【正文】 （二）水利綜合治理 項目基本情況 為遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護人民身體健康，國家安排專項資金用于水利血防工程建設(shè)?？h級及縣以下項目可行性研究報告由縣級農(nóng)業(yè)部門組織編制后，由縣級發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門按程序報省級發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門，省級農(nóng)業(yè)部門向省級發(fā)展改革部門提出審查意見，省級發(fā)展改革部門審批項目可行性研究報告。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司負責(zé)各自 電網(wǎng)系統(tǒng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程的實施和管理，項目法人負責(zé)項目的具體實施。 相關(guān)要求：各地及各?。▍^(qū)、市）要編制無電地區(qū)電力建設(shè)“十一五 ”規(guī)劃；提出的年度實施項目要完成工程技術(shù)方案設(shè)計，編制項目可行性研究報告，并經(jīng)省級發(fā)展改革委批復(fù)同意；落實 41 項目建設(shè)資本金，取得銀行貸款承諾函；各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委匯總后于每年的 3月底以前，將本年度無電地區(qū)電力建設(shè)工程的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體項目、工 程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資計劃建議上報國家發(fā)展改革委。 安排重點：重點安排中西部地區(qū)，按照先易后難的原則，優(yōu)先安排可通過電網(wǎng)延伸解決用電的居住相對集中的村屯，電網(wǎng)延伸不到的，可通過光伏發(fā)電、風(fēng)電來解決，對于人口居住過于分散的要結(jié)合生態(tài)移民統(tǒng)籌考慮。 40 無電地區(qū)電力建設(shè) 項目基本情況 我國幅員遼闊，許多地區(qū)由于位置偏遠，經(jīng)濟落后，又遠離電網(wǎng)，至今尚未解決用電問題。 投資補助標(biāo)準(zhǔn)：對四川藏區(qū)、青海藏區(qū)、新疆南疆 15 個貧困縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按總投資的 50%補助，其余（不含西藏）均按總投資的 20%補助，補助資金由國債撥款資金安排。 安排重點：重點對農(nóng)網(wǎng)改造面比較低的中西部農(nóng)村地區(qū)的 10 39 千伏及以下低壓電網(wǎng)進行改造，并進行 “一戶一表 ”改造。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及受資金承貸能力弱等多種因素的影響，各地農(nóng)網(wǎng)改造的覆蓋面存在較大的差距。國家發(fā)展改革委會同交通部共同審核各地區(qū)上報的農(nóng)村公路改造工程計劃，制定全國農(nóng)村公路改造工程的 38 五年計劃和年度建設(shè)計劃，下達年度建設(shè)計劃。 在部門職責(zé)分工上，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實 及協(xié)調(diào)、督促工作；交通廳（局、委）負責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實施、工程管理。到 20xx 年底，將基本實現(xiàn)東、中 部地區(qū) “油路到村 ”，西部地區(qū) “油路到鄉(xiāng) ”“公路到村 ”的建設(shè)目標(biāo)。 20xx 年初，國務(wù)院批準(zhǔn)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。在年度計劃的安排上，國家發(fā)展改革委 36 根據(jù)規(guī)劃確定年度投資規(guī)模，各省農(nóng)村能源主管部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)國家要求，聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委報文申請補助投資（附可行性研究報告、配套投資承諾函、農(nóng)戶申請表等文件），農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委根據(jù)各省申報文件及相關(guān)材料確定分省投資計劃，并聯(lián)合下達。根據(jù)十六屆五中全會提出的關(guān)于大力普及農(nóng)村沼氣的要求， “十一五 ”期間，農(nóng)村沼氣建設(shè)將進一步加大力度，計劃新增農(nóng)村戶用沼氣 2200 萬戶（其中國家補助建設(shè) 1300萬戶），并配套建設(shè)服務(wù)支撐體系。項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，深化改革，強化管理， 35 完善體制，確保工程建成后如期發(fā)揮效益和良性運行。 在項目申報和審批上，原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，編制項目可行性研究報告，并按建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級發(fā)展改革部門商水利部門審批。按照 20xx 年 8 月國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程 “十一五 ”規(guī)劃》， “十一五 ”期間計劃全國 億農(nóng)村人口的飲水安全問題。 33 二、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類 重點用于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改善農(nóng)村整體面貌，包括：農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路建設(shè)、無電地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)、中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、全國血吸蟲病綜合治理、經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、以工代賑和易地扶貧搬遷工程等。 申報要求和程序 各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和國家發(fā)展改革委的具體要求，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，負責(zé)審查和批復(fù)項目可行性研究報告，并向國家發(fā)展改革委上報申請投資相關(guān)文件（并附項目可行性研究報告及省級發(fā)展改革委批復(fù)、專家評審意見等） 。 