【正文】 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。?jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過(guò)盤(pán)活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問(wèn)題，切實(shí)營(yíng)造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開(kāi)透明、一次到位，以落實(shí)搬遷移民責(zé)任，相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來(lái)的實(shí)惠，從而自覺(jué)堅(jiān)定信心，響應(yīng)政府號(hào)召，自愿搞好搬遷。三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識(shí)。五是移民致富困難較多。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。商洛是一個(gè)貧困地區(qū)，所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政，財(cái)力十分匱乏，一直靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。2011年，超過(guò)省政府規(guī)定6萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢(qián)的承諾。（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。在廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，%。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員，組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。第十九條 各鎮(zhèn)、各部門(mén)在移民搬遷安臵工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。移民搬遷對(duì)象審定過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第四章 監(jiān)督管理第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對(duì)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照計(jì)劃每年組織對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。第十五條 移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。第十三條移民搬遷安臵工作實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)帳和檔案資料管理制度。第十一條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣《總體規(guī)劃》和計(jì)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷計(jì)劃。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)助政策的搬遷戶除外。（四）規(guī)費(fèi)減免政策。（二）安臵用地政策。（四）自主分散遷移。（二）向移民新村遷移。(二十一)縣政府督查室：負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促，對(duì)移民工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(十七)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)移民安臵點(diǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評(píng)估，做好移民安臵點(diǎn)環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。(十三)縣教體局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)學(xué)前義務(wù)教育的普及工作，組織實(shí)施好教育布局規(guī)劃。加強(qiáng)移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無(wú)著落人員救助等工作。加強(qiáng)移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安臵移民提供保障性住房。(四)縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)結(jié)合國(guó)家人畜飲水工程，做好移民安臵點(diǎn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，做好各集中安臵點(diǎn)洪澇災(zāi)害評(píng)估工作。縣政府結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，分制定移民搬遷安臵工作計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標(biāo)。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安臵工作。第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：（一）長(zhǎng)期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫(kù)、洪水災(zāi)害威脅的群眾；（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶；（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶；（五）居住在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠(yuǎn)、分、散”自然村的村民；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)村、戶。第三十六條本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。移民搬遷對(duì)象審定過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？己霜?jiǎng)懲第三十二條陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》每年對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。集中安置各單項(xiàng)工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收，并報(bào)市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對(duì)分散安置搬遷戶的驗(yàn)收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施。第二十九條各移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。第二十七條監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。第二十五條省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜，完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。職責(zé)分工第二十三條省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財(cái)政廳共同出資組建。第二十條陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費(fèi)減免由財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門(mén)在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。第十八條省級(jí)各部門(mén)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會(huì)福利院等形式安置供養(yǎng)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過(guò)125平方米。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過(guò)10%。第十二條各市、縣（區(qū)）人民政府實(shí)施移民搬遷過(guò)程中，對(duì)集中安置點(diǎn)的房屋建設(shè)原則上實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。第十一條市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。結(jié)合陜南各市實(shí)際，安排移民搬遷安置計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。第四條陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。中文名：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）文件類(lèi)別：實(shí)施辦法發(fā)布單位：陜西省人民政府辦公廳 發(fā)布年份：2011 政府通知陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》的通知 陜政辦發(fā) ?2011?67號(hào)各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并逐級(jí)報(bào)送備案。第三十三條 對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。第三十條 嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度，做到“誰(shuí)審定、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。第二十六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。各移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)有管理審批權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)審核，確保搬遷群眾居住安全。第二十二條 各縣（區(qū)）在安排補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)符合計(jì)劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。（四）市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費(fèi)登記發(fā)證。（二）對(duì)集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。第十七條 建房補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財(cái)政主管部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)省政府審定。搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費(fèi)提供住房，所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。對(duì)搬遷戶建房面積需求超過(guò)100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。第十四條 集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對(duì)分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬(wàn)戶、240萬(wàn)人。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶；（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不