【正文】 強動物防疫體系建設(shè) 。 全年糧食再獲豐收，總產(chǎn)量達到 49746 萬噸 ，比上年增加 1344 萬噸； 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、生產(chǎn)集中度和產(chǎn)區(qū)加工度進一步提高， 5 優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻比重分別達 到 55%和 69%， 比上年各提高 6個和 4 個百分點。三是 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。全年安排中央預(yù)算內(nèi)和國債投資 60 億元用于農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 加快推進西部 “兩基 ”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育等農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè) ， 加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持廣播電視 “村村通 ”和農(nóng)村電影放映工程等農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 20xx 年 ，要繼續(xù) 按照黨中央、國務(wù)院的各項工作部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策 ，切實加大支農(nóng)投入，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。 一、建立 “三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長機制。 中發(fā)［ 20xx］ 1 號文件明確要求， 20xx 年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年。國家發(fā)展改革委按照中央 的 要求，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制。一是確保國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增 量繼續(xù)高于上年。初步安排，全年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等全口徑的中央投資 約 620 億元。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年 ，重點支持 糧食生產(chǎn)、 “水氣路電 ”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧等方面。三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 6 確保用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。 二、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是促進農(nóng)民增收的基本途徑。 20xx 年，初步安排中央投資 100 多億元，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地，推進耕地質(zhì)量建設(shè)，支持西部重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)。二是大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強中部 4 省大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)， 加大 病險水庫除險加固 工程投入力度 。三是努力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。繼續(xù)抓好種子工程、植保工程。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè) 增長方式，繼續(xù)實施畜禽良種工程，加快動物防疫體系建設(shè)，提高重大疫病防治水平。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程，扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。四是繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化進程。加強以新疆為重點的優(yōu)質(zhì)棉花基地和長江流域 “雙低 ”油菜帶建設(shè)，繼續(xù)抓好糖料基地建設(shè) ，繼續(xù)實施 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè) 。 三、繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生 活條件。 堅持以人為本，緊緊圍繞廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活設(shè)施，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè) 7 施建設(shè)力度。一是農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程 “十一五 ”規(guī)劃》， “十一五 ”期間解決 億農(nóng)村人口飲水安全問題。 20xx 年擬安排中央投資 64 億元，規(guī)劃解決3200 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是農(nóng)村公路。 “十一五 ”期間，國家將安排中央投資 1000 億元加快農(nóng)村公路建設(shè)，改造鄉(xiāng)村道路 81 萬公里， 20xx 年擬從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金以及車購稅資金 195 億元。同時，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理， 繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革。三是農(nóng)村清潔能源。 20xx年擬安排中央投資 25 億元，支持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。四是農(nóng)村通電工程。初步安排中央投資 16 億元，著力解決無電人口的用電問題和農(nóng)村電網(wǎng)改造問題，提高供電能力和可靠性。同時，安排國債投資 17 億元，繼續(xù)搞好以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富 ， 推動全國減貧進程；安排國債投資3 億元，實施全國血吸蟲病綜合治理工程，遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護人民身體健康；繼續(xù)實施經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目，發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 四、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。 “十一五 ”時期，要全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。 20xx 年，要進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展的支持。一是努力改善農(nóng)村教育條件。安排投資 10億元（國家發(fā)展改革委、財政部各 5 億元），繼續(xù)實施 “兩基 ”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程和 8 西部 “兩基 ”攻堅任務(wù)。安排資金 10 億元，啟動實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。二是強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，安排 27 億元國債投資，繼續(xù)實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持廣播電視 “村村通 ”和農(nóng)村電影放映工程。四是加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安排 2 億元國債投資，繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，逐步形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。 五、努力提高支農(nóng) 投資 使用效 率。 近年來，國家對 “三農(nóng) ”的投入逐年增加，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投資需求與供給的矛盾依然十分突出，除總量矛盾外，支農(nóng)投資還存在使用分散、銜接不夠、效率不高等突出問題。按照國務(wù)院的具體部署，國家發(fā)展改革委積極推進 政府 支農(nóng)投資整合工作。 20xx 年 3 月， 國家發(fā)展改革委下發(fā)了推進縣級支農(nóng)投資整合的指導(dǎo)性 意見 ，明確了縣級投資整合的基本思路、工作重點及有關(guān)要求，并在全國確定了 50 個整合支農(nóng)投資試點縣（市）。中發(fā)［ 20xx］ 1 號文件進一步提出要加大支農(nóng)資金整合力度，提高支農(nóng)資金使用效率。 20xx 年， 國家發(fā)展改革委 將在總結(jié)投資整 合試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 切實加大工作力度，力爭 取得實質(zhì)性進展 。 