【正文】 其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。三、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識(shí)。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對(duì)法律的威嚴(yán)認(rèn)識(shí)不足，更有甚者，藐視法律。國(guó)企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)力的暗箱操作，權(quán)力的異化和失控，導(dǎo)致以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我縣近幾年加快對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有企事業(yè)改革步伐加大，事業(yè)單位從行政單位分離出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中制度漏洞還存在，有的企事業(yè)制度不健全的問(wèn)題十分嚴(yán)重，同時(shí)法制不夠健全，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力還缺乏全面有效的制約和監(jiān)督，容易產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義。如原縣梅林林場(chǎng)會(huì)計(jì)林玉杉挪用公款108萬(wàn)，這是我院建院以來(lái)涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件，再如原大田縣梅山經(jīng)管站站長(zhǎng)兼出納劉景鍛貪污公款數(shù)額達(dá)31萬(wàn)元，也是我院建院以來(lái)查處的最大的貪污案件。一、當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)犯罪性質(zhì)集中，犯罪手段惡劣。近年來(lái)在國(guó)有企事業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企事業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。五是加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)村干部的監(jiān)督作用。群眾法律意識(shí)淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。有章不循、無(wú)章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問(wèn)題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來(lái)越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開(kāi)發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性。犯罪領(lǐng)域集中。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書(shū)、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)、村委會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)工作經(jīng)管人員。本文結(jié)合近年來(lái)我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策。通過(guò)積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過(guò)上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問(wèn)等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。（六）基層電力部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見(jiàn)后，虛開(kāi)線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬(wàn)元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬(wàn)元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢的人，過(guò)得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬(wàn)元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過(guò)程中收受回扣和好處費(fèi)。涉案人員主要是一些部門(mén)的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過(guò)辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)組織建設(shè)。懲處不力。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無(wú)級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒(méi)多大問(wèn)題。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問(wèn)。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。有些村支部書(shū)記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開(kāi)支，花多少做什么，個(gè)人說(shuō)了算。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無(wú)宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。三是造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。案值大，后果嚴(yán)重。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬(wàn)元。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：一、犯罪特點(diǎn)犯罪的主體多元化，窩案串案多。同時(shí),在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,各級(jí)各部門(mén)要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)的各種手段,積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪,加大人力、物力投入，實(shí)行政治傾斜,織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)防工作機(jī)制,在全社會(huì)營(yíng)造出良好的工作氛圍。最后，要落實(shí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、組織部門(mén)的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財(cái)務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實(shí)，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。財(cái)務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實(shí)財(cái)務(wù)制度對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和對(duì)一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)制度，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的并不到位，而且審計(jì)只限于離任審計(jì)，收入申報(bào)也限制在一定級(jí)別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項(xiàng)監(jiān)督之外。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任“一把手”方面,要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫弧?二)強(qiáng)化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。(一)全黨動(dòng)員,齊抓共管。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識(shí)不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系,堅(jiān)持地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的導(dǎo)向,害怕懲治腐敗會(huì)搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護(hù)