【正文】 第三,由各級人大常委會組織從候選人員名單中選舉產(chǎn)生人民陪審員。公告內(nèi)容包括人民陪審員的名額、選任條件,向哪個部門申請、如何申請等相關(guān)事宜,以利于社會大眾全面了解,便于符合條件的公民向戶籍所在地基層法院提出申請。建立專家陪審和大眾陪審制度,可以增強(qiáng)法院對案件事實(shí)的判斷能力和社會效果的把握能力,同時促使陪審員的專業(yè)知識和思維優(yōu)勢與職業(yè)法官的法律專業(yè)知識和法律思維形成一種良性互補(bǔ)。（二）大眾陪審與專家陪審相結(jié)合現(xiàn)代高科技在社會生活中的滲透力和人類社會活動專業(yè)化的發(fā)展趨勢,使得金融、證券、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性很強(qiáng)的案件不斷增多,同時涉及群體利益等敏感復(fù)雜案件也備受社會關(guān)注。一般而言,在這類案件中,很多糾紛表面上看似已經(jīng)得到解決,但實(shí)際上并未完全消除主體間的心理對抗,如果在案件審理過程中讓有共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會工作背景的陪審員或有關(guān)街道辦事處、居委會人員參加陪審,通過對雙方進(jìn)行調(diào)解來達(dá)到真正解決沖突的目的,從而優(yōu)化案件審理及裁判的社會效果。二、完善人民陪審員制度的具體措施改革和完善人民陪審員制度必須適合當(dāng)代中國國情,從實(shí)際出發(fā) ,提出行之有效的措施不斷去完善它,使其在保障司法公正和法院的司法權(quán)威中發(fā)揮不可替代的作用。一方面,在參審制下,雖然法官與陪審員的權(quán)力在形式上相同,但實(shí)質(zhì)上是不平等的。首先,各地人民陪審員的名額是確定的、且人數(shù)相對較少,一個基層人民法院通常配有二十名左右的人民陪審員,且人民陪審員均是兼職,隨機(jī)抽取的人民陪審員在很多情況下由于工作或其他原因無法按法院確定的時間參加案件審理,這就需要重新抽取,以至反復(fù)地抽取和調(diào)換,最終使該項(xiàng)制度無法落到實(shí)處,并造成審理效率低下。近年來,為了滿足司法實(shí)踐要求,已采取多種措施提高現(xiàn)有法官隊(duì)伍的素質(zhì)和法官的準(zhǔn)入門檻,一般要求擔(dān)任職業(yè)法官除從事一定的法律工作年限外,亦須通過國家司法考試。根據(jù)河北省高級人民法院調(diào)查統(tǒng)計(jì)的人民陪審員制度運(yùn)行情況顯示,以廊坊市中級人民法院為例,在2006年至 2008年期間,人民陪審員共參審案件4550件,%。但如何界定社會影響的大小,《決定》沒有制定客觀標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中難以把握和判斷,缺乏可操作性。德國法律也明確規(guī)定,參審員參與審理的案件范圍廣泛涉及民事、刑事、商事、家事和農(nóng)事等方面。一定困難和問題，使人民陪審員制度未能充分發(fā)揮作用 體現(xiàn)其價值。對在審判工作中有顯著成績，或有其它突出事跡的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。二是業(yè)績考核問題。農(nóng)村人民陪審員主要參與基層人民法庭審理活動，既能體現(xiàn)人民陪審員參與審理的廣泛性，又能緩解人民法庭審判力量不足的矛盾。建議政府盡快將陪審工作所需費(fèi)用列入政府的財(cái)政預(yù)算，撥給法院專款專用。二是人民陪審員的經(jīng)費(fèi)待遇問題。案件審理中，人民陪審員參審的目的在于通過非法律人士參審矯正職業(yè)法官囿于專業(yè)的視角在事實(shí)審斷過程中產(chǎn)生的偏見，案件審理不僅需要法律知識和技術(shù)，更需要生活經(jīng)驗(yàn)和聽取來自各行各業(yè)的人民群眾的聲音，準(zhǔn)確把握不同行業(yè)、不同階層的利益和價值觀。各級人大和法院選拔考核人民陪審員的工作還存在一定的局限性。而法庭在得知被告夫妻已經(jīng)回家的信息后，迅速組織力量，傾力執(zhí)行了此案，促成當(dāng)事人雙方握手言和，案件終于圓滿執(zhí)結(jié)。這名陪審員還專門撰寫了呼吁保護(hù)老人、婦女、兒童合法權(quán)益方面的文章，在各級新聞媒體上連續(xù)刊載，引起了社會的廣泛關(guān)注。一方面，人民法院需要了解群眾的心聲。在執(zhí)行人員與她的共同努力下，女當(dāng)事人于第二天積極借錢，支付了一部分撫養(yǎng)費(fèi)，迅速打破了僵局。