重點抓好以下幾項工作：一是會同有關(guān)部門著手研究部門間投資規(guī)劃計劃銜接和部門信息溝通工作機制，建立部門間規(guī)劃會簽制度及年度計劃相互抄報制度，適時研究建立涉農(nóng)投資網(wǎng)上信息交流制度；二是切實加強對整合支農(nóng)投資試點縣（市）的工作指導(dǎo)和支持力度，鼓勵試點縣 （市） 推 9 進體制機制創(chuàng)新；三是進一步完善涉農(nóng)投資管理辦法，規(guī)范管理程序，改進支持方式。 六、加強政府支農(nóng)投資項目管理。 新農(nóng)村建設(shè)點多面廣，各地情況不一，政府支農(nóng)投資既要堅持因地制宜 、 分類指導(dǎo) ， 又要加強管理，集中 用于重點地區(qū)、重點項目，確保農(nóng)民真正得到實惠。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。億萬農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農(nóng)投資建設(shè)重點和優(yōu)先序，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益；二是要搞好規(guī)劃。基層政府特別是縣一級政府應(yīng)編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。抓好規(guī)劃的組織實施工作，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù)；三是要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起 來。要針對東、中、西部不同情況，合理確定國家補助標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補、項目補助等有效 方式 ，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接 受 益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞；四是要 強化管理。 依據(jù) 各部門 職責(zé)分工，切實加強對政府支農(nóng) 投資 項目的監(jiān)管，保證政府支農(nóng)投資合理使用。 七、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。 要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性， 建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制 。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶 較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。 10 對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益。要 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制 ，加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。 11 第二部分 重點項目介紹 本部分包括國家發(fā)展改革委 20xx 年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項目。依不同 的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境類、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類四大類，共涉及 41 個項目 。 一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。 20xx 年主要安排以下項目：大型糧棉油糖等生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、漁政漁港、遠洋漁業(yè)、動植物防疫體系、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、中部 4 省大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目等 15 項 ，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 大型商品糧基地 項目基本情況 為改善糧食供求狀況，提高糧食綜合生產(chǎn)能力， 1995 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “九五 ”計劃和 20xx 年遠景目標(biāo)的建議》明確提出，國家 “要有重點地選擇若干片增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地 ”。 1996 年初，中央農(nóng)村工作會議又對這項工作提出了要求，隨即國務(wù)院進行了 12 部署，明確由原國家計委牽頭負責(zé)組織實施。同年， 原 國家 計 委向國務(wù)院上報了大型基地建設(shè)規(guī)劃方案。經(jīng)國務(wù)院同意，國家 發(fā)展改革委會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地的通知》。大型商品糧基地項目以地市為單位，通過國家專項投資，在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)內(nèi)容是小型農(nóng)田水利、良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善項目區(qū)糧食生產(chǎn)條件 ， 并適當(dāng)完善病蟲害防治等農(nóng)技服務(wù)設(shè)施。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資 4億元用于大型商品糧基地建設(shè)，投資重點是小型農(nóng)田水利、良種繁育等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 申報要求和程序 （ 1）項目具體申報要求和程序參照國家發(fā)展改革委 31 號令和國家大型商 品糧基地有關(guān)管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。 （ 2）申報大型商品糧基地項目的必須在 13 個糧食主產(chǎn)省范圍內(nèi)，項目地市原則上應(yīng)有 3個以上（含 3 個）列入《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》的縣（市）。 （ 3）續(xù)建完善項目必須按照有關(guān)規(guī)定完成一期項目的竣工驗收報告，并報國家發(fā)展改革委備案。 （ 4）小型農(nóng)田水利工程投資占項目總投資的比重應(yīng)在 80%以上。 優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 項目基本情況 根據(jù)國務(wù)院同意的《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》， 20xx 13 － 20xx 年，在 13 個糧食主產(chǎn)省的 484 個糧食主產(chǎn)縣（農(nóng)場），建設(shè)萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田 5000 萬畝，新增 120 億公斤優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)能力。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè) 5000 萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田， 398 個優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目， 321 個病蟲害防控項目，配置 8 萬臺套現(xiàn)代農(nóng)機動力機械等。項目具體情況參見《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》。 投資規(guī)模和重點 20xx 年，國家繼續(xù)安排國債資金 12 億元用于優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，投資重點是現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目，兼顧標(biāo)準(zhǔn)糧田、糧食優(yōu)質(zhì)專用良種繁育基地、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、有害生物天敵昆蟲繁育基地等項目。 申報要求和程序 項目具體申報要求參見《農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開 展國家 優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目前期工作的通知》（農(nóng)計發(fā) [20xx]12號）。 項目申報程序為： （ 1）項目可行性研究報告申報程序。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)項目可行性研究報告的組織編制工作，經(jīng)省級發(fā)展改革部門初審?fù)獠灪螅?按規(guī)定程序上報和審批 。 （ 2）項目投資計劃的申報程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報年度投資計劃申請；根據(jù)批復(fù)的項目可行性研究報告和地方年度投資計劃申請 ， 國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項目年度投資計劃下達各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。 14 長江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè) 項目基本情況 長江流域是我國油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，也是世界最大的油菜集中產(chǎn)