20xx 年，為加強對各地規(guī)劃的指導(dǎo)，在各省規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委托中國國際工程咨詢公司完善和編制了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)規(guī)劃（ 20xx－ 20xx 年）》，并經(jīng)國內(nèi)著名專家論證。 （四）項目主管部門應(yīng)對資金申請報告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進行 認(rèn)真核實，并負責(zé)對其真實性予以確認(rèn)。 （二）主管部門要嚴(yán)格審核項目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報單位的相關(guān)條件。以優(yōu)質(zhì)、大宗畜禽、水產(chǎn)新品種培育和產(chǎn)業(yè)化為重點，擇優(yōu)支持優(yōu)質(zhì)良種奶牛、瘦肉型良種豬、節(jié)糧型蛋雞、優(yōu)質(zhì)肉雞和淡水魚、海水魚類新品種的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)良種繁育與產(chǎn)業(yè)化示范基地的發(fā)展； （三）重要林木新品種。 1生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項 項目基本情況 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，國家發(fā)展改革委決定在 20xx 年－ 20xx年期間實施生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家發(fā)展改革委初步安排國債資金 3 億元，專項用于骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)。 27 1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè) 項目基本情況 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是當(dāng)前和今后一段時期我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體，在促進農(nóng)產(chǎn)品流通、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、保障居民消費安全方面發(fā)揮著重要作用。項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。凡進行施工的項目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的 “三邊工程 ”。 項目后期管理 （ 1）中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，?？顚Ｓ?。 （ 4）經(jīng)批準(zhǔn)的水庫水管體制改革方案，財政部門撥付 “兩費 ”的有關(guān)文件。病險水庫除險加固項目和年度計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部?？偼顿Y 2 億元以下且總庫容在 10 億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于 4 元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計。 （ 2）安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位，由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。 （一）前期工作。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，初步安排中央投資 32 億元用于病險水庫除險加固項目建設(shè)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資 8 億元，國債投資 24 億元。 23 1病險水庫除險加固工程 項目基本情況 全國病險水庫達 3 萬余座，水庫的攔蓄、調(diào)配能力受到削弱，對下游人民生命財產(chǎn)、城鎮(zhèn)、交通干線和工礦區(qū)等設(shè)施構(gòu)成威脅，水庫效益嚴(yán)重衰減，進而制約了水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與保障作用的發(fā)揮。省發(fā)展改革委和水利廳在申報計劃時應(yīng)提交下述材料：安全鑒定報告；項目可行性研究報告和初步設(shè)計報告及相應(yīng)的批復(fù)文件；項目年度投資建議計劃；地方配套資金承諾文件；地方政府批復(fù)的泵站水管體制改革方案，管理運行和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源承諾文件。 申報要求和程序 大型排澇泵站更新改造項目按照國家有關(guān)建設(shè)程序和國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《大型排澇 泵站更新改造項目建設(shè)管理辦法》進行管理。為解決這一問題，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資，與地方有關(guān)資金配合使用，用于湖北、湖南、安徽、江西等四個糧食主 產(chǎn)省的大型排澇泵站更新改造項目建設(shè)。 該項目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū) 1:2，中部地區(qū) 1:1，西部地區(qū) 2:1。灌區(qū)管理單位應(yīng)在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制建設(shè)項目年度可行性研究報告，報省級發(fā)展改革委 商 水 利廳（局）審批，并列入本省基本建設(shè)計劃。同時，因地制宜地進行灌區(qū)管理制度改革，擴大用水戶參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護，加強灌區(qū)用水計量，提高灌區(qū)整體效益。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進灌區(qū)良性循環(huán)機制的建立，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自 1996 年起，國家組織實施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)項目可行性研究報告的組織編制工作，經(jīng)省級發(fā)展改革部門初審?fù)獠灪螅?按規(guī)定程序上報和審批 。 