【正文】 八、扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得截留、私分、損毀、挪用、調(diào)換、丟失或擅自處理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、“帳外帳”。工作完成后，要將《返還物品清單》、《移交物品清單》等法律文書復(fù)印件交；對其他可用資金的支出，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制度。一、涉案資金由統(tǒng)一管理，涉案物品由各中隊(duì)到報(bào)備后，中隊(duì)自行保存管理。耿灣派出所為堅(jiān)持避免出現(xiàn)“為治理而治理”、“為排查而排查”的觀念和走過場、搞形式的問題，要求全體民警以求真務(wù)實(shí)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把涉案財(cái)物專項(xiàng)治理工作與執(zhí)法質(zhì)量、信訪投訴等考核指標(biāo)結(jié)合起來抓實(shí)抓好抓緊，著力發(fā)現(xiàn)并解決涉案財(cái)物管理中存在的制約公安工作的問題。耿灣派出所高度重視涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，充分認(rèn)識涉案財(cái)物管理方面存在的問題將嚴(yán)重影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的合法權(quán)益，損害公安機(jī)關(guān)的良好形象以及開展專項(xiàng)治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防線，力求從根本上解決涉案財(cái)物管理違法違規(guī)問題，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物管理，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。對原主不明確的，返還時(shí)應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知。第十二條 刑事案件移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將涉案財(cái)物隨案移送；對于不宜隨案移送的涉案物品，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定妥善保管并依法處理。第十條 需要將案件移送其他公安機(jī)關(guān)辦理或者本局案件主管部門辦理的，應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物連同清單等法律文書一并移送。第六條 需要對案件有關(guān)的財(cái)物采取扣押、調(diào)取、收繳、抽樣取證等法定措施的，必須嚴(yán)格依照法定程序，會同財(cái)物的持有人和見證人當(dāng)場查點(diǎn)清楚，分別使用相應(yīng)的法律文書，并在文書上詳細(xì)注明物品的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、成色、純度、顏色、新舊程度、來源等特征情況，由兩名以上偵查員、持有人和見證人簽名，并加蓋辦案單位印章，備注中應(yīng)載明財(cái)物詳細(xì)特征。第三條 違法犯罪嫌疑人財(cái)物保管實(shí)行集中保管和分散保管相結(jié)合、保管與辦案相分離、依法及時(shí)處理的原則，嚴(yán)禁以扣代管?！钡У摹段餀?quán)法》回避了對被盜、被搶財(cái)物的有條件適用善意取得制度的規(guī)定。”《票據(jù)法》第12條規(guī)定：“以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據(jù)的，或者明知有前列情形，出于惡意取得票據(jù)的，不得享有票據(jù)權(quán)利。③最高人民法院《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》【法發(fā)[1996]32號1996年12月16日】第11條規(guī)定，行為人將詐騙財(cái)物已用于歸還個(gè)人欠款、貸款或者其他經(jīng)濟(jì)活動的，如果對方明知是詐騙財(cái)物而收取，屬惡意取得，應(yīng)當(dāng)一律予以追繳；如屬善意取得，則不再追繳。物是一切社會存在的基礎(chǔ)，一個(gè)卓越的刑事訴訟程序不僅應(yīng)重視人的存在，體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，也應(yīng)重視物的存在，讓物盡其用，使物的功能和價(jià)值得以彰顯。應(yīng)建立涉案財(cái)物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時(shí)返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提??；同時(shí)應(yīng)規(guī)定物證保管的期限。這些涉案財(cái)物多已失去使用價(jià)值，不僅減損了物的價(jià)值，而且浪費(fèi)了物證保管資源。