【正文】 外。對(duì)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因犯罪嫌疑人死亡，申請(qǐng)人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款等的金融機(jī)構(gòu)，將該犯罪嫌疑人的存款、匯款等上繳國(guó)庫(kù)或者返還被害人的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)閱卷、審查有關(guān)證據(jù)材料后作出裁定?！币陨戏梢?guī)定表明返還被凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的被害人的財(cái)產(chǎn)只有兩個(gè)途徑：一是若犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴中死亡的，經(jīng)由申請(qǐng)，法院以裁定的方式返還；二是若犯罪嫌疑人未死亡的，必須經(jīng)由法院判決，被害人才可以拿回財(cái)產(chǎn)。這種規(guī)定，使得保護(hù)被害人合法權(quán)益，“及時(shí)返還被害人財(cái)產(chǎn)”，難免成為一紙空文。而且若無(wú)法查獲犯罪嫌疑人，案件無(wú)法提交審判，則根據(jù)法律的規(guī)定，被凍結(jié)的存款、匯款將永遠(yuǎn)無(wú)法返還被害人。調(diào)研中，在多起短信詐騙案件中出現(xiàn)了這種情況：犯罪嫌疑人用他人的銀行卡實(shí)施短信詐騙，被害人匯款后立刻察覺(jué)而報(bào)警，警方凍結(jié)該卡，款項(xiàng)未被轉(zhuǎn)移，犯罪嫌疑人發(fā)覺(jué)后即不再出現(xiàn)，警方無(wú)從破案。被害人要求警方返還該款，警方表示無(wú)力，被害人即四處上訪。（三）涉案財(cái)物追繳是否適用善意取得制度善意取得制度的確立是基于《物權(quán)法》第106條的規(guī)定。善意取得制度是對(duì)所有權(quán)追及效力的阻卻，這對(duì)案件偵破機(jī)關(guān)而言，意味著有些贓物只能查明下落而不能起贓。因此，在公安工作中，對(duì)涉案財(cái)物是否適用善意取得制度，絕大多數(shù)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)適用，否則不利于案件的辦結(jié)，也不利于受害人權(quán)利的保護(hù)。但不同的觀點(diǎn)認(rèn)為，善意取得制度的設(shè)立是為了保護(hù)交易安全，維護(hù)交易秩序。交易安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。無(wú)論持何種觀點(diǎn)，在我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)定中都能找到依據(jù)③。實(shí)際工作中，是否適用善意取得往往基于樸素的公平價(jià)值判斷或者是和諧社會(huì)建設(shè)需要。如遇到不知是贓物而購(gòu)買(mǎi)的困難戶，一旦追贓，容易引起嚴(yán)重后果時(shí)，警方會(huì)暫停追繳或者反過(guò)來(lái)做受害人的工作，從中協(xié)調(diào)，使事態(tài)平息。例如，有一起耕牛被盜案件。小偷將偷來(lái)的耕牛拿到集市出賣，被第三人購(gòu)買(mǎi)。后偵查發(fā)現(xiàn)該耕牛下落，當(dāng)民警準(zhǔn)備牽回耕牛時(shí)，第三人表示如果牽回耕牛他只好采取過(guò)激行動(dòng)，因?yàn)樗菬o(wú)辜的，他無(wú)法知悉該耕牛是偷來(lái)的，且支付的價(jià)格是當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。這些錢(qián)有一部分是他借來(lái)的，如果牽走耕牛，他不僅無(wú)法歸還欠款，而且一家人生活將陷入困境。在這個(gè)極度貧困的家庭里，耕牛是他們家最值錢(qián)的財(cái)產(chǎn)。為了避免不良后果，民警沒(méi)有牽走耕牛，而采用別的方法對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償。再者，在追贓過(guò)程中，民警將根據(jù)不同的情況而決定是否繼續(xù)追贓?？紤]的主要有是否會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，破壞和諧社會(huì)建設(shè)；是否會(huì)造成第三人生活困難；是否會(huì)給公安工作帶來(lái)負(fù)面影響；是否會(huì)給辦案民警或其親屬帶來(lái)人身?yè)p害等等。比如有的第三人蠻橫無(wú)理，一旦覺(jué)得自己吃虧就無(wú)止境上訪告狀、糾纏不休。有的會(huì)采取報(bào)復(fù)方式，傷害民警。我們不能認(rèn)為基層辦案民警的做法錯(cuò)誤，由于長(zhǎng)期的教育和要求，使民警把社會(huì)安定穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)當(dāng)成自己工作的第一要?jiǎng)?wù)。但如果對(duì)涉案財(cái)物追繳是否適用善意取得制度沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)使執(zhí)法陷入混亂的狀態(tài)，對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)也不利。《物權(quán)法》采取回避的做法④，也讓基層民警執(zhí)法無(wú)所適從。