由于人民陪審員來自社會各個階層，對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，讓他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助做好當(dāng)事人思想工作，能夠防止矛盾激化，有效地促進(jìn)案件的及時處理。我們認(rèn)為對以下案件有必要邀請人民陪審員參與調(diào)解：當(dāng)事人連年涉訴上訪的案件。公民的法律知識，特別是法律意識，是衡量一個國家法治水平的重要標(biāo)志之一。因此，我們在審理中，應(yīng)當(dāng)積極聽取人民陪審員的意見，采納他們正確的建議，一方面調(diào)動陪審員參與審理的積極性，使人民陪審員成為有職有權(quán)有責(zé)的“準(zhǔn)法官”。盡量聽取人民陪審員的意見和建議，以促進(jìn)案件審理的公正性。另一方面，由于受體制的制約，法院審判人員明顯偏少，審判工作任務(wù)重、人員少的矛盾日益突出。(四)人民陪審員參與審理案件能夠促成調(diào)解結(jié)案，達(dá)到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的司法目的。司法公開是我國審判活動的一項(xiàng)重要原則。一方面，陪審員的社會職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情，從而彌補(bǔ)法官對矛盾判斷的不足，從而與法官相輔相成。人民陪審員是從人民群眾中選舉產(chǎn)生，他們來自社會各階層，熟悉各種各樣的社會生活和社會矛盾，他們參與審判活動，可以更廣泛、更直接地代表人民群眾的意志、反映人民群眾的心聲，是人民群眾參政議政、參與國家管理活動的一種形式，是人民法院在審判工作中依靠群眾，聯(lián)系群眾的有效方法。2004年8月第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，《決定》于2005年5月1日起正式施行，它標(biāo)志著人民陪審員制度將得以完善和規(guī)范，并將在司法實(shí)踐中重新煥發(fā)生機(jī)。審判委員會：是人民法院內(nèi)部對審判工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。調(diào)解：是指雙方或多方當(dāng)事人就爭議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)，在人民法院、人民調(diào)解委員會及有關(guān)組織主持下，自愿進(jìn)行協(xié)商，通過教育疏導(dǎo)，促成各方達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的辦法。努力讓他們在人民陪審的工作中享受到樂趣，為人民陪審員提供一個良好的工作環(huán)境和陪審氛圍，促進(jìn)人民陪審工作健康發(fā)展。要注重把人民陪審員的平民性、地域性與專業(yè)性結(jié)合起來。當(dāng)然，不規(guī)定大專文化程度并不意味著不考慮人民陪審員的文化水平，如果人民陪審員完全沒有文化，確有可能影響對整個案情的理解。（4）不斷完善人民陪審員的選任機(jī)制我國法律規(guī)定，擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。但是，何為“社會影響較大”，法律并沒有做出明確界定。加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)不僅十分必要，而且意義重大。目前，有關(guān)人民陪審員制度各個法律文件之間的規(guī)定還不統(tǒng)一，在新法和舊法之間、上位階舊法和下位階新法之間、同位階法律之間存在著矛盾沖突。因此，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，使得人民陪審員制度流于形式。（3）人民陪審員參與陪審，陪而不審，審而不議少數(shù)法官把人民陪審員當(dāng)成陪襯，雖然有法律條文明確指出人民陪審員和法官平等，但在實(shí)際庭審中，部分法官根本不給人民陪審員發(fā)表意見的機(jī)會，人民陪審員有時甚至連嘴也插不上。少數(shù)法官認(rèn)為陪審員法律知識和水平有限，忽視人民陪審員的作用。正是因?yàn)榉艑捔巳嗣衽銓弳T選任資格的門檻，人民陪審員在案件審理中才能夠充分代表和反映社會民意，保證司法民主在實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。第三，注重人民陪審員選任的廣泛代表性。特別是自上世紀(jì)50年代后期以來，我們國家的政治生活和司法領(lǐng)域出現(xiàn)了“左傾”思潮，法律虛無主義思想盛行，法制原則被拋棄。