【正文】 0 億元，比上年增加 40 億元，帶動(dòng)地方政府投入 69 億元，使 2897 萬 農(nóng)村 飲水不安全 人口 直接受益；安排 農(nóng)村沼氣工程 中央投資 25 億元，帶動(dòng)地方政府投入 億元，全年新增農(nóng)村戶用沼氣 450 萬戶； 安排 中央安排投資 190 億元，地方投入 240 億元，共改擴(kuò)建通鄉(xiāng)通村 瀝青（水泥）路 12 萬公里；無電地區(qū)電力和中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。 各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)［ 20xx］ 1 號文件精神，進(jìn)一步加大對 “三農(nóng) ”的支持力度，確保全年財(cái)政用于 “三農(nóng) ”的總支出超過上年，確保全年用于農(nóng)村建設(shè)的投資比重高于上年，確保全年用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資額高于上年。本指南所涉及范圍 擴(kuò)大 為： 20xx 年國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目。： 。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目類別、基本情況、年度投資重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)程序和要求、項(xiàng)目后期管理等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年中央財(cái)政用于 “三農(nóng) ”的支出達(dá)到 3397 億元，比上年增加 422 億元；用于農(nóng) 村建設(shè)的中央投資超過 600 億元，所占比重較上年繼續(xù)提高，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資 360 多億元，比上年增加約 50 億元。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全年安排中央預(yù)算內(nèi)和國債投資 60 億元用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 加快推進(jìn)西部 “兩基 ”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè) ， 加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持廣播電視 “村村通 ”和農(nóng)村電影放映工程等農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)展改革委按照中央 的 要求，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 6 確保用于西部大開發(fā)的投入高于上年。 20xx 年，初步安排中央投資 100 多億元，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)中部 4 省大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)， 加大 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固 工程投入力度 。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)實(shí)施水產(chǎn)良種工程，扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)以新疆為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)棉花基地和長江流域 “雙低 ”油菜帶建設(shè)，繼續(xù)抓好糖料基地建設(shè) ，繼續(xù)實(shí)施 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè) 。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程 “十一五 ”規(guī)劃》， “十一五 ”期間解決 億農(nóng)村人口飲水安全問題。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。初步安排中央投資 16 億元，著力解決無電人口的用電問題和農(nóng)村電網(wǎng)改造問題，提高供電能力和可靠性。 20xx 年，要進(jìn)一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照國務(wù)院的具體部署，國家發(fā)展改革委積極推進(jìn) 政府 支農(nóng)投資整合工作。 重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是會(huì)同有關(guān)部門著手研究部門間投資規(guī)劃計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，建立部門間規(guī)劃會(huì)簽制度及年度計(jì)劃相互抄報(bào)制度，適時(shí)研究建立涉農(nóng)投資網(wǎng)上信息交流制度；二是切實(shí)加強(qiáng)對整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市）的工作指導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣 （市） 推 9 進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；三是進(jìn)一步完善涉農(nóng)投資管理辦法，規(guī)范管理程序，改進(jìn)支持方式。億萬農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農(nóng)投資建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益；二是要搞好規(guī)劃。 依據(jù) 各部門 職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對政府支農(nóng) 投資 項(xiàng)目的監(jiān)管，保證政府支農(nóng)投資合理使用。對受益戶 較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。要 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制 ，加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。 20xx 年主要安排以下項(xiàng)目：大型糧棉油糖等生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、漁政漁港、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、動(dòng)植物防疫體系、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、中部 4 省大型排澇泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等 15 項(xiàng) ，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)國務(wù)院同意，國家 發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地的通知》。 申報(bào)要求和程序 （ 1）項(xiàng)目具體申報(bào)要求和程序參照國家發(fā)展改革委 31 號令和國家大型商 品糧基地有關(guān)管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。 優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 項(xiàng)目基本情況 根據(jù)國務(wù)院同意的《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》， 20xx 13 － 20xx 年，在 13 個(gè)糧食主產(chǎn)省的 484 個(gè)糧食主產(chǎn)縣（農(nóng)場），建設(shè)萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田 5000 萬畝，新增 120 億公斤優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)能力。 申報(bào)要求和程序 項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見《農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開 展國家 優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目前期工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā) [20xx]12號）。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，省發(fā)展改革部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報(bào)年度投資計(jì)劃申請；根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和地方年度投資計(jì)劃申請 ， 國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi) 資金用于 長江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶 基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程、病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是在廣西、云南、新疆等糖料主產(chǎn)區(qū)，集中連片建 15 設(shè)糖料生產(chǎn)基地，完善良種繁育、小型農(nóng)田 水利、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家安排國債資金 2億元用于種子工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目 。 申報(bào)要求和程序 項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見 有關(guān)規(guī)定。 漁政漁港 項(xiàng)目基本情況 農(nóng)業(yè)部組織編制的《農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃》和《全國漁港 建設(shè)規(guī)劃》，從 20xx 至 20xx 年，規(guī)劃建設(shè)中心漁港、一級漁港、內(nèi)陸重點(diǎn)漁港及購置漁政執(zhí)法車等。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家安排國債資金 10 億元用于動(dòng)物防疫體系建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目。 （ 2）項(xiàng)目投資計(jì)劃的申報(bào)程序。