（四）涉案財(cái)物保管和追繳中的權(quán)利保護(hù) 最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第288條規(guī)定：“人民法院對(duì)于扣押、凍結(jié)在案的被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理?！惫膊俊豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第221條：“對(duì)扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得挪用、損毀或者自行處理?！绷⒎ㄕ咽荆瑢?duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在立法層面給予了充分的保護(hù)。實(shí)踐中，對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。但調(diào)研中，我們依然發(fā)現(xiàn)存在犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損的情形。涉案財(cái)物保管中的權(quán)利損害主要有以下原因：第一，因自然損耗造成的財(cái)產(chǎn)損失。引言中提及的大量堆放在空地上或架空層的汽車、摩托車，由于存放時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致車輛本身功能貶損。造成機(jī)動(dòng)車貶損的原因，一是辦案過(guò)程中，作為涉案財(cái)物的車輛在沒(méi)有查明的情況下，只能扣押在辦案單位。由于辦案流程時(shí)間較長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期沒(méi)有使用必然帶來(lái)自然損耗。如果要“妥善保管”，就必須有專門(mén)的場(chǎng)地和人員，而基層辦案單位沒(méi)有專門(mén)的停車場(chǎng)，辦案民警平時(shí)也不敢發(fā)動(dòng)車輛，一旦發(fā)動(dòng)則說(shuō)不清是不是擅自挪用。公安機(jī)關(guān)也再三強(qiáng)調(diào)不能碰涉案財(cái)物，為了避免不必要的麻煩，辦案民警從自身安全維護(hù)出發(fā)，也不愿去碰涉案財(cái)物。二是存放在專門(mén)停車場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車，也存在同樣的自然損耗。同時(shí)，還有停車費(fèi)的支付問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支付停車場(chǎng)的保管費(fèi)，這筆費(fèi)用大多時(shí)候是讓車主承擔(dān)，一般情況下，車主能領(lǐng)回車輛，在盤(pán)算過(guò)后還是會(huì)去繳納這筆費(fèi)用，但也不排除是迫于公安機(jī)關(guān)的權(quán)威，不得不去繳費(fèi)。在一些特殊情況下，辦案單位會(huì)跟停車場(chǎng)交涉，爭(zhēng)取不交或盡量少交停車費(fèi)，通常情況下，停車場(chǎng)還是會(huì)給予優(yōu)惠。第二，因人為原因造成財(cái)產(chǎn)損失。一是挪用涉案財(cái)物，盡管公安機(jī)關(guān)再三強(qiáng)調(diào)辦案單位或個(gè)人不得挪用涉案財(cái)產(chǎn)，但調(diào)研時(shí)仍發(fā)現(xiàn)有此類情況存在，某派出所在審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)扣押的自行車被民警借用。此外，“有些單位和個(gè)人占用扣押的機(jī)動(dòng)車、通訊工具，挪用取保候?qū)彵ＷC金等……”⑤二是不及時(shí)處置涉案財(cái)物。對(duì)一些不易保存的涉案財(cái)物，如果不及時(shí)處理會(huì)影響其價(jià)值，但辦案民警基于精力限制或存在“只要我不拿不用，你對(duì)我沒(méi)招”等權(quán)利保護(hù)觀念淡漠的原因，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，而任由這些財(cái)物自生自滅。為了追繳贓款的需要，凍結(jié)贓款流入的任何單位和個(gè)人的全部存款、匯款，而該存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款則在所不問(wèn)。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結(jié)的存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款，可以隨意凍結(jié)賬戶的全部資金?？梢匀我饪垩鹤鳛樽防U贓款贓物形式的犯罪嫌疑人或者其關(guān)系人的錢(qián)物。而我國(guó)《刑事訴訟法》明確規(guī)定了扣押的前提和條件：“在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品和文件?！钡k案單位有時(shí)候以為被害人挽回?fù)p失為由，而置法律規(guī)定于不顧，不管扣押的前提條件，也不管其是否與案件有關(guān)系。（五）涉案財(cái)物隨案移送問(wèn)題涉案財(cái)物的移送與訴訟中證據(jù)之證明需要息息相關(guān)?！缎淌略V訟法》第198條規(guī)定：“對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送?！备魉痉C(jī)關(guān)的司法解釋和規(guī)章也作了與此類似的詳細(xì)規(guī)定。就法律本身而言，關(guān)于移送涉案財(cái)物的規(guī)定是明確的。