【正文】 屆時(shí)請(qǐng)按下列要求接受檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。及時(shí)認(rèn)真處理舉報(bào)投訴參保企業(yè)少（漏）報(bào)，瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)等行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（一）加大政策宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參保繳費(fèi)。通報(bào)和公示發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用?；斯ぷ鹘Y(jié)束后，及時(shí)按稽核的流程分別將同屬一個(gè)稽核對(duì)象的檔案資料裝訂成冊(cè)，內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)稽核通知書或告知書、參保單位繳費(fèi)工資稽核審定表、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作記錄、社會(huì)保險(xiǎn)稽核整改意見書等。（三）全面采集稽核資料，規(guī)范完備稽核檔案。（二）嚴(yán)格遵守稽核程序，維護(hù)正?；酥刃?。為保證稽核工作穩(wěn)步有序開展，結(jié)合實(shí)際，我縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》等規(guī)定，制定了科學(xué)合理的稽核計(jì)劃。目前，**年社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作已全面啟動(dòng)，按照稽核計(jì)劃，擬稽核單位在去年被列為常規(guī)稽核對(duì)象的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定了重點(diǎn)應(yīng)核單位，在其申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，對(duì)其實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督，由基金監(jiān)督股實(shí)施實(shí)地稽核檢查，提出稽核監(jiān)督檢查意見后，再行核定。作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化稽核檢查，確?；疬\(yùn)行安全，是一項(xiàng)十分必要的工作措施和實(shí)時(shí)任務(wù)。做到：執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)禮貌熱情，對(duì)結(jié)果慎重、客觀。六、稽核的內(nèi)容（一）工資支付情況用人單位工資總額組成及財(cái)務(wù)記賬是否符合國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》；用人單位執(zhí)行《最低工資規(guī)定》的情況；延長工作時(shí)間是否符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定、支付勞動(dòng)者加班工資和加班工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算基數(shù)情況；支付勞動(dòng)者工資是否有書面記錄；拖欠勞動(dòng)者工資、清欠補(bǔ)發(fā)辦法及補(bǔ)發(fā)情況。計(jì)劃工作時(shí)間為2012年7月份。由市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)本市各類企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、中介組織、有雇工的個(gè)體工商戶等單位，下達(dá)書面《稽核通知書》，要求各單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按審計(jì)要求提供資料、接受審計(jì)（送達(dá)或就地審計(jì)）。就地審計(jì)：由審計(jì)人員到被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，被審計(jì)單位提供交通、食宿及必要的辦公條件。四、稽核方式實(shí)行送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式。每由市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)參保數(shù)據(jù)庫以及群眾舉報(bào)投訴情況確定稽核單位名單，按照企業(yè)行業(yè)類別抽取一定比例的被稽核企業(yè)，一年抽取量100家左右。目的是要做到連續(xù)、時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確反映稽查對(duì)象的各項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)稽查一戶，清楚一戶、跟蹤一戶的目標(biāo)。今年，重點(diǎn)對(duì)參保單位的勞資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和應(yīng)付工資賬冊(cè)、職工人數(shù)和個(gè)人收入進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地審查，共稽核****家企業(yè)，****人。今年初,我們對(duì)全縣家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和********家定點(diǎn)藥店從醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳、醫(yī)療保險(xiǎn)管理、醫(yī)療服務(wù)管理、藥品管理、信息管理等六個(gè)方面進(jìn)行了考核,通過深入的稽核檢查,進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)行為外對(duì)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因病不能前來年審的****名退休人員進(jìn)行了實(shí)地稽核并對(duì)不參加年檢的暫停發(fā)養(yǎng)老金。確因職工離職、退休、在外地參保、不符合參保條件等原因，造成職工人數(shù)和工資與實(shí)地稽核數(shù)據(jù)不符的，要求提供解除勞動(dòng)關(guān)系證明、在外地參保證明、身份證等資料。