【正文】 四、強(qiáng)化監(jiān)督。三、完善制度。二、加強(qiáng)教育。通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，逐步建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，在工作中要堅(jiān)決克服法不責(zé)眾的思想觀念，對(duì)于集體腐敗應(yīng)一律給予追究，真正使“小金庫(kù)”成為一個(gè)“禁區(qū)”，一道“高壓線”，最終實(shí)現(xiàn)遏止和根治“小金庫(kù)”的目標(biāo)。進(jìn)一步拓寬查處渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果，保障制度落實(shí)。積極穩(wěn)妥地推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，真正做到人民當(dāng)家，民主理財(cái)。三、強(qiáng)化監(jiān)督，加大私設(shè)“小金庫(kù)”的懲處力度一是推行政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理．硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在銀行賬戶開(kāi)設(shè)審批過(guò)程中，對(duì)開(kāi)戶單位的性質(zhì)、賬戶用途、資金性質(zhì)、賬戶開(kāi)設(shè)的合規(guī)性必須嚴(yán)格審查，對(duì)不符合開(kāi)設(shè)條件的，堅(jiān)決不予審批。明確銀行賬戶審批權(quán)屬財(cái)政部門，單位確需開(kāi)設(shè)銀行賬戶，必須由財(cái)政部門審批。二、深化改革，完善防范“小金庫(kù)”的治理措施(一)推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革健全上下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制．健全專項(xiàng)資金賬戶體系和支付模式，同時(shí)利用支付系統(tǒng)全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的強(qiáng)大信息功能，有效保障轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范運(yùn)作，避免資金的滯留、挪用，更好地實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金所承載各項(xiàng)政策的落實(shí)。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做執(zhí)行國(guó)家的部門“小金庫(kù)”財(cái)經(jīng)法規(guī)的模范，遵守嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”的規(guī)定。還要“疏”。二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止違法 1收費(fèi)形成“小金庫(kù)”。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)應(yīng)從多處入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能從根本上取得良好的效果。我市于2009年開(kāi)始，從市紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局抽調(diào)力量對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了治理“小金庫(kù)”專項(xiàng)活動(dòng)，共查出“小金庫(kù)”9個(gè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站銀行開(kāi)戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開(kāi)戶等問(wèn)題，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫(kù)”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對(duì)查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。從而，使那些想設(shè)“小金庫(kù)”的單位沒(méi)有機(jī)會(huì)去設(shè)“小金庫(kù)”。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫(kù)”。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家利益，構(gòu)建和諧警營(yíng)，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。（一）滋生腐敗，為謀私利大開(kāi)方便之門。治理“小金庫(kù)”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要措施。（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力中小學(xué)“小金庫(kù)”危害（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真幾點(diǎn)建議（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫(kù)的成因和對(duì)策“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式“小金庫(kù)”形成的主要原因“小金庫(kù)”的危害及其治理對(duì)策十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的路徑形成的特點(diǎn)成因剖析路徑選擇十一、治理“小金庫(kù)”要對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管建立健全資金安全運(yùn)行體系建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)十二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國(guó)有資產(chǎn)流失不同程度存在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)（2）完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制十三、應(yīng)以公開(kāi)曝光震懾“小金庫(kù)”的設(shè)立有則公開(kāi)，無(wú)一例外；處理公開(kāi)，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開(kāi)；復(fù)發(fā)加重處理公開(kāi)；“屢犯者不用”名單公開(kāi)。建立防治“小金庫(kù)“長(zhǎng)效機(jī)制的建議（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)“的發(fā)生（2）建立長(zhǎng)期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫(kù)”群防機(jī)制（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫(kù)”預(yù)警體系。《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。中國(guó)未來(lái)將逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度。（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫(kù)”。（五）“小金庫(kù)”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”。但概括起來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購(gòu)建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。如在往來(lái)科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺(jué)到其中的差別。“小金庫(kù)”一詞在過(guò)去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說(shuō)約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫(kù)”的提法。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。三、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障收入預(yù)算管理是“閘門”財(cái)政資金管理制度是“電子眼”財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞責(zé)任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫(kù)”的四項(xiàng)措施深化財(cái)政體制改革健全完善管理機(jī)制強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫(kù)”的配套改革做到財(cái)力保障上沒(méi)必要財(cái)政制度上沒(méi)機(jī)會(huì)責(zé)任追究上沒(méi)僥幸六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治疏導(dǎo)堵截警示監(jiān)管七、減少行政參與、完善財(cái)政管理減少行政參與、建立有限政府。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位。凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。其中《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。治理 “小金庫(kù)”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開(kāi)支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（四）小金庫(kù)范圍（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”。（二）“小金庫(kù)”的資金來(lái)源“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫(kù)不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。二、基于審計(jì)樣本的“小金庫(kù)”特征分析與長(zhǎng)效防治機(jī)制。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。全國(guó)“小金庫(kù)”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開(kāi)，要求全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問(wèn)題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過(guò)死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫(kù)”。（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫(kù)”開(kāi)了方便之門。大多數(shù)“小金庫(kù)”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是“小金庫(kù)”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說(shuō)不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫(kù)”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金來(lái)源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒(méi)收入； 六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營(yíng)收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。（一）如何認(rèn)定“小金庫(kù)”呢？1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》中，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。一、何為“小金庫(kù)”？ 國(guó)家專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作內(nèi)容？ “小金庫(kù)”并非法律用語(yǔ)，而是民間屬于俗語(yǔ)。深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購(gòu)改革（5）深化資產(chǎn)管理改革建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)八、中小學(xué)“小金庫(kù)”特點(diǎn)和治理特點(diǎn)：（1）資金來(lái)源比較集中（2）“小金庫(kù)”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中成因分析。“小金庫(kù)”的特征（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”現(xiàn)象突出（2）“小金庫(kù)”設(shè)立更具隱形化（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的重要途徑（4）“小金庫(kù)”涉及具有滯后性特征。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國(guó)