但以上法律規(guī)定仍有粗陋之處，如對作為證據(jù)的涉案財(cái)物是否一俟判決生效即作處理。姑且不論多次轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致的證據(jù)損毀和丟失的風(fēng)險(xiǎn)，僅論三機(jī)關(guān)關(guān)于涉案財(cái)物的保管機(jī)構(gòu)的重復(fù)投入，就是一筆巨大的開支。這種規(guī)定使得刑事涉案財(cái)物成為部門利益爭奪的目標(biāo)，各機(jī)關(guān)都意圖將涉案財(cái)物控制于本部門手中，并由本部門人員將涉案財(cái)物罰沒，從而獲得更多的財(cái)政回?fù)?。就法律本身而言，關(guān)于移送涉案財(cái)物的規(guī)定是明確的?！钡k案單位有時(shí)候以為被害人挽回?fù)p失為由，而置法律規(guī)定于不顧，不管扣押的前提條件，也不管其是否與案件有關(guān)系。為了追繳贓款的需要，凍結(jié)贓款流入的任何單位和個(gè)人的全部存款、匯款，而該存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款則在所不問。第二，因人為原因造成財(cái)產(chǎn)損失。二是存放在專門停車場的機(jī)動車，也存在同樣的自然損耗。造成機(jī)動車貶損的原因，一是辦案過程中，作為涉案財(cái)物的車輛在沒有查明的情況下，只能扣押在辦案單位。實(shí)踐中，對犯罪嫌疑人權(quán)利保護(hù)意識也越來越強(qiáng)。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。我們不能認(rèn)為基層辦案民警的做法錯誤，由于長期的教育和要求，使民警把社會安定穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)當(dāng)成自己工作的第一要務(wù)。再者，在追贓過程中，民警將根據(jù)不同的情況而決定是否繼續(xù)追贓。后偵查發(fā)現(xiàn)該耕牛下落，當(dāng)民警準(zhǔn)備牽回耕牛時(shí)，第三人表示如果牽回耕牛他只好采取過激行動，因?yàn)樗菬o辜的，他無法知悉該耕牛是偷來的，且支付的價(jià)格是當(dāng)時(shí)的市場價(jià)。實(shí)際工作中，是否適用善意取得往往基于樸素的公平價(jià)值判斷或者是和諧社會建設(shè)需要。因此，在公安工作中，對涉案財(cái)物是否適用善意取得制度，絕大多數(shù)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)適用，否則不利于案件的辦結(jié)，也不利于受害人權(quán)利的保護(hù)。調(diào)研中，在多起短信詐騙案件中出現(xiàn)了這種情況：犯罪嫌疑人用他人的銀行卡實(shí)施短信詐騙，被害人匯款后立刻察覺而報(bào)警，警方凍結(jié)該卡，款項(xiàng)未被轉(zhuǎn)移，犯罪嫌疑人發(fā)覺后即不再出現(xiàn)，警方無從破案。對人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因犯罪嫌疑人死亡，申請人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款等的金融機(jī)構(gòu)，將該犯罪嫌疑人的存款、匯款等上繳國庫或者返還被害人的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)經(jīng)過閱卷、審查有關(guān)證據(jù)材料后作出裁定。國家六部委制定的《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第19條進(jìn)一步明確了這一情況，其規(guī)定：“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)不能扣劃存款、匯款，對于在偵查、審查起訴中犯罪嫌疑人死亡，對犯罪嫌疑人的存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人。關(guān)于退贓，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，即警方雖確定了凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)中的贓款確屬被害人所有，但基于法律的規(guī)定，無法將其及時(shí)返還給被害人，甚至最終無法返還。通常依民法規(guī)定，作為平等的債權(quán)應(yīng)按比例退贓，但警方考慮社會安定因素，規(guī)定了“先私人后公家，再按比例”的退贓順序，起到了很好的社會效果。對于特定物的返還均無爭議，如被盜的機(jī)動車，被搶劫的金項(xiàng)鏈等，因其具有被害人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)屬性，在返還時(shí)并無問題。但以上法律、法規(guī)的規(guī)定多出于對被害人財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)而作出原則性的規(guī)定，而無被害人財(cái)產(chǎn)確定及返還的具體措施，這便導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的混亂?！