當(dāng)時在建立人民陪審員制度時，我們黨既沒有完全照搬和模仿歐美等資本主義國家陪審制度的成果，也沒有否定和排斥在革命戰(zhàn)爭年代探索的人民陪審員制度經(jīng)驗(yàn)，而是根據(jù)當(dāng)時我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，從本國實(shí)情出發(fā)，形成了具有中國特色的人民陪審員制度?，F(xiàn)在，我們正按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神進(jìn)行人民陪審制度改革。一般的刑事案件和民事案件，人民陪審員都可以參加審理；但是，簡單的民事案件和輕微的刑事案件不實(shí)行陪審制。法院根據(jù)工作需要，可以臨時邀請公民參加陪審。二是陪審員應(yīng)當(dāng)是司法管轄地 的居民，如因工作調(diào)動等原因離開原法院管轄地區(qū)的，原法院不再通知其執(zhí)行陪審職務(wù)?！绷硗猓诜ㄍラ_庭審理之前，陪審員可以參與閱卷等活動，以了解和熟悉案情，甚至可以與刑事案件的庭前調(diào)查。但是陪審員不能單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解。庭審活動主要由職業(yè)法官主持，陪審員只是聽取當(dāng)事人的陳述。高級和中級法院的人民陪審員，可以采取臨時邀請的辦法，也可以通知基層法院選出的人民陪審員參加審判，不單獨(dú)進(jìn)行選舉。基層法院的人民陪審員產(chǎn)生的總名額確定后，再由基層法院按居民多少分配各鄉(xiāng)（農(nóng)村）、區(qū)（城市）應(yīng)選的人民陪審員的名額，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市轄區(qū)的人民代表大會選舉或由居民直接選舉。經(jīng)過選舉的人民陪審員，其任期為2年。但是，應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)如今人民陪審制是在斗爭的尖銳形勢下成長起來，與舊的司法制度所截然對立，是團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾從事斗爭任務(wù)的工具。1954年憲法第75條規(guī)定：“人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審制度”，陪審制成為審判制度的一項(xiàng)基本原則，并被認(rèn)為是我國社會主義民主法律制度的一個重要組成部分。我國歷史上第一次對陪審制度做出規(guī)定的法律文獻(xiàn)是20世紀(jì)初的《大清民事刑事訴訟法》，雖然這部法律并沒有實(shí)際頒行，但是它表明了陪審制度在中國訴訟程序中已經(jīng)初露端倪。眾所周知，我國缺乏司法民主傳統(tǒng)。（1）對人民陪審員制度重視不夠（2）人民陪審員履職不穩(wěn)定（3）人民陪審員參與陪審中，陪而不審，審而不議（4）人民陪審員出庭的著裝不統(tǒng)一三、關(guān)于完善人民陪審員制度的建議（1）加快立法進(jìn)程，從立法角度健全人民陪審員制度（2）加大對人民陪審員的培訓(xùn)力度（3）明確人民陪審員參與審理的案件范圍（4）不斷完善人民陪審員的選任機(jī)制（5）提高人民陪審員的待遇，做好后勤保障工作 結(jié)語 注釋目 錄摘要……………………………………………………………………………………2 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………4一、我國人民陪審制度的發(fā)展………………………………………………………4二、我國人民陪審制度的基本內(nèi)容…………………………………………………5 、任期和產(chǎn)生辦法…………………………………………………5 ………………………………………………………………6 ……………………………………………………………7 ……………………………………………………………………7三、我國人民陪審制度的現(xiàn)狀及其不足……………………………………………7 1．人民陪審員制度的建立應(yīng)當(dāng)從實(shí)情出發(fā)…………………………………………7 2．人民陪審員制度功能的發(fā)揮需要良好的政治環(huán)境………………………………8 3．