【正文】 在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術(shù)政策的實施。而從目前我國的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學(xué)性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學(xué)依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責(zé)分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實施主體不明確，難以實施。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點或空白點。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國 家環(huán)?？偩钟?001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標(biāo)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。技術(shù)政策應(yīng)對國家鼓勵開發(fā)的污染防治新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關(guān)重要之事。 規(guī)定了適宜選用的工藝技術(shù)和惡臭氣體收集的要求； 明確了惡臭氣體污染控制要求。但是，針對我國畜禽養(yǎng)殖的實際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導(dǎo)。此類工藝，我國已經(jīng)擁有許多實用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預(yù)處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標(biāo)的把握性增強，經(jīng)濟性能上升。 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)實行“就地、分質(zhì)”處理的技術(shù)路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內(nèi)范圍內(nèi)實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應(yīng)根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術(shù)。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術(shù)，考慮我國農(nóng)村實際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術(shù)。與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。本技術(shù)政策針對一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術(shù)路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。因此，這是一項值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。 推薦了一項先進技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。 明確了本技術(shù)政策的執(zhí)行者的責(zé)任。 明確了技術(shù)政策的適用范圍和作用。（三）制定技術(shù)政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》的頒布意在引導(dǎo)排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實施污染防治時走彎路。但由于單戶使用，沼氣設(shè)備?。ǘ酁?12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。但是,由于我國養(yǎng)殖小區(qū)推行的時間還不長,現(xiàn)有畜 禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問題,尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶都是“以場為家”，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機會和可能。兩種方式在我國農(nóng)村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問題畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營模式上。2005 年，山東省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2 萬個，全省肉雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達70%，生豬達50%以上。（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代中期,又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,將分散在農(nóng)戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設(shè)畜禽舍,實行分戶或聯(lián)戶的養(yǎng)殖方式。目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式主要有三種：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。而這一數(shù)字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年， 億噸，折合COD 總量約為1 億噸， 倍。由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年， 倍。（六）限養(yǎng)區(qū)是指實施嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)污染物排放總量控制的區(qū)域。（二）畜禽廢渣指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的糞便、畜禽舍墊料、廢飼料及散落的毛羽等固體廢物。第二十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排放總量控制指標(biāo)排放污染物的集約化畜禽養(yǎng)殖場逾期未完成限期治理任務(wù)的，由所在地市、區(qū)、縣（市）人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。（三）屬實行城市化管理地區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖戶的，由所在地區(qū)、縣（市）人民政府確定的行政管理部門責(zé)令限期處理，逾期不處理的，予以沒收。被責(zé)令限期治理的集約化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)境保護行政管理部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。第十八條 單位和個人運輸畜禽廢渣必須采取防滲漏、防流失、防遺撒等防止污染環(huán)境的措施；清洗畜禽廢渣運輸工具產(chǎn)生的廢水應(yīng)當(dāng)妥善處置，不得污染環(huán)境。第十六條 集約化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽尸體應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定作無害化處理，嚴禁隨意丟棄。集約化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納排污費，排放的污染物不得超過國家或地方規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 集約化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建集約化畜禽養(yǎng)殖場?？h（市）轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定和調(diào)整，由縣（市）環(huán)境保護行政管理部門會同農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、水利、城管等行政管理部門提出方案，報縣(市)人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報市人民政府備案。市、區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)合理規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，并會同環(huán)境保護行政管理部門控制本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染。區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶向集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)集中，實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。第五條 任何單位和個人都有權(quán)對違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。第四篇：杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境，保障人體健康,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。畜禽養(yǎng)殖區(qū)，是指距居民區(qū)一定距離，經(jīng)過行政區(qū)劃確定的多個畜禽養(yǎng)殖個體生產(chǎn)集中的區(qū)域。第十九條 違反本辦法規(guī)定，未按照環(huán)境影響評價和環(huán)境保護審批的意見進行畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《大連市環(huán)境保護條例》的規(guī)定給予處罰。具體要求按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）執(zhí)行。畜禽污水經(jīng)治理后向環(huán)境中排放，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB185962001）的規(guī)定。貯存設(shè)施應(yīng)采取有效的防滲處理工藝，防止畜禽糞便污染地下水，還應(yīng)采取設(shè)置頂蓋等防止降雨（水）進入的措施。第十二條在禁養(yǎng)區(qū)附近建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)，應(yīng)設(shè)在禁養(yǎng)區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場界與禁養(yǎng)區(qū)邊界的最小距離不得小于1000米。第十條 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境影響評價由市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批，其他由項目所在的區(qū)市縣環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)。第八條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)和從事專業(yè)化家禽養(yǎng)殖的工商個體戶，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表?？h（市）、旅順口區(qū)和金州區(qū)政府，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會所屬的環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作。第二條 本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。督促各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合環(huán)保督察工作，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，層層壓緊壓實責(zé)任。糞污治理設(shè)施建設(shè)成本高、投入大、運行費用高，缺乏財政資金扶持。而目前沒有有效且成熟的臭味治理方法，臭味問題或多或少都存在。三、存在的問題（一）部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱。四是加快限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)污染整治。2017年，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》重新調(diào)整和完善了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定方案，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。（三）治理引導(dǎo)與集中整治。以市政府或我局名義出臺了一系列方案、規(guī)劃、文件和考核辦法等，積極安排部署并扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化