薄缎淌略V訟法》第198條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。當(dāng)然，也不排除利益驅(qū)動以及監(jiān)督不力導(dǎo)致的執(zhí)法隨意性。對涉案財(cái)物判定隨意性的存在，有其主客觀原因。當(dāng)我們詢問為什么打了三個(gè)電話就扣押，如果只打兩個(gè)電話是否也扣押？民警認(rèn)為如果只打兩個(gè)電話就不扣押，因?yàn)槿螢槎?，我們不得不再次詢問三次為多的認(rèn)定依據(jù)，民警笑著說，沒有依據(jù)，是他自己認(rèn)為的。理由很樸素，就是一頭牛的價(jià)格和一部車的價(jià)格差太遠(yuǎn)，僅僅是偷了幾千塊錢的東西就要扣幾十萬元的財(cái)物，感覺不太公平。”大部分民警的回答是F，但也有不少民警選擇A答案。C、分局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在我們收集的各地公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定中，大多是針對涉案款物的保管規(guī)定，而鮮見對涉案財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)判定。在我們對基層民警的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多民警對涉案財(cái)物的認(rèn)識比較模糊，很少能說得清楚。2009年3月公安部《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干問題的規(guī)定》（修改稿）對涉案財(cái)物作出了界定，指的是公安機(jī)關(guān)在辦理行政和刑事案件過程中依法以扣押、凍結(jié)、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)的財(cái)物。（二）調(diào)研的內(nèi)容主要包括涉案財(cái)物的追繳和保管兩部分。在《物權(quán)法》生效之后，對涉案財(cái)物追繳是否適用善意取得制度？基層的做法頗不一致，不僅導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，也不利于受害人的權(quán)利保護(hù)。更讓人頭疼的是這些財(cái)產(chǎn)是否都必須無限期保管？如果定期處理會不會帶來不良后果？對于相對人而言，財(cái)產(chǎn)被公安機(jī)關(guān)保管，那是不得已的事。這些財(cái)物已蒙上厚厚的灰塵，有的已經(jīng)銹跡斑斑，有的已經(jīng)變成一堆廢鐵。究其原因是多方面的。鐵 道 警 官 高 等 專 科 學(xué) 校 學(xué) 報(bào)，2 0 0 ．韓 國 刑 事 訴 訟 法 [ M ].馬 相 哲，譯。與此同時(shí)，要重視建健全內(nèi)制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。公約第五十四條規(guī)定，締約國應(yīng)當(dāng)建立附帶民事訴訟的缺席審判程序，以便在腐敗分子在各種原因特別是因外逃而無法缺席審判時(shí)，法院能先擱置刑事定罪而直接作出針對涉案財(cái)物的裁判。在實(shí)行返還前要求請求方提供書面保證或者提供物的擔(dān)保，以便保障在錯誤發(fā)還的情況下請求方能夠?qū)⒂嘘P(guān)物品退還。中央機(jī)構(gòu)和中紀(jì)委牽頭，相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，并可根據(jù)工作職能設(shè)立若干工作組，省一級也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)本省的涉外財(cái)物追繳工作。最關(guān)鍵的是證明財(cái)產(chǎn)最初轉(zhuǎn)移人是通過犯罪手段取得過同樣種類或數(shù)量的可替代物。我國應(yīng)當(dāng)從立法上予以完善，對相關(guān)方面予以修改或補(bǔ)充。若無家屬或親屬，采用外交途徑送達(dá)。（二）建立人與物先后分離審判的獨(dú)特的刑事缺席審判制度在追繳境外涉案財(cái)物時(shí)，犯罪嫌疑人往往在逃。第四，犯罪嫌疑人違法所得的武器、彈藥、爆炸物、劇毒物、放射物、毒品、麻醉品、淫穢物品、迷信物品等違禁品，一律全部沒收。如善意取得的涉案財(cái)物為被竊、遺失或其他違反本意而喪失占有的動產(chǎn)的，且該動產(chǎn)系善意取得人由拍賣、公共市場或經(jīng)營同類物品的商人處購得，非償還受讓人支付的價(jià)款，不得予以追繳。如屬于善意有償取得，因善意取得人取得原物的所有權(quán)，故不再追繳。所謂堅(jiān)持刑事追繳方法與民事保護(hù)方法相結(jié)合，是指對于受害人的損失，不能完全依靠刑事追繳的方法，刑事追繳只能追繳犯罪嫌疑人的違法所得和第三人惡意取得或無償取 得的涉案財(cái)物；對于受害人仍有損失的，應(yīng)通過刑事附帶民事訴訟或其他民事方法來解決，否則偵查機(jī)關(guān)就超越了法定職權(quán)，做了不該做也做不好的事情。