【正文】 總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的大力支持和各部門(mén)的通力協(xié)作。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目支持，積極組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加大扶持資金爭(zhēng)取力度。尤其是在從事種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)含量較高，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工盲目投入，缺乏有效技術(shù)支持，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是優(yōu)惠政策難以落實(shí)。盡管近年來(lái)，我縣在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款中對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力扶持，但受擔(dān)?；?、貼息資金以及貸款條件的限制，扶持力度需進(jìn)一步加大。（五）以加強(qiáng)督導(dǎo)考核為推手，確保工作開(kāi)展為了保證全面完成創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作任務(wù)，2010年縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)了《紫陽(yáng)縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，把推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入縣政府對(duì)各鎮(zhèn)、各責(zé)任部門(mén)的考核體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間要求、工作項(xiàng)目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創(chuàng)建工作的扎實(shí)開(kāi)展。注重把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、跟蹤服務(wù)等結(jié)合起來(lái)；把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目推介結(jié)合起來(lái)，設(shè)法提高參訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)成功率。五是加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。同時(shí)，在全縣10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)示范一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽(yáng)、雙橋等6個(gè)鎮(zhèn)確定為創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)，結(jié)合推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、遷移式扶貧開(kāi)發(fā)等工作，整體推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向集鎮(zhèn)遷移居住和創(chuàng)業(yè)。二是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。（二）以完善扶持政策為支撐，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，我縣及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)工程”的決定》、《關(guān)于切實(shí)做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣實(shí)施方案》，對(duì)省市部門(mén)印發(fā)的涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款辦理、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)自行貸款申請(qǐng)財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等文件及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面加大扶持力度，加快清理阻礙創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)行業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘步伐。財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)和工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及金融機(jī)構(gòu)、新聞單位積極配合，在全縣形成了政府主抓、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的創(chuàng)建工作機(jī)制和齊抓共管、互相配合、共同推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局，為整體推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。二、引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施（一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，健全工作機(jī)制一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。三年來(lái)累計(jì)為672名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款3489萬(wàn)元，占創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的68%?？h委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在2009年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)工程”的決定》，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。但由于縣內(nèi)“九山半水半分田”的地理環(huán)境，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求呈逐年下降趨勢(shì)，加之縣內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣內(nèi)就業(yè)容量有限，自上世紀(jì)八十年代起，在縣委、縣政府的積極鼓勵(lì)引導(dǎo)下，勤勞的紫陽(yáng)人“洗腳進(jìn)城”，走出山門(mén)，南下北上，走出了一條勞務(wù)致富的自強(qiáng)之路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)。農(nóng)民工通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素的集聚，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。另外我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境國(guó)家要加大對(duì)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時(shí)降低人居園區(qū)的門(mén)檻。主要可以通過(guò)與大學(xué)社會(huì)實(shí)踐合作吸收大學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，并積極吸收人才指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問(wèn)題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問(wèn)題上給予一定的政策傾斜。政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。出臺(tái)相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，對(duì)很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。這些農(nóng)民工通過(guò)“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個(gè)“一號(hào)文件，為從根本上解決”三農(nóng)問(wèn)題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺(tái)的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。解決溫飽問(wèn)題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過(guò)程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對(duì)農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會(huì)問(wèn)題，減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來(lái)的不利影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?？梢?jiàn)未來(lái)吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實(shí)施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵(lì)其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實(shí)人才等資源由國(guó)家財(cái)政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)師資隊(duì)伍。同時(shí)協(xié)同金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無(wú)息貸款，利息差額由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。其次，堅(jiān)持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或鞏固其已有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。但沖突矛盾解決的過(guò)程，其實(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動(dòng)力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工?，F(xiàn)在的國(guó)有商業(yè)銀行貸款門(mén)檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備經(jīng)過(guò)幾年的外出務(wù)工。 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個(gè)無(wú)形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對(duì)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，在全社會(huì)營(yíng)造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)