【正文】 當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。3環(huán)境保護(hù)治理建議，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（）和可吸入顆粒物（PM10）。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。這一時期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個方面：（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。（三）強(qiáng)調(diào)污染防治全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。圖21環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策1。（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。s current environmental situation is still grim, and how to speed up the pletion of a prehensive welloff society of the ecological environment of short board has bee a major challenge facing the Chinese paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortings, so as to provide some references for environmental protection research in words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices1引言“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。把握好這個時期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯失這個機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》頒布實(shí)施。（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖21所示。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。（1979年至1992年）這一時期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)生根木改變。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。571611個行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。治理實(shí)踐Abstract Since the 13th FiveYear Plan, China39。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。因此，只有加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。因此，應(yīng)建立一支統(tǒng)一、多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍?？茖W(xué)開發(fā)海洋資源鑒于沿海地區(qū)工業(yè)林立對海岸帶已帶來的嚴(yán)重環(huán)境危害，當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格控制高污染企業(yè)尤其是重化工企業(yè)在沿海地區(qū)的擴(kuò)張。因此，我國政府在制定海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)政策中，如果對與民眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行決策時，應(yīng)舉行聽證會，充分聽取利益相關(guān)者的意見。部門之間缺少聯(lián)系溝通機(jī)制，上面的部門搶職責(zé)，下面的部門推工作。我國海上執(zhí)法部門和單位主要有中國海事、中國海監(jiān)、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)和公安邊防等5個部門，形成當(dāng)前海上執(zhí)法體制所謂的“五龍鬧?！钡木置?。我國海洋環(huán)境污染的原因過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著海洋資源的逐漸被發(fā)現(xiàn)，人們意識到海洋是一個巨大的寶庫，于是便開始了肆無忌憚的開發(fā)利用。雖然我國海洋環(huán)境污染的治理近年來取得了一定成效，但是我國近岸海域污染總體形勢仍然嚴(yán)峻。但在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我國海洋環(huán)境和海洋生態(tài)也遭到了嚴(yán)重破壞，海洋環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重而迫切。海洋生態(tài)平衡的打破，一般來自兩方面的原因：一是自然本身的變化，如自然災(zāi)害。第五，抓好海上污染控制，保護(hù)好近海生態(tài)環(huán)境。因此，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持陸海并重。認(rèn)真總結(jié)梳理我國海洋環(huán)境保護(hù)面臨的新情況和新問題，進(jìn)一步完善我國海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)立法內(nèi)容，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的針對性和可操作性。普及、宣傳海洋知識，增強(qiáng)民眾的海洋意識是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。我國沿海油污染面積約12萬平方千米。河流攜帶，是污染物入海的主要途徑。河口產(chǎn)卵場嚴(yán)重退化,部分產(chǎn)卵場正在逐步消失,生境喪失或改變等。關(guān)鍵詞：海洋污染；污染源；治理措施。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。中國是有著遼闊海域的海洋大國，海洋的重要性首屈一指。我國多年來的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主,今后應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重,在實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用的過程中,使我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和升級。目前，我國海洋開發(fā)總體水平仍然不高,海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重,赤潮等海洋災(zāi)害造成的損失逐年增加,因此,要提高全民的海洋環(huán)境保護(hù)意識,充分認(rèn)識治理海洋污染,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性。近十多年中央政府的工程項(xiàng)目投入和財(cái)政補(bǔ)貼在森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建方面起到了決定性的作用。應(yīng)采取多種措施來提高森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力，在一些關(guān)鍵地區(qū)尤為如此。另外,在監(jiān)測的空間和時間覆蓋范圍方面體現(xiàn)出執(zhí)行力不足的問題?，F(xiàn)代高技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)深