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于涉案財(cái)物的移送仍存在諸多問(wèn)題。其中有的是因不良的財(cái)政制度所致的部門(mén)利益行為，使得涉案財(cái)物移交矛盾重重。例如，為鼓勵(lì)財(cái)政創(chuàng)收，各地方政府大多規(guī)定了罰沒(méi)回?fù)塥?jiǎng)勵(lì)制度，即各部門(mén)的罰沒(méi)款以一定的比例回?fù)芙o該部門(mén)，作為該部門(mén)的經(jīng)費(fèi)之用，因此若罰沒(méi)越多，則政績(jī)?cè)街?，?jīng)費(fèi)越多。這種規(guī)定使得刑事涉案財(cái)物成為部門(mén)利益爭(zhēng)奪的目標(biāo)，各機(jī)關(guān)都意圖將涉案財(cái)物控制于本部門(mén)手中，并由本部門(mén)人員將涉案財(cái)物罰沒(méi)，從而獲得更多的財(cái)政回?fù)?。這便在訴訟中產(chǎn)生諸多矛盾：有的涉案財(cái)物該移不移，如毒品案件中繳獲的毒資本應(yīng)作為證據(jù)移交檢察機(jī)關(guān)，但在司法實(shí)踐中多由公安機(jī)關(guān)罰沒(méi)后附上罰沒(méi)單據(jù)了事；有的該接收不接收，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)于一些低價(jià)值且難以保管的物證常不愿接收，對(duì)于已被公安機(jī)關(guān)作罰沒(méi)處理的案件，常以各種借口如退回補(bǔ)充偵查等拒不接收案件。就涉案財(cái)物移送的法律而言，我們認(rèn)為該法律規(guī)定本身也存在問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前涉案財(cái)物的隨案移送制度要求公、檢、法三家都應(yīng)各自設(shè)立涉案財(cái)物的保管機(jī)構(gòu)，作為證據(jù)的涉案財(cái)物將根據(jù)不同的訴訟階段，在不同的司法機(jī)關(guān)之間發(fā)生多次轉(zhuǎn)移。姑且不論多次轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致的證據(jù)損毀和丟失的風(fēng)險(xiǎn)，僅論三機(jī)關(guān)關(guān)于涉案財(cái)物的保管機(jī)構(gòu)的重復(fù)投入，就是一筆巨大的開(kāi)支。這無(wú)疑不利于訴訟資源的節(jié)約，損害了訴訟效益。（六）法院判決后對(duì)涉案財(cái)物的處理我國(guó)刑事訴訟法及其相關(guān)司法解釋規(guī)定了法院在審判中對(duì)涉案財(cái)物的處理，其中，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》中的有關(guān)規(guī)定最為詳盡。它規(guī)定了法院裁判文書(shū)對(duì)涉案財(cái)物各種狀態(tài)下的處理，包括有移交的、沒(méi)移交的，與案件有關(guān)的、與案件無(wú)關(guān)的，等等。但以上法律規(guī)定仍有粗陋之處，如對(duì)作為證據(jù)的涉案財(cái)物是否一俟判決生效即作處理。因?yàn)槲覈?guó)在判決生效后還可能產(chǎn)生審判監(jiān)督程序，如果這些物證已被處理，則失去證明價(jià)值，這必將影響審判監(jiān)督程序的效果。因此法院判決后是否應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)限內(nèi)保留作為證據(jù)的涉案財(cái)物，無(wú)疑值得商榷。另外在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)許多法院的裁判文書(shū)對(duì)沒(méi)有移交的涉案財(cái)物往往不作處理規(guī)定，這便使得公安機(jī)關(guān)面對(duì)不宜移交或檢察機(jī)關(guān)不愿接收而滯留在自己手上的涉案財(cái)物無(wú)所適從，而這些涉案財(cái)物多屬于訴訟中的重要證據(jù)，不少公安機(jī)關(guān)的物證室里都有存放了數(shù)十年的物證。這些涉案財(cái)物多已失去使用價(jià)值，不僅減損了物的價(jià)值，而且浪費(fèi)了物證保管資源。三、解決路徑以上執(zhí)法失范的情況或因立法的不足而造成，或因管理制度的不善而形成，或因執(zhí)法人員的個(gè)體原因而導(dǎo)致。解決以上問(wèn)題必須就具體問(wèn)題作具體處理：（一）完善立法立法應(yīng)明確界定涉案財(cái)物的范圍；應(yīng)對(duì)“及時(shí)返還被害人財(cái)物”的“及時(shí)返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)存款、匯款的扣劃?rùn)?quán)；應(yīng)對(duì)善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。（二）完善管理制度應(yīng)廢除任何形式的罰沒(méi)回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。應(yīng)建立涉案財(cái)物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時(shí)返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場(chǎng)所保管；對(duì)于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門(mén)人員保管，各辦案單位根