在實(shí)地稽核工作中，嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作程序和稽核工作“六不準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)對(duì)參保單位的勞資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和應(yīng)付工資賬冊(cè)、職工人數(shù)和個(gè)人收入進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致審查，為社會(huì)保險(xiǎn)年檢工作和核定度繳費(fèi)基數(shù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)稽核的設(shè)立是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善進(jìn)程中的一件大事，它關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)遵循“以支定收、收支平衡”原則的同時(shí)，能否真正在國民經(jīng)濟(jì)中起到“穩(wěn)定器”、“安全閥”的重要作用。執(zhí)行罰包括兩類：執(zhí)行行政罰和執(zhí)行刑事罰。這種體制不僅嚴(yán)重削弱行政行為的強(qiáng)制力度，而且在程序上過于繁冗靡費(fèi)，造成人力、財(cái)力的不必要浪費(fèi)；加之時(shí)間上的拖沓，也會(huì)不可避免地為行政相對(duì)人規(guī)避或弱化其法律責(zé)任、阻礙或抗拒強(qiáng)制執(zhí)行的有效進(jìn)行提供了斡旋的機(jī)會(huì)。在社?；酥?，除現(xiàn)有的強(qiáng)制檢查制度外，還應(yīng)增設(shè)強(qiáng)制保全制度。另據(jù)世界銀行測算，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)高達(dá)2萬億元以上。否則過分拘泥于行政組織的形式法定原則，憚?dòng)谑跈?quán)稽核部門更多的行政職能，可能會(huì)不合時(shí)宜地使改革陷入束手束腳的沼澤地。諸如此類的行政審批錯(cuò)誤，雖然不會(huì)引發(fā)任何行政爭議或勞動(dòng)爭議，但卻為社保基金的流失打開了一個(gè)令人觸目驚心的黑洞。鑒于兩者權(quán)限劃分涉及因素眾多，需統(tǒng)籌考慮、深入探討，在此不便贅述。那么應(yīng)由用人單位承擔(dān)的相關(guān)賠償責(zé)任得不到實(shí)現(xiàn)所引發(fā)的勞動(dòng)爭議，自然應(yīng)屬于勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍。但另一方面，后者將未按時(shí)足額繳費(fèi)所引發(fā)的爭議均排除在勞動(dòng)爭議仲裁受案范圍之外也不免有失偏頗。例如，北京市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)爭議案件若干問題的處理意見》已明確規(guī)定，自2004年1月1日起勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不再受理未按時(shí)足額繳費(fèi)所引發(fā)的爭議。因此，如果依照《處理辦法》將復(fù)查的權(quán)限歸于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將行政復(fù)議權(quán)限歸于直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門，不僅有悖于執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效分離的法治精神，違背了“自己不得裁決自己案件”的公正性原則，而且容易引發(fā)申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查、復(fù)議公正性的質(zhì)疑，也會(huì)為復(fù)查、復(fù)議機(jī)關(guān)與原判機(jī)關(guān)協(xié)同舞弊提供溫床。筆者想就以下幾方面提出自己的拙見。而在這兩種關(guān)系中，行政主體均負(fù)有依法開展稽核工作、切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的義務(wù)，否則無論是稽核過當(dāng)還是稽核不力，兩方相對(duì)人中任何一方均可對(duì)其具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。此外，行政復(fù)議作為一種依法申請(qǐng)的行政行為是行政相對(duì)人行使行政救濟(jì)權(quán)的重要法律制度，而行政訴訟作為一種司法審查制度也是行政相對(duì)人行使法律救濟(jì)權(quán)的重要法律監(jiān)督途徑。因此社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核行為的行政主體應(yīng)是社會(huì)保障行政部門，而非經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稽核部門。該法律屬性的界定不僅對(duì)劃分社會(huì)保險(xiǎn)征繳各方的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)彌足重要，而且對(duì)相關(guān)爭議的處理機(jī)制及相關(guān)制度的改革完善尤為關(guān)鍵。社會(huì)保險(xiǎn)稽核通常采取日常稽核、重點(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核等方式進(jìn)行，其所行使的職權(quán)包括要求被稽核單位提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)的情況和資料及對(duì)被稽核對(duì)象的參保情況和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的情況進(jìn)行調(diào)查、詢問等，均體現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性。其次，該委托行為對(duì)外的法律責(zé)任不由其本身承擔(dān)，而是由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)該行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人依法承擔(dān)?？梢?，依《辦法》規(guī)定看，似是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核工作予以授權(quán)，但根據(jù)上位階《條例》的行政法規(guī)立法精神，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)權(quán)屬勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為，不同于依法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的行為，因此《辦法》的規(guī)定實(shí)質(zhì)上應(yīng)理解為：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核是以部門規(guī)章的形式統(tǒng)一進(jìn)行委托的一種委托行為。我