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1 立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積 億畝 ，灌溉水有效利用系數(shù)提高到 。在項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行的內(nèi)容。年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，要按照分級管理的原則確定責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任主體單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，并按規(guī)定做好項(xiàng)目驗(yàn)收和建后管護(hù)等工作。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是機(jī)電設(shè)備更新改造和泵站主體建筑物加固改造，并擬用三年時(shí)間完成四省近 140座、裝機(jī)容量約 110 萬千瓦的大型排澇泵站改造建設(shè)。泵站管理單位應(yīng)在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和做好安全鑒定工作的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告（報(bào)告中須包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等內(nèi)容），報(bào)省發(fā)展改革委和水利廳。國家發(fā)展改革委 會(huì)同 水利部根據(jù)各省上報(bào)的申報(bào)文件 和資金可能，經(jīng) 綜合平衡后下達(dá)年度投資計(jì)劃。為此，國家安排專項(xiàng)資金，用于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。中央投資用于列入《二期工程規(guī)劃》內(nèi)且前期工作完善的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。 （ 3）項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫必須進(jìn)行安全評價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級 25 發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。申報(bào)項(xiàng)目和年度計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料： （ 1）大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報(bào)告。 （ 5）水庫除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。 各地要對各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。 （ 3）水利部對全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。經(jīng)國務(wù)院同意， 20xx年 12 月，原國家計(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的若干意見》（計(jì)經(jīng)貿(mào) [20xx]2668 號），提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和區(qū)域布局。 申報(bào)要求和程序 根據(jù)國家發(fā)展改革委第 31 號令的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委專門制定下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 20xx 年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào) [20xx]927 號）以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組 28 織報(bào)送 20xx 年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[20xx]2200 號），企業(yè)需按照這兩個(gè)文件的要求，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項(xiàng)目。通過專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林木新品種的選育及其產(chǎn)業(yè)化，培育和推廣一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗高效的突破性新品種，形成我國相應(yīng)農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地；推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，加快提升我國農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新能力。以我國 生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，擇優(yōu)支持抗蟲、抗旱、抗逆能力強(qiáng)的防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、速生工業(yè)用材林新品種的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成林木新品種繁育與產(chǎn)業(yè)化示范基地等。申報(bào)單位（包括技術(shù)依托單位）應(yīng)是行業(yè)或區(qū)域內(nèi)有實(shí)力、有影響力的企業(yè)，應(yīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、資金籌集等方面的能力。 （五）各項(xiàng)目主管部門申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量原則上不超過 3 項(xiàng)，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的生物產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量可適當(dāng)放寬到 5 項(xiàng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示 31 范 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容是，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；改善示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際競爭力。國家發(fā)展改革委依據(jù)各省（區(qū)、市）呈報(bào)的文件及有關(guān)材料，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署和要求，確定分項(xiàng) 32 目投資額度，審查并下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。 1 農(nóng)村飲水安全工程 項(xiàng)目基本情況 “十五 ”期間，中央累計(jì)安排國債投資 117 億元，加上地方配套和群眾自籌，總投入約 220 億元，解決了農(nóng)村 5600 萬人的飲水困難和 1100 萬人的飲水安全問題，取得了歷史性成就。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)投資64 億元，規(guī)劃解決 3200 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，并重點(diǎn)向 34 中西部地區(qū)傾斜。地市級發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）局根據(jù)年度計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革 委和水利（水務(wù)）廳（局）申報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，連同所列項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及審批文件、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件、上一年度項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)材料一并報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部。 1農(nóng)村沼氣 項(xiàng)目基本情況 為鞏固以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，從20xx 年起，國家啟動(dòng)了農(nóng)村沼氣國債建設(shè)項(xiàng)目。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，初步安排國債投資 25 億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時(shí)兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)等。 1農(nóng)村公路改造工程 項(xiàng)目基本情況 農(nóng)村公路主 要是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村的公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道），是我國公路網(wǎng)的組成部分，是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)規(guī)劃是我國第一個(gè)全國性、系統(tǒng)性的 農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，對促進(jìn)我國農(nóng)村公路持續(xù)快速發(fā)展，再上新臺(tái)階具有十分重要的作用。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，落實(shí)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村公路改造工程。 在項(xiàng)目審批上，由具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由?。▍^(qū)、市）交通主管部門提出行業(yè)審查意見發(fā)展改革委審批，抄送全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。 項(xiàng)目后期管理 各地交通主管部門和發(fā)展改革委要做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和規(guī)定的落實(shí)，確保農(nóng)村公路改造工程順利進(jìn)行，工程項(xiàng)目完工后，要及時(shí)組織工程驗(yàn)收，要根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)分批次進(jìn)行一階段