤活進(jìn)度。一是建立三級(jí)前100戶臺(tái)賬，把清收盤活的重點(diǎn)放在大額貸款上。在對(duì)不良貸款進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立和完善貸戶清收盤活分析報(bào)告，%、方式、結(jié)構(gòu)、收回可能性等方面進(jìn)行了分析歸類，同時(shí)重點(diǎn)剖析、揭示了這些不良貸款的形成成因。為強(qiáng)化全轄的清收盤活意識(shí)，該聯(lián)社簽訂了理事長(zhǎng)對(duì)清收盤活攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，分管主任、各社主任和風(fēng)險(xiǎn)部經(jīng)理負(fù)全責(zé)，清收人員負(fù)職責(zé)的目標(biāo)“軍令狀”，同時(shí)對(duì)省級(jí)前100戶中的8戶、市級(jí)前100戶實(shí)行兩級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)包戶，各社主任、風(fēng)險(xiǎn)部經(jīng)理包人，清收人員包收的“三包”政策。目前到期貸款收回率提高到98%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利1億余元，同比增盈2000多萬(wàn)元，人均創(chuàng)利達(dá)12萬(wàn)元。同志們，經(jīng)過(guò)前八個(gè)月的努力，全市農(nóng)村信用社不良貸款清收盤活工作取得了很大的成績(jī)，但下一步面臨的工作任務(wù)仍然十分艱巨。四是要建立工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)專職清收人員，要確定一個(gè)基本年薪，保證他們的生活，要核定清收任務(wù)，根據(jù)任務(wù)完成情況和清收盤活的業(yè)績(jī)，確定個(gè)人收入；不能完成任務(wù)的，要相應(yīng)減少基本年薪。這里，我再次重申，對(duì)新發(fā)放的貸款，要逐筆落實(shí)責(zé)任人；對(duì)轉(zhuǎn)貸的貸款，要視同新發(fā)放貸款進(jìn)行管理，該備案的備案，并明確責(zé)任人，責(zé)任人員不明確的，一律不得轉(zhuǎn)貸；對(duì)轉(zhuǎn)貸次數(shù)和期限已達(dá)到或超過(guò)《貸款通則》規(guī)定的，一律不得轉(zhuǎn)貸；對(duì)不能落實(shí)責(zé)任人的新發(fā)放貸款和轉(zhuǎn)貸貸款，一律由聯(lián)社、信用社主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人；對(duì)信用社主任或聯(lián)社負(fù)責(zé)同志干預(yù)發(fā)放的貸款，造成責(zé)任不落實(shí)的，誰(shuí)干預(yù)的，誰(shuí)就是責(zé)任人。要根據(jù)貸款五級(jí)分類要求，對(duì)借款人建立完整的信貸檔案，收集、整理并更新最基本的信貸資料，全面、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地了解與貸款有關(guān)的全部定性和定量信息，并建立信息管理系統(tǒng)，從而解決在目前信貸管理中存在的信息不對(duì)稱問題，提前防范、預(yù)警信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款五級(jí)分類是農(nóng)村信用社信貸管理制度的一次重大改革，其目的就在于促進(jìn)農(nóng)村信用社樹立審慎經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，揭示農(nóng)村信用社貸款實(shí)際價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)程度，動(dòng)態(tài)地反映貸款風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貸款存在的問題，更準(zhǔn)確的識(shí)別貸款的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)有效的預(yù)警、防范和化解。對(duì)清收盤活工作的業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)績(jī)，不能只看數(shù)字，更重要的是要看實(shí)實(shí)在在收回、變現(xiàn)的不良貸款和抵債資產(chǎn)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法要經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)批準(zhǔn)，做到政策公開，工作透明，防止“暗箱”操作。各聯(lián)社要建立不良貸款清收盤活考核制度，層層下達(dá)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)工作的開展。要按照既明確責(zé)任，又保護(hù)貸款發(fā)放積極性的要求，建立和落實(shí)貸款質(zhì)量責(zé)任制，重點(diǎn)是落實(shí)大額貸款的質(zhì)量責(zé)任。要真正把貸款審查委員會(huì)辦成貸款五級(jí)分類的評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人對(duì)貸款發(fā)放有一票否決權(quán)、沒有一票通過(guò)權(quán)的制度，解決貸款發(fā)放“一人說(shuō)了算”的問題。目前，我國(guó)大部分國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行均已實(shí)行貸款五級(jí)分類方法。對(duì)能夠變現(xiàn)的，要采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式，盡快變現(xiàn)；對(duì)暫時(shí)無(wú)法變現(xiàn)的，可采取租賃的辦法，提高低債資產(chǎn)的收益，防止抵債資產(chǎn)的“二次貶值”；對(duì)升值潛力較大的土地，可暫時(shí)擱轉(zhuǎn)置，待機(jī)出售。要按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格抵債資產(chǎn)接收、管理、處置變現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作。狠抓抵債資產(chǎn)處置工作。從現(xiàn)在的情況看，雖然時(shí)