注重人民陪審員選任的廣泛代表性………………………………………………8（1）對人民陪審員制度重視不夠……………………………………………………8（2）人民陪審員履職不穩(wěn)定…………………………………………………………9（3）人民陪審員參與陪審中，陪而不審，審而不議………………………………9（4）人民陪審員出庭的著裝不統(tǒng)一…………………………………………………9三、關(guān)于完善人民陪審員制度的建議………………………………………………10（1）加快立法進(jìn)程，從立法角度健全人民陪審員制度…………………………10（2）加大對人民陪審員的培訓(xùn)力度………………………………………………10（3）明確人民陪審員參與審理的案件范圍………………………………………10（4）不斷完善人民陪審員的選任機(jī)制……………………………………………10（5）提高人民陪審員的待遇，做好后勤保障工作………………………………11 結(jié)語………………………………………………………………………………… 11 注釋………………………………………………………………………………… 12 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 1淺析人民陪審制度[摘要]人民陪審制度作為我國司法民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在日常司法審判中發(fā)揮不可替代的作用，使法律、司法審判工作受到人民的熱情關(guān)注，我國的司法民主進(jìn)程邁向新的臺階。應(yīng)該看到人民陪審員制是法院審判活動中的一項(xiàng)重要司法制度和一種審判組織形式，現(xiàn)代司法文明，也使司法為民的現(xiàn)代司法理念真正貫徹落實(shí)到訴訟活動之中。因?yàn)椋绻麉⑴c審判的法官只有一個或者都是與其關(guān)系密切的同事，那么該法官敢于貪贓枉法的機(jī)會較大，但是如果一個法官與數(shù)個與其不相識的陪審員共同審判，則該法官在各種誘惑面前必然要三思而后行。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗?！稕Q定》的通過、頒布和施行，是我國民主與法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著人民陪審員制度將更加完善和規(guī)范，并將在司法實(shí)踐中重新煥發(fā)生機(jī)。陪審員的管理不足。所以在現(xiàn)代法律制度日趨復(fù)雜嚴(yán)密、法律更新頻繁、法律體系也越來越龐大的情況下，陪審職能恐怕難以實(shí)現(xiàn)。”而新《法官法》第九條也規(guī)定：“擔(dān)任法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年……。據(jù)調(diào)查，有很多陪審員在庭審中提問題質(zhì)量較差，有的提問不得要領(lǐng)，有的干脆一言不發(fā)，只是湊夠合議庭人數(shù)，“陪而不審”的說法恰當(dāng)?shù)孛枋隽伺銓弳T在審判工作中的消極狀態(tài)，甚至導(dǎo)致了陪審員在司法實(shí)踐中的形式上的陪審，實(shí)際上的“陪襯”。隨著歷史的發(fā)展，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，其運(yùn)作中存在的問題越來越明顯。三、我國人民陪審員制度的發(fā)展完善 早在50年代，對人民陪審制的必要性就有過某些不同意見?！稕Q定》規(guī)定“人民陪審員的名額，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會確定。第三，在身份與地位上，陪審團(tuán)成員不是合議庭的組成人員，陪審團(tuán)通常不涉及案件具體的法律問題，僅對事實(shí)問題做出獨(dú)立判斷；而參審員與職業(yè)法官組成合議庭，與參加審判的法官享有同等權(quán)利。二、我國人民陪審員制度與兩大法系陪審制度的比較從世界范圍看陪審制度的主要形式有兩種，一是英美法系國家的陪審團(tuán)制；二是大陸法系國家的參審制?！庇捎诹⒎ㄉ系摹暗?，陪審制似乎成了司法制度的一種“擺設(shè)”，但是，隨著依法治國方略的不斷推進(jìn)，民主與法制建設(shè)的不斷健全，社會各界要求對審判工作監(jiān)督的呼聲越來越高?！薄芭銓弳T在執(zhí)行陪審職務(wù)時，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)?！?989年的行政訴訟法第46條規(guī)定“人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。陪審員對于陪審的案件，有協(xié)助調(diào)查、參與審理和提出意見之權(quán)?，F(xiàn)代意義上的陪審制度，一般認(rèn)為最早在英國形成，后幾經(jīng)變遷，形成兩大陪審團(tuán)，即大陪審團(tuán)和小陪審團(tuán)。⑤許崇德：《憲法學(xué)》⑥李永田：《對人民陪審改革的一點(diǎn)思考》⑦申君貴：《對我國陪審制度的否定性思考》⑧何家弘：《陪審制度縱橫論》⑨李成明：《人民陪審員制度的思考》2005年檢察日報(bào)第8期⑩蔣惠嶺：《論陪審制度的改革》，