動物防疫體系建設(shè) 項目基本情況 根據(jù)《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》， 20xx－ 20xx 年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建立動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量 監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境 18 動物檢疫體制，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系，明顯提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。 申報要求和程序 項目具體申報要求參見 有關(guān)規(guī)定。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家安排國債資金 2 億元用于畜禽水產(chǎn)工程建設(shè)，投資重點是列入《全國畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》、《全國水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項目。 種子工程 項目基本情況 按照農(nóng)業(yè)部組織編制的《全國種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》，在 “九五 ”、 “十五 ”期間建設(shè)的基礎(chǔ)上， “十一五 ”期間繼續(xù)支持建設(shè)種子工程，主要建設(shè)內(nèi)容為，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫、資源圃與野生物種原生境保護區(qū)等，續(xù)建完善國家農(nóng)作物改良 中心和分中心，建設(shè)完善國家農(nóng)作物良種繁育基地，建設(shè)種子質(zhì)量檢測分中心，新建國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等。加快主產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。項目建設(shè)內(nèi)容主要是在長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)，以地市為單位，建設(shè)良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程，并完善相應(yīng)的病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設(shè)施，逐步實現(xiàn)“雙低”油菜籽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，提高“雙低”油菜生產(chǎn)水平。 （ 2）項目投資計劃的申報程序。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家繼續(xù)安排國債資金 12 億元用于優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，投資重點是現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目，兼顧標(biāo)準(zhǔn)糧田、糧食優(yōu)質(zhì)專用良種繁育基地、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、有害生物天敵昆蟲繁育基地等項目。 （ 4）小型農(nóng)田水利工程投資占項目總投資的比重應(yīng)在 80%以上。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資 4億元用于大型商品糧基地建設(shè)，投資重點是小型農(nóng)田水利、良種繁育等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年， 原 國家 計 委向國務(wù)院上報了大型基地建設(shè)規(guī)劃方案。 一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。要針對東、中、西部不同情況，合理確定國家補助標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補、項目補助等有效 方式 ，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接 受 益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞；四是要 強化管理。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。 20xx 年， 國家發(fā)展改革委 將在總結(jié)投資整 合試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 切實加大工作力度，力爭 取得實質(zhì)性進展 。 近年來，國家對 “三農(nóng) ”的投入逐年增加，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投資需求與供給的矛盾依然十分突出，除總量矛盾外，支農(nóng)投資還存在使用分散、銜接不夠、效率不高等突出問題。繼續(xù)支持廣播電視 “村村通 ”和農(nóng)村電影放映工程。安排資金 10 億元，啟動實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。 “十一五 ”時期，要全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。四是農(nóng)村通電工程。 “十一五 ”期間，國家將安排中央投資 1000 億元加快農(nóng)村公路建設(shè)，改造鄉(xiāng)村道路 81 萬公里， 20xx 年擬從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金以及車購稅資金 195 億元。一是農(nóng)村飲水安全工程。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化進程。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè) 增長方式，繼續(xù)實施畜禽良種工程，加快動物防疫體系建設(shè)，提高重大疫病防治水平。二是大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。 發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是促進農(nóng)民增收的基本途徑。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年 ，重點支持 糧食生產(chǎn)、 “水氣路電 ”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧等方面。 中發(fā)［ 20xx］ 1 號文件明確要求， 20xx 年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年